构建全方位对外开放新格局

■甄真

构建全方位对外开放新格局

■甄真

总书记的嘱托：

希望黑龙江响应国家“一带一路”战略，参与“中蒙俄经济走廊”建设，积极扩大对外开放。

——习近平总书记在黑龙江考察调研时指出

沃野千里的黑龙江地域依然是祖国的最北方，但早已不是一片安静的土地，以及一片沉寂的界江。

当张骞两次出使西域开辟绵长的丝路，诉说着先人的智慧、包容与开放；当盛唐遗风飘荡在千年的长安古道，承载着自然与岁月的雨露风霜；当国家“一带一路”的战略构想打开“中国梦”的筑梦空间，舒展着文明互鉴、合作共赢的华彩篇章，主动作为、务实开创的黑龙江敞开胸襟，传承古老的丝路精神，牢记习近平总书记在我省考察调研时强调的“要主动对接国家‘一带一路’战略，加快形成对外开放新格局”的谆谆教诲，以开放促改革、促发展，着力打造“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，在新一轮东北振兴发展中正在走出一条以国内区域合作为依托，以对俄开放为重点，打造面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放的新路子。

建设大通道，“硬件”联通搭“金桥”

对接“一带一路”，桥梁是纽带。

作为1992年被国务院批准的全国首批沿边开放城市，黑河市与俄罗斯远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，最近处仅700米，是中俄边境线上唯一一对规格最高、规模最大、功能最全的对应城市，也是东北老工业基地振兴与俄远东大开发两大战略板块的对接点，被誉为“中俄双子城”。如今，两个隔江相望的城市，因为一座大桥连得更紧、走得更近。

2016年12月24日，是一个值得纪念的日子。期盼已久的黑河—布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥举行开工仪式，这标志着横跨中俄两国界河的首座现代化公路大桥进入正式建设阶段。今年年初，数九隆冬，黑河市气温已降至全年最低，但在大桥中方施工现场，工人们正进行主桥墩的打桩施工，给钻孔埋设钢筋网。而对岸俄方施工工地上，大型机械设备林立，工人来回奔忙。大桥项目的建设者们正抓住黑龙江冬季封冻的有利时机，抓紧推进施工进程。

大桥建成后将形成一条新的国际公路大通道，实现中俄两个城市直接互联互通，为“一带一路”中蒙俄经济走廊建设增添重要跨境基础设施，成为打造黑龙江对外开放新格局的关键环节。

黑龙江，这条长近3000公里的中俄界河，静水深流见证着大潮涌动的华章。

2016年夏，同江市黑龙江凯滋食品有限公司总经理宿晓峰正忙着到处打广告招工。他之所以回到家乡建厂，是因为看好同江铁路大桥建成后的广阔发展前景。大桥建成后可以省去倒运的装载费、汽车费、船费等，物流费用会降低三分之一。2014年开工的同江中俄铁路大桥工程项目建设正稳步推进，中方承建部分主体工程基本完工。

新年伊始便传来一个好消息：中俄同江铁路大桥项目取得突破性进展，俄方一侧全面开工建设，计划2018年6月通车。

站在同江市哈鱼岛眺望，中俄同江铁路界河桥从这里延伸至对岸的俄罗斯下列宁斯阔耶，主桥全长2215米，在我国境内建设1900米，设计时速100公里，项目设计年过货能力2100万吨。建成使用后，大桥将结束中俄界河无跨江铁路桥梁的历史，使我国的东北铁路网与俄罗斯西伯利亚铁路大动脉相连通，东连俄远东最大城市哈巴罗夫斯克，西通欧洲大陆，将极大改善中俄两国之间的贸易运输条件。按照“一桥架两区”模式，中俄双方正分别规划建设桥头经济园区，共建跨境经济合作区。同江铁路大桥以一条新的国际铁路通道筑起中俄乃至东北亚区域经济之间交流合作的新支点，形成优势互补、联动发展的新局面。

蜿蜒东流的黑龙江，正在演绎激越澎湃的交响。

近日，备受瞩目的东宁口岸界河桥建设工作又有新进展：俄罗斯远东发展部明确提出，必须加快建设中俄东宁—波尔塔夫卡口岸界河桥，系统开发中俄基础设施。

一年来，黑河黑龙江大桥、同江铁路大桥、东宁界河公路桥紧锣密鼓的建设推动了中俄双方全方位合作的提档升级。此外，2016年9月，两国外交部已就开设黑瞎子岛陆路客运口岸（允许正常客运班车和8座以下小汽车通关）进行了外交换文，为开设黑瞎子岛陆路客运口岸奠定了法律基础；俄方提出的“滨海1号”国际跨境运输走廊建设构想，已经纳入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，国家发改委和俄远东发展部正在就具体建设方案进行深入研究论证；符拉迪沃斯托克国际自由港法案为扩大对俄投资合作和发展跨境运输提供了新的机遇，滨海边疆区与黑龙江省接壤部分均已纳入自由港覆盖范围。

这一年，在国家“一带一路”框架内，我省全力推进“中蒙俄经济走廊”建设，以“三桥一岛一道一港”通道建设为突破口，推动跨境基础设施多点对接、互联互通，不断提高对外开放承载能力，为黑龙江全面振兴发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。放眼“一带一路”，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的美好愿景，正在一步步化为现实。

发展大物流，“末梢”转身变“前沿”

在中国地图上，黑龙江位于北方边疆，但在世界地图上，黑龙江就是东北亚的中心。边陲变前沿，是一场华丽的转身，转身之间，一切都在改变。

绥芬河火车站，一列列满载俄罗斯进口木材的火车正徐徐驶入；哈尔滨国际集装箱中心站，五颜六色的集装箱整齐摆放在货场上……

依托跨境运输体系，黑龙江省加速实现从东北内陆省份到连接俄、日、韩以及欧洲各国开放枢纽的转变。至此，我省以哈尔滨为中心，向西开通了经俄罗斯至德国汉堡的哈欧班列；从哈尔滨出发，开通了经满洲里口岸出境、途经新西伯利亚，抵达终点叶卡捷琳堡的哈俄班列；向东开通了经中国绥芬河至俄罗斯符拉迪沃斯托克港口、抵达韩国釜山的中俄韩“哈绥符釜”陆海联运班列。2016年，“哈欧班列”发运101班列、2474标箱，货值达到2.09亿美元；“哈俄班列”已实现“周周发”常态化运营；中俄韩“哈绥符釜”陆海联运班列发运32列，货值2.94亿元。

通过“哈欧”“哈俄”“哈绥符釜”三条安全畅通的跨境运输网络建设，让黑龙江这个昔日对内发展的“末梢”逐步升级为对俄开放的第一线，不仅吸引了生产要素聚集、促进了相关产业发展、增强了区域经济活力，更加快构建了亚欧贸易的“新丝路”。

这条“新丝路”，不仅要陆海通达，更要打开空中通途。2016年我省开通至圣彼得堡航线；开通哈尔滨至叶卡捷琳堡货运包机专线和哈尔滨至新西伯利亚、至克拉斯诺亚尔斯克、至叶卡捷琳堡和莫斯科的三条客货混载航线。目前，正积极筹备开通面向北美和欧洲的航空货运通道。

冬天的绥芬河，俄货依然是最热销的抢手货。早些年，常见外地客商开着小车来绥芬河，走时的后备箱里肯定要装满蟹腿、虾爬子、豆油、巧克力。如今，停在俄货店前的小轿车变少了，但快递小哥却一个接一个不停地走进走出。想买绥芬河进口的俄货，天南海北的顾客只需要动下手指，就能收到来自口岸的俄罗斯美味。一站式的跨境电商全产业链，让绥芬河的传统产业搭上了电子商务的东风。

中俄云仓，坐落于绥芬河边境经济合作区。它的另一个名字是“中国绥芬河跨境电商监管中心”。

中俄云仓来头不小，是全国首个中俄跨境电子商务监管中心。2015年10月中俄云仓监管仓投入运营，实现跨境电商通关服务平台、企业综合服务平台、政府公共服务平台“三台联动”，为电商企业提供从交易到报关、报检、结汇、退税和物流配送的供应链全程服务。以往通过国际邮路运输方式从货物报关到运输到莫斯科需要14～20天，快件物流新方式开通后，仅需4～7天，极大地缩短了时间，节省了成本。当前，云仓内货物日处理量平均在2000件以上，单日峰值可达10000件左右。据统计，2016年，我省共计发寄对俄国际邮包948.84万件，货重2410.19吨，货值近2亿美元。

跨境电商正在成为黑龙江振兴发展路上一支带动产业发展、开拓市场的新锐势力，让黑龙江精彩绽放。

集聚大产业，对外合作拓展“长”“宽”“高”

开放成就新格局，开放成就百事兴。

从曾经活跃在黑龙江中俄边境上的“拎包客”到如今深入莫斯科、圣彼得堡的企业家，黑龙江对俄合作已突破了单一贸易领域，逐步走向高端层次。以对俄合作为重点，以通道为载体，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，打造跨境产业链和产业聚集带，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地，我省立足“边”特色，释放“边”优势，吸引国内外各类生产要素向通道沿线聚集，通过“引进来”“走出去”双引擎驱动，推进国际产能和装备制造合作，为老工业基地转型振兴夯实产业基础。

去年11月，省政府首次组织近百家企业包机赴叶卡捷琳堡、莫斯科与227家俄企“结亲”——涉及新材料、装备制造、3D打印等领域的17对中俄企业“联姻”，一批技术与工业成果直接转化为现实生产力。

经贸合作转型升级，创新模式打破框框。变商品输出为资本输出，由贸易合作上升为产业合作、打造跨境产业链，成为黑龙江省对俄经贸合作升级提档的“主旋律”。

2016年12月20日，两辆俄罗斯大货车将48吨玉米运到了综合保税区内的绥芬河侨兴远东现代农业发展有限公司钢板仓里。这是黑龙江绥芬河跨境产业链企业首次回运俄粮入境，标志着“头在境外、尾在境内”的跨境产业链开始运作。

今年1月，广东侨兴集团有限公司与多年在俄罗斯从事境外农业生产的企业绥芬河宝国经贸有限公司合作，采取境外建农业基地、境内在绥芬河综合保税区建加工厂的模式，将境外粮食运回国内进行深加工。此次运回的玉米，将被深加工成玉米压片，作为饲料原料，销往全国各地。

他把骨灰坛抱进怀里，紧紧地搂着。阿里心里似乎产生异样的感觉，仿佛贴着母亲的心，他的全身心都感到温暖和舒服。他突然对老巴说：“爸爸，姆妈就是这样抱我的。”

新通道，新基地，新平台，拉动中俄经贸合作走向深入。

境内外园区“开枝散叶”。在境内，黑龙江省已培育4个国家级外贸转型升级示范基地，57个省级外贸转型升级示范基地，新增东宁互市贸易区和哈尔滨综合保税区2个国家级园区，黑龙江省国家级经济开发区达到16个。在境外，推进建设了21个境外园区。其中，非对俄境外园区3个，俄罗斯境内建设了18个境外园区，我省国家级境外园区达到3个，为全国拥有境外园区最多省份。在俄跨境园区种植面积近千万亩，养殖肉牛1.1万头，生猪4.7万头，禽类43万只。

大项目投资合作“多点开花”。哈电集团参与投资并承建的阿联酋迪拜哈翔2400MW清洁燃煤电站BOO项目成功签约并已动工，该项目是黑龙江省在“一带一路”上参与投资建设的最大项目，标志着中国企业正式进入海湾电力高端市场；龙兴集团图瓦铅锌矿项目一期正式投产并启动二期设计工作；阿穆尔州60万吨水泥厂项目投产运营；梦兰星河阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目基础设施附属配套工程已开工；阿玛扎尔林浆一体化项目，基础工程已完工。

口岸升级做大“容量”。目前，黑龙江省与俄罗斯对应的15个边境口岸，有7个实现四季通关。2016年，黑龙江省口岸进出口货物达2712.3万吨，同比增长4.1%；出入境人员达337.9万人次，同比增长5.5%。

金融合作“如火如荼”。哈尔滨银行和俄罗斯开发与对外经济银行签下百亿银团贷款合作协议，用于支持中俄企业间贸易和两国的基础设施建设。截至目前，黑龙江省有9家商业银行分支机构与俄罗斯24家商业银行分支机构建立了代理账户行关系，开展对俄跨境人民币业务的银行机构达到15家。

一组组跃动着发展脉搏的数字，见证了黑龙江上下一年来对外开放的精准发力：截至2016年年底，黑龙江省与“一带一路”沿线中的58个国家开展经贸往来，实现进出口116.31亿美元，占全省进出口总额的70.3%；对俄贸易回稳向好，实现91.92亿美元，占全省进出口总额的55.58%；黑龙江省与“一带一路”沿线非对俄国家进出口实现24.38亿美元，占全省贸易额的14.74%。其中，实现增长的前三位国家分别为：马尔代夫、巴基斯坦、格鲁吉亚，分别增长423.47%、396.59%、267.73%。对外投资方面，在“一带一路”沿线9个国家备案投资总额为33.2亿美元，11个国家实际投资额为5.58亿美元，实际投资额比上年增长184.7%。

打造大平台，汇聚优势扩容“朋友圈”

7月的叶卡捷琳堡，阳光明媚。

2016年7月11日，第三届中俄博览会在俄罗斯叶卡捷琳堡开幕。作为中俄两国在政治、经贸、科技、人文等重点领域务实合作和全面交流的重要平台，2014年以来中俄博览会在哈尔滨市连续成功举办两届后，第三届首次在俄方盛装登场，同时，第七届俄罗斯国际创新工业展隆重启幕。一个是中俄联手打造的国际化平台，一个是俄罗斯及独联体地区最大规模最具影响力的综合性工业展会。参观、对接、交流、感受……在叶卡捷琳堡展览中心，因两大展会的同期举行，使得中方参会者有机会领略俄罗斯工业创新能力的全貌，在震撼、震惊、惊喜的同时重新梳理着彼此有可能合作的线索和领域。

展会中央活动区内，铂晶雕塑“天鹅之恋”晶莹剔透，象征着中俄两国源远流长的深厚情谊；哈工大机器人集团带来的阿凡达乐队机器人演奏起俄罗斯经典乐曲，欢快活泼；3D打印作品“梦回哈尔滨”再现了哈尔滨太阳岛雪博会的景观，呈现了冰城夏都天籁自然、如梦如幻的美丽景象；“龙江丝路带”卷轴描绘着我省积极打造横跨亚欧大陆、联结太平洋与波罗的海沿岸国家的跨境运输体系的建设图景，一经展出，就收获众多参会者的“点赞”……“一带一路”开启了一扇沿线国家和平合作、互利共赢的机遇之窗，由哈洽会升级而来的中俄博览会当之无愧成为中俄两国企业通向世界的“共享通道”，并形成了越来越大的“朋友圈”。韩国、日本、泰国等国家以及中国香港、澳门、台湾等地区的企业和机构占参展企业总数的三分之一强，展会国际化程度越来越高。

此次博览会共组织了56项商务活动，其中国家级主要活动共15项、省级商务活动41项。不仅进行了中俄高层次会晤，而且还结合森林资源开发、机电和创新合作、地理信息技术应用、中俄贸易和进口替代及金融等领域，进行了深入和实质性的研讨。政要聚首、经贸洽谈、企业对接、信息汇集、智慧碰撞……“展”“论”“谈”有机结合，中俄博览会深耕中俄合作各个层次，展现了无数精彩、聚合了诸多亮点、提供了无限可能。一张张订单，一份份美誉，绿色食品、旅游、文化产业等的营销力因博览会而得到提升，也呈现出一个务实合作、共谋发展的黑龙江。

在“一带一路”背景下的对外开放，深度参与才有深入收获。更高水平的对外开放不仅是贸易往来，还有资金融通；不仅是设施联通，还有民心互通；不仅要政策沟通，还有文明互动。

2016年10月，由“指挥界沙皇”之称的捷杰耶夫亲自指挥、马林斯基交响乐团配乐的史诗歌剧《战争与和平》在哈尔滨上映，不仅在冰城的音乐圈内引起轰动，更吸引了全国各地200多名歌剧爱好者前来观看。今年2月，“音乐之城”哈尔滨又迎来一场文化盛宴——俄罗斯克里姆林宫国家芭蕾舞剧院携音乐巨匠柴可夫斯基的传世之作《胡桃夹子》《睡美人》《天鹅湖》三部经典芭蕾舞剧在哈尔滨大剧院连演六场。仅去年一年哈尔滨大剧院就上演了30余部俄罗斯歌剧、芭蕾、交响乐。这些在龙江大地频频上演的俄罗斯高雅艺术，也成为我省对俄合作全方位升级的一个缩影。

今天的“龙江丝路带”上国际间的科技人文交流，叠加起丰富的“丝路风光”：

——走进哈尔滨国际油画交易中心，一幅幅俄罗斯画家的画作，让人近距离触摸中俄文化交流脉搏。

——“中俄跨境自驾游”在绥芬河启程，穿行在广袤的西伯利亚大地上，向着清澈又神秘的贝加尔湖进发。

——哈工大中俄人才交流和科研合作基地、黑龙江中俄船舶与海洋技术合作中心等科技交流平台、中俄合建哈尔滨美术学院等已列入我省“十三五”时期科教人文合作重点项目。

——第七届中俄文化大集成功举办，这种值得复制的边境交流模式已经从区域间文化交流活动上升为中俄两国文化交流与合作的机制性项目。

——由哈尔滨医科大学作为中方牵头单位组建的“中俄医科大学联盟”已吸引超百所高校加盟，是两国院校参与最广的联盟。

文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。“一带一路”上的“龙江方案”为中俄民众加强交流、增进理解搭起了新的桥梁，也让不同文化和文明加强对话、交流互鉴放射出更加耀眼的光芒。

大潮起龙江。当梦想靠近的时候，蓬勃发展的力量越强劲。站在全面振兴发展的全新时空坐标之上，黑龙江正以改革为舵，开放为桨，一路乘风，破浪前行……

责任编辑/郭存发guocunfa@fendouzazhi.cn

绥芬河中俄“新国门” 温润泽/摄