略论行政事业单位开展会计集中核算工作

马宁

摘要：随着财政预算体制改革的不断深入推进，实行会计集中核算越来越重要。本文主要探究行政事业单位开展会计集中核算工作的有效路径，以便促进会计集中核算工作的有效实施，管好用好财政资金，从源头上预防腐败。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；工作路径

会计集中核算具体是指由政府成立会计核算中心，在单位预算管理体制不发生改变、资金所有权和使用权、审批权不发生变化的前提下，将同级行政事业单位设立的会计机构、会计岗位以及银行账户取消，由会计核算中心统一开设新的比较集中的零余额账户和基本户，并集中审核行政事业单位支出票据的合法、合理、合规性后予以资金结算，在搞好会计监督的同时，为集中核算单位提供必要的财务和会计服务。目前，如何有效开展会计集中核算工作就成为一项重要课题。

一、加强部门预算管理

部门预算是完整的预算，即把行政事业单位所有收入和支出资金的全部涵盖进去，依托部门科学编制预算，并在部门的年度预算当中统一反映出性質不同的财政资金。运用该综合形式对部门预算进行编制，这是全面考虑单位、部门资金，把所有预算资金均纳入政府综合财政预算管理的模式[1]。严格开展预算管理工作、提高政府工作透明度，这是预防腐败的有效措施，是财政改革的一项关键内容。

预算指标是会计核算中心办理集中核算的行政事业单位资金支付申请的一项重要依据，且会计核算中心有拒绝单位超出预算或缺乏预算指标的申请的权力，以便有效约束单位部门预算。会计核算中心依据审核后的、手续完备的支出票据向行政事业单位的收款方支付财政资金，有效减少中间环节，成功规避回扣问题的出现，确保资金周转更为快速、通畅，在切实保障专款专用的同时有效提高财政资金使用效益。而在收支两条线的管理工作中，行政事业单位将应缴资金直接缴入国库，国库直接接收行政事业性的收费、罚没款等，真正实现罚缴分离、收缴分离的目的，有效预防国有资产流失。

二、加强单位监督检查

一方面，会计核算中心要加大检查集中核算行政事业单位的各项收入、支出，预防各类收入发生体外循环情况。在实施会计集中核算之后，会计核算中心要重视监督、检查集中核算单位收入的合法性、完整性，避免发生私设小金库的行为。一是检查行政事业单位的收费许可证等相关证明，确认是否有乱收费行为的存在，同时把单位行政事业性收费、罚没款等收入缴入非税收入征收管理中心，纳入国库管理。将上级部门、同级部门拨付的工作经费缴入本单位基本账户，由会计核算中心实施集中核算；二是会计集中核算得以实施之后，行政事业单位的任何支出均由会计集中核算中心进行核算，并通过管理账户集中支出，且会计核算中心有权审查各个单位报送的凭证、支出事项等的合理性、科学性、合法性，如果凭证或支出与国家政策规定不符，应要求相应单位及时补充手续或纠正，减少对国家财政资金使用的随意性；三是检查行政事业单位的资产，确认单位是否存在转移资产、藏匿资产等问题；四是检查集中核算单位是否对外投资，有没有搞第三产业创收，严格检查这一系列收入有没有被及时足额收取，是否已经纳入会计中心进行核算。。

另一方面，检查、监督行政事业单位的资产管理、往来账款。会计核算中心要认真检查、监督单位的资产与往来账款的情况，避免因国有资产流失、长期不清理往来账款等而形成损失。一是会计核算中心要建立行政事业单位固定资产的明细账、卡片账，详细记录单位各项实物资产增减、变动的情况，严密实施监控，同时定期、不定期清查、盘点单位的实物资产，一旦存在账实不符问题要及时探寻原因，依据财务规定做好账务处理；二是督促行政事业单位对往来账款进行清理，尤其是长期挂账却无法收回的账款，须依据行政事业单位会计制度加以处理。

三、监控各类公务消费

随着民主法治与社会发展的持续推进，公众要求政府公开财政预算信息的呼声日益高涨，公开预算信息其实是公共财政本质需要，是阳光型服务政府得以建立的重要内容，而实施会计集中核算制度、有效开展会计集中核算工作就能有效解决过去行政事业单位自行核算时面临的财务收支混乱、会计信息失真等严重问题，通过全过程审核、监督财政资金的使用，通过统一会计科目实施会计核算，实现对支出关的严格把控，掌握每一笔支出资金的流向，提供准确、真实、全面的会计

数据[2]。

在工作实践中，会计核算中心要不断强化公务消费监控，依据国家、省级、市级制定的各项经费开支标准，监控并分析行政事业单位重点公务消费，包括公务接待费、公车运行维护费、会议费、出国出境费等，同时还应针对公务消费积极推行公务卡结算制度，接受大众监督，用透明、公开的方式驱逐存在于公务消费过程的暗箱，从源头上遏制贪污腐败、挥霍浪费等行为的发生，增加公务消费的透明度与规范性，进一步提高财政资金使

用效率。

四、结语

在实践中，会计核算中心只有按照行政事业单位的资金流动以及支出管理情况，适当调整并优化会计集中核算工作模式，全面推进财政管理制度改革，妥善解决各种财务管理问题，才能确保开展会计集中核算工作的有效性，显著提高财政资金使用效率，从源头预防腐败费发生，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。

参考文献：

[1]佟艳.试论我国行政事业单位会计集中核算现状分析及展望[J].商，2015 （44）：123.

[2]张丹.行政事业单位会计集中核算制度利弊分析[J].财经界（学术版），2016 （15）：215+156.

（作者单位：宁夏回族自治区吴忠市财政局）