释放优化发展环境的正能量

■ 赵嘉宾

释放优化发展环境的正能量

■ 赵嘉宾

总书记的嘱托：

“老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。”

——习近平总书记在黑龙江考察调研时指出

发展环境是生产力，关乎龙江全面振兴，关乎全省人民福祉。新绿初绽、万物葱茏的龙江大地上，全省上下贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神和省第十二次党代会精神正在稳健有序开展。

一年前，习近平总书记带着对龙江儿女的深切关怀和殷殷期望，亲临黑龙江考察指导工作并发表重要讲话，“老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。”这是继总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时提出“要深入推进依法治国，着力打造全面振兴好环境”之后，再次对黑龙江发展环境提出的希望，是要求更是号令。

环境好一分，吸引投资者的机会就多一分，振兴发展的步伐就会快一步。一年来，黑龙江省委、省政府牢记总书记的厚望与重托，把优化发展环境作为推动黑龙江振兴发展的重要突破口，以好环境谋划全面振兴，以发展促进富民强省，奋力激发振兴发展活力。这一年，政府在权力“减法”中逐步实现服务效能提升、市场活力在减轻企业负担中逐步释放、公平正义在法治建设中进一步显现，政治生态在全面从严治党中风清气正，黑龙江用一项项成果交上优化发展环境的阶段性答卷。

“瘦身”：让企业群众少跑腿少折腾，提高政府服务效能

振兴发展，环境是基础、是保障。打造良好的发展环境对于处在滚石上山、爬坡过坎关键阶段的黑龙江而言比以往任何时候都显得尤为重要、尤为迫切。

对症下药必须先找准症结。在黑龙江省直机关工委组织召开的企业座谈会上，“制度落实不到位、服务机制不优，办事效率不高、审批时限过长”是企业家们认为当前优化发展环境面临的突出问题。依据企业家座谈和受理企业投诉，省直机关工委梳理出了10大类20个影响破坏发展环境的典型问题案例。

2016年5月，《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》升级出台，“坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续”“坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题，查证属实的，对窗口单位负责人和直接责任者先行免职，同时进行严肃问责并予以曝光”，一个个制约发展的意见悉数被列入“刀刃向内”的改革清单，多项啃下“硬骨头”的任务落实到具体相关部门，“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”已成为政府“刮骨疗毒”的必经程序。

刚性的立规在于有效的执行。在黑龙江省委、省政府“把优化发展环境摆在更加重要位置，切实抓紧、抓实、抓出成效”“进一步改善发展环境是黑龙江经济发展的一场硬仗，我们决不能输给自己”的号令下，黑龙江正在为加速振兴注入新的活力。

——连续十轮清理共取消下放行政权力942项，取消占比76%，实现了多取消；行政审批精简率为66.7%、行政权力精简率为71.2%。

——在全国率先开展了全面清理规范行政权力中介服务工作

——在全国四个试点省份中先行实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革

——在全国有立法权的城市中率先取消自设行政审批事项

——在全国率先实施“四证合一、一照一码”登记制度改革

减少“障碍”、减少“折腾”、减掉不该有的部门利益，让群众有更多的获得感，黑龙江把审批的程序再简化，把办事的走廊再缩短。

“我负责的项目申请需经市城乡规划局、市住建局、市消防队、市人防办、市地震局、市安监局等相关部门审批，有关审批事项以往都跑下来至少得一个多月的时间，有时甚至两个月。而现在在短短的7个工作日就拿到了建设工程规划许可证，自己跑工程项目十几年了，搞定全部审批事项仅用一周时间是以往想都不

敢想的事情。”齐齐哈尔市扎龙温泉旅游名镇一期工程项目经理张先生说。

在优化发展环境中，每个地区每一个部门都是推动环境向好的关键因子，剑指审批项目繁多、审批流程冗长，各地各部门把权力“瘦身”，把效能提速，用行动践行“以敬民之心，行简政之道”。

省发改委组织省直有关部门对我省77项目前投资项目报建审批事项进行清理规范，保留审批事项29个，整合到已有保留事项中的审批事项13个，有法律法规依据拟取消审批事项29个，取消审批事项6个。省工信委行政审批事项从42项减少到11项，取消26项，暂停2项，下放3项，取消下放比例73.8%。大庆市对市重点项目、重点扶持企业窗口部门先行受理，在要件齐全的情况下当场发证。实行“一窗受理、内部流转、容缺预审、限时办结”，进一步提高了审批效率。启动建设了网上审批服务平台，切实解决审批服务中存在的“审批壁垒”“信息孤岛”及“最后一公里”问题。

据数据显示，2016年全省取消省级行政权力事项192项，累计816项；行政许可事项减少到407项。省级权力清单调整到3030项，精简69.9%。梳理行政权力中介服务346项，清理规范254项。取消规范83项证明事项。

省国税局工作人员面对面辅导纳税人办税

减负：让企业少花钱多赢利，释放市场的活力

企业是社会的经济细胞。发展证明，政府主动对接破解企业难题、降低企业的“成本包袱”，才能增强经济动能。随着全面振兴发展的推进，让企业“轻装上阵”，促进企业转型升级，激发企业发展活力，已成为优化发展环境的动力源之一。

5月9日，在哈电集团现场办公会议现场，哈电集团向哈尔滨市政府相关部门提出了在改革发展过程中遇到的7个瓶颈和困难问题，参加现场会的哈尔滨市各相关职能部门、各区负责人，都使出浑身解数为哈电集团出招。其中，人员管理、运营费用负担沉重等严重制约发展的问题现场得到解决。“市政府上门服务破解我们的发展难题，一事一议，特事特办，能现场解决的问题果断拍板、干净利落，需要研究解决的问题当场设定了问题解决时间表。比如，对于我们剥离（重组）企办医院减免税给予了大力支持，市政府采取税收资金返还政策予以解决；在企办技校和幼儿园移交方面，责成相关部门在一定期限内拿出解决问题的政策和意见。市政府现场办公为我们减轻负担、轻装上阵、集中资源做强主业提供了强有力的工作支持和政策支持。”哈电集团董事长、党委书记斯泽夫说道。

像哈电集团这样享受优化发展环境实惠的企业越来越多。这些减轻企业“成本包袱”的成果，都源于黑龙江省大力实施的降低企业成本、振兴实体经济的“组合拳”。

“我们坚持把降低企业成本作为优化发展环境的重要措施，积极推动降低制度性交易成本、企业融资成本、企业用电成本、企业物流成本，协调降低企业税费负担、社保费用，取得了阶段性成果。目前，我省166家用电企业与13家发电企业达成直接交易意向，签订交易电量约39.1亿千瓦时，预计将减少用电成本2.1亿元。”省工信委相关负责人介绍道。

一年来，《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则》《黑龙江省降低企业制度性成本改革试点方案》《关于支持民营经济发展的若干意见》《关于降低企业用地成本促进企业提质增效推动龙江老工业基地振兴发展的意见》等一系列制度性措施相继出台，各地各部门横向协同、齐抓共管，助推企业降本增效、转型升级。

——省财政厅落实研发费加计扣除和高新技术企业15%企业所得税优惠政策，2016年通过汇算清缴为企业减税30.2亿元。落实暂免征收部分小微企业增值税和营业税以及小微企业减半征收企业所得税政策，2016年减免企业税收25亿元。

——省物价局积极配合工信部门支持更多符合政策的企业参与电力直接交易，2016年全省直接交易电量39.16亿千瓦时，为企业减轻电费负担2.16亿元。同时，减轻停产、半停产企业电费支出，有力支持了企业转型。

——省国税局积极贯彻落实小微企业、资源综合利用产品、福利企业、软件产品退（免）税等税收优惠政策，2016年为纳税人办理减、免、退、抵税款330亿元，其中，审批办理出口退（免）税22亿元。

——佳木斯市出台相关政策，制定《佳木斯市工业企业助保金贷款风险补偿管理实施细则》等3项市级扶持政策，争取金融部门资金支持，拓宽企业融资渠道。

哈尔滨市政府在哈电集团现场办公

破除障碍、政策扶持，一项项“减负套餐”助力企业轻装前行。为了让企业“看得明白、办起来简单”，黑龙江还建立了政策发布平台，加强政策宣传解读，不断完善中小企业公共服务平台功能，据省工信委数据显示，近4年共举办各类服务活动2100多期，服务企业超过5万户。

震慑：让法治为振兴发展护航，向破坏发展环境行为说“不”

“特别感谢检察院，被截留的钱一分不少地给我们找回来了。谢谢了！谢谢了！” 1月6日，当伊春市红星区检察院查处一起区交通局运管站工作人员利用职务之便，贪污燃油补贴款的案件后，将追缴的3万余元涉案款返还给红星区通乡、通村客车的车主时，车主们对着检察官们连声称谢。在返还涉案款现场，红星区检察院就李某贪污案件的判决情况进行了通报，并以案说法，建议发案单位排查燃油补贴资金在发放过程中存在的问题和不足，进一步完善发放环节的监管工作，确保通乡客车燃油补贴这项好的惠民政策得到完整的贯彻和落实。这是黑龙江省推进法治化建设，让人民群众真正感受到诚实守信、公平正义的法治环境的具体反映。

法院公布失信被执行人名单

法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展，是振兴发展的“定海神针”和“压舱石”。解决部门利益法制化、执法工作随意化，扭转“摆平”“搞定”之风等等一系列优化发展环境的任务都离不开法治护航。在法治的轨道上谋全局抓发展，发挥良好的法治环境对振兴发展的重要引领和保障作用，振兴发展的道路才不会走偏，不会脱轨。省委党校教师赵守东认为，“厉行法治是优化黑龙江省发展环境的根本，要从法治上为解决发展环境问题提供制度化方案，使政府、市场和社会依法就位，享有权利，履行义务。”

省法院与31家中省直单位建立联合惩戒机制，形成了“一处失信处处受限”信用惩戒格局。将19.1万名失信被执行人名单在互联网和其他媒体上公布，有1.3万名被执行人慑于惩戒压力主动履行了法律义务，1名省人大代表因列入失信名单被免去代表资格，6名党员因失信行为受到纪检部门党纪处理。

法治也必须紧跟振兴发展的步伐，自我革新，与时俱进。一年来，省法院牵头的司法改革任务60项，已完成39项，未完成的21项正在积极推进中。充分发挥司法调解促进社会和谐的功能，积极推进多元化纠纷解决机制建设，一审民商事案件调解、撤诉结案14.8万余件，调撤率52.5%，努力把社会矛盾纠纷控制在初始阶段。省公安厅推进受立案分离和刑事案件统一出口两项改革，开展市、县两级公安机关案件管理中心建设，出台办理行政事项操作、处警工作规范等执法制度，健全完善执法过错责任追究和冤假错案责任终身追究制度，着力提高执法质量和执法公信力，依法化解一批行政争议。受理行政复议案件同比减少198件。

尽管以法治建设推进发展环境的优化取得了一定的成果，但仍有少数权力处室、基层窗口部门存在着“不负责任、懒政怠政、违规执法、司法不公、服务不优、刁难勒卡”等现象，一个发票上的标点符号、一个注册时的登记名称、一个企业所需的一纸证明等损害发展环境的不良行为小事，都给群众和企业发展带来了麻烦和制约。

“聚焦群众反映最强烈的问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对破坏发展环境行为发现一起，查处一起，决不姑息，无论哪一层级直接人一律先行免职、停职或调离，在依法依纪严肃处理的同时，对分管领导、主要领导进行问责”，省委对优化发展环境动真的、来实的，绝不是光说不练的“假把式”，而是雷厉风行的“真把式”。

全省多个部门开展利剑行动，坚决查处一切破坏发展环境的行为。省纪委监察厅在主流媒体公布受理举报的平台和范围，开通整治和优化发展环境专项举报电话，查处影响和破坏发展环境问题1242个，处理1890人；省公安厅重点巡察了派出所、交警队、窗口单位等重点岗位，发现损害发展环境问题线索467起，追责问责337人。

省农机局原局长李国军滥用职权，在大型农机采购、补贴等方面大肆敛财，破坏市场环境，侵害企业和农民的合法权益；绥棱县社保局服务窗口检查时发现工作人员王艳平、宋宏影对办事人员态度恶劣，工作时间玩手机，违反工作纪律；克山县新农办副主任尚伟等人违规收费、加重基层负担问题......一件件破坏发展环境的案例被公之于众，电视台的曝光、纪委网站的通报、惩处的严厉，从侧面反映了黑龙江省委、省政府整治发展环境的决心是坚定不移的，为群众和企业撑腰打气的态度也是坚定不移的。

据省委环境办工作人员介绍，2016年全省各市地共查处破坏发展环境案件392件，省委环境办督办案件处理责任人142人，督促各市地加大追责问责力度，各市地共处理相关责任人562人。同时，对明察暗访发现的问题在省电视台分5期连续曝光；通过省内媒体分四期公开通报典型案件24起，涉及120余名责任人，较好地发挥了警示和震慑作用。

从严：激励干部担当作为，营造风清气正的政治生态

良好的政治生态是最佳的发展环境。一年前，习近平总书记在黑龙江考察时的殷殷嘱托犹在耳畔，“黑龙江的政治生态恢复得不错，不敢腐的氛围基本形成”是对我们的充分肯定，“充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”则是对我们的巨大鞭策。一年来，黑龙江在殷殷嘱托中砥砺前行，坚持从严管党治党，努力营造风清气正的政治生态，为推进黑龙江全面振兴提供坚强保证。

——为事业发展选人，选事业发展需要的人，把好选人用人的风向标

经向省委组织部了解，在省辖市换届考察中，对十八大以后依然顶风上、存在“四风”问题、违反“三严三实”要求的坚决不用，已经在重要岗位上的也坚决调整下来。这是落实总书记考察黑龙江时提出的“以换届为契机严格按好干部标准选人”的具体体现。在围绕事业发展需要选准干部配强班子的过程中，黑龙江严把“四关”特别是政治关、廉洁关，对政治上不可靠的一票否决、廉洁上有问题的坚决不用。配强关键岗位干部，对政绩突出、敢于担当、群众公认的优秀干部，打破论资排辈，优先选用到重要岗位。进一步完善干部考核评价体系，研究建立省管领导班子和领导干部日常管理信息系统，通过“大组工网+干部日常管理”的方式，实现干部管理精细化，提升干部管理工作的科学化水平，为加强领导班子和领导干部综合分析研判提供重要参考。以选人用人上的风清气正促进政治生态上的山清水秀。

——既重“选苗育种”，又重“田间管理”，时刻绷紧从严治党这根弦

哈工大机器人集团与利拉伐集团合作签约

围绕总书记“既要严格管理，又要热情关心”的要求，如何从强化约束和激励机制入手，提升干部精气神、调动工作积极性，是黑龙江组织部门一直探索实践的课题。一年来，在从严管理上，坚持常态化提醒，对干部身上出现的苗头性倾向性问题早发现、早处理；坚持常态化治理，对跑官要官、买官卖官、违规破格提拔等突出问题严格追责问责；制定出台领导干部能上能下规定的实施意见，将16名工作不超脱、作用发挥不好的省管干部从重要岗位上调整下来，除到龄免职，全省各级“下”的干部达1200多人。在热情关心上，建立容错纠错机制，切实把“三个区分开来”落实到具体工作中，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责；全面推行县以下机关公务员职务与职级并行制度，体现了组织的关怀。

——聚焦发展需求，回应人才期盼，创建激励人才创新创业的优良环境

“能在短时间内及时兑现扶持承诺，黑龙江人才政策是一流的！”“千人计划”专家杨晓明建立了新型基因生物药品研发和生产企业后感触说道，这或许是黑龙江省积极优化人才发展环境的缩影。人才是发展的第一资源。龙江振兴，人才先行。2016年7月，省委、省政府出台《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》，省直部门和各市（地）相继出台配套文件，狠抓人才政策落地，各项改革任务正在按计划有序推进，着力构建拴心留人的人才发展环境。目前，科技成果使用处置收益管理改革、支持专业技术人员离岗创业、支持企业家创新创业、为科技型企业和创业人才提供融资服务、职称评审改革等改革任务也已取得明显的阶段性成果，凝聚人才，释放活力的政策效应逐步显现。一年来，全省14人入选“长江学者”，15人入选国家“千人计划”，33人入选国家“万人计划”，全省169名事业单位专业技术人员离岗创业，兑现了在主板上市和新三板挂牌企业的补助资金1.84亿元，全省融资担保机构为人才创业提供担保金额94.5亿元。

——以零容忍态度惩治腐败，不让“四风”反弹，持续推进反腐倡廉工作

“在收礼节点上，除重点抓住春节外，端午、中秋节日和婚丧嫁娶、生病住院、外出学习、出国考察等关键时点也要紧盯不放。”省纪委相关负责人说。4月18日黑龙江省电视台新闻联播节目中通报了一起违反中央八项规定的案例：青冈县柞岗镇党委书记李英海带领纪委书记等村干部14人，乘坐镇政府公务用车和私家车，到哈尔滨市某医院看望了做胃癌手术住院的副镇长杨某，每人随礼500元。中午，14人每人收300元，在哈尔滨某海鲜自助餐厅用餐，被省纪委明察暗访组发现。

“四风”问题具有很强的反复性和顽固性，稍有放松就可能回潮反弹，并且当前一些问题转入地下、隐身变异。一年来，省纪委监察机关强化监督执纪问责，坚定不移正风肃纪，持续加压发力，驰而不息正风肃纪。2016年全省各级纪检监察机关共查处各类“四风”问题2095个，处理2573人，给予党纪政纪处分1749人。

张晶川、张洪德、闫长青、赵胜利、赵长满等一批重大腐败案件的严肃查处释放了严惩腐败的震慑效应。在执纪审查中，省纪委监察机关注重加强对违纪案件的梳理分析，找准腐败易发多发的重点领域、关键环节和主要部位，增强了办案的针对性和实效性。2016年全省纪检监察机关共受理信访举报48641件（次），立案14919件，增长27.8%；处分党员干部14395人，其中处级以上干部837人，移送司法机关105人。通过持续保持惩治腐败高压态势，全省反腐败工作压倒性态势已经形成。

“道阻且长，行则将至。”在全面振兴发展的征程上，优化发展环境的进程不可能一蹴而就、一帆风顺。但越是深入推进，越要奋发进取，越是重槌敲鼓，越应毫不松劲。在习近平总书记对我省重要讲话精神的领航下，我们用削减权力的“痛”、法治建设的“公”、政治生态的“清”换来企业的满意、群众的点赞、市场的活力，以壮士断腕的决心，勇于自我革命的气魄，奋力打造出让利于民、公平正义、开放文明、服务高效的良好发展环境，为黑龙江全面振兴加油助力！

责任编辑/郭存发guocunfa@fendouzazhi.cn