济南市R&D经费投入的影响因素分析

王颖莉 陈 媛

济南市R&D经费投入的影响因素分析

王颖莉 陈 媛

R&D活动的规模和强度指标反映一个地区的科技实力和核心竞争力。以2006-2015年济南市R&D经费投入相关数据为基础，灰关联分析方法显示，济南市的GDP、地方公共财政预算收入、地方财政科技支出、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重、规模以上工业企业数、R&D全时人员、R&D活动单位等因素与济南市R&D经费投入规模和投入强度的关联度各有不同。按照关联度的强弱，相应的要采取措施加大济南市对R&D的投入，如增加地方财政科技支出，发挥规上企业优势，带动高新技术产业发展，重视研发机构建设，加快壮大研发人员队伍，等。

R&D经费投入；投入规模；投入强度；灰关联分析

“十二五”以来，济南市深入实施创新驱动发展战略，在创新型城市体制机制改革、创新体系完善、县区试点推进等方面大胆实践，取得扎实成效。但与其它副省级城市和创新型试点城市相比，济南的科技综合实力并不突出，科技创新工作仍有待加强。国内研究表明，科技投入与科技创新显著正相关，即科技投入对科技创新有显著的促进作用。因此，济南市要加快实施创新驱动战略，打造全国区域性科技创新中心，提升济南的综合实力，须加大科技经费投入力度。本文以2006-2015年济南市R&D经费投入相关数据为基础，运用灰关联分析方法，分析了GDP、地方公共财政预算收入等7个因素对济南市R&D经费投入规模和投入强度的影响。在此基础上，针对济南市R&D投入提出了对策建议。

一、近年来济南市R&D经费投入概况

2006-2015年，济南市全社会 R&D经费投入呈现逐年上涨趋势，从42．09亿元上涨到133．05亿元，增长2．16倍；济南市全社会 R&D经费投入占GDP的比重呈现总体上涨趋势，部分年份有所下降，2015年与2006年相比，比重上涨0．23个百分点(见图1和图2)。

图1 2006-2015年济南市R&D经费投入规模

图2 2006-2015年济南市R&D经费投入强度

二、R&D经费投入的影响因素

影响R&D经费投入的因素有很多，主要包括经济因素、组织因素、人力资源因素、产业结构和企业规模等。本文认为，经济因素中，地区生产总值（GDP）、地方公共财政预算收入、地方财政科技支出等是影响地区R&D经费投入的关键因素；拥有R&D活动的单位数、R&D全时人员或从事R&D活动的人员是影响R&D经费投入的组织和人力资源因素；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重可以一定程度上代表产业结构；规上企业家数可以一定程度上反映企业规模。因此，本文收集了2006-2015年的相关数据，重点分析以上7个因素对济南市R&D经费投入规模和投入强度的影响，所有数据均来源于历年济南统计年鉴、济南市国民经济和社会发展统计公报。

（一）各影响因素与R&D经费投入规模的灰色关联度

本文采用邓聚龙教授的灰关联分析法，分析确定各影响因素相对于R&D经费投入规模的关联度，进而提出有针对性的对策建议。灰色关联分析是灰色系统理论中的一种分析方法，通过量化分析寻找系统中各因素间的主要关系，掌握系统中各事物的主要特征，从而找出影响目标值的重要因素，为管理决策者提供信息，以引导系统快速有效发展，提高综合效益。关联度是指两个系统或两个因素间关联性大小的量度，它描述了系统发展过程中，因素间相对变化大小、方向、速度等的相对性。灰关联分析方法是按照灰色关联度计算公式直接代入数据进行计算，对于小样本数据而言，具有计算简单、便于操作等优点。

将2006-2015年济南市R&D经费投入规模作为参考数列x0，表1中的7个影响因素作为比较数列x1、x2、x3、x4、x5、x6、x7，将参考数列和比较数列都进行初值法标准化处理，结果见表2。由表2计算得到：两级最小差△min=0，两级最大差△max=2．007。根据公式ρ为分辨系数，取ρ=0．5，计算各比较数列与参考数列在各个时刻的关联系数，结果见表3。分别计算各比较数列关联系数的平均值，可得各影响因素与R&D经费投入规模的灰色关联度，如表3所示：r1=0．884，r2=0．747，r3=0．563，r4=0．615，r5=0．586，r6=0．787，r7=0．658。关联度排序结果为：r1＞ r6＞ r2＞r7＞ r4＞ r5＞ r3。由此可见，对于济南市而言，GDP与R&D经费投入规模的灰色关联度最强，其次是R&D全时人员， 然后是地方公共财政预算收入；地方财政科技支出与R&D经费投入规模的灰色关联度最弱。

表2 R&D经费投入规模影响因素的标准化数据表

表3 各影响因素与R&D经费投入规模的关联系数表

（二）各影响因素与R&D投入强度的灰色关联度

与上文计算方法相同，采用灰关联分析法分析确定各影响因素与R&D投入强度的灰色关联度，结果如表4所示：r1=0．719，r2=0．630，r3=0．548，r4=0．929，r5=0．951，r6=0．758，r7=0．843。关联度排序结果为：r5＞ r4＞ r7＞r6＞ r1＞ r2＞ r3。由此可见，对于济南市而言，规上企业数与R&D投入强度的灰色关联度最强，其次是高新技术产业产值占规上总产值的比重，然后是R&D活动单位数；地方财政科技支出与R&D投入强度的灰色关联度最弱。

表4 各影响因素与R&D投入强度的关联系数表

三、针对济南市R&D经费投入的对策建议

本文选用济南市2006-2015年度数据进行分析，涵盖整个“十一五”和“十二五”。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是区域性科技创新中心建设承上启下、要有“看头”的关键之年。本数据分析拟为济南市“十三五”期间加大全社会研发投入、强化和推动自主创新提供参考，结合上文分析提出对策如下：

（一）增加地方财政科技支出，充分发挥其引导作用

由上文计算可以看出，各影响因素中，地方财政科技支出与R&D经费投入规模及投入强度的灰色关联度均为最弱，这说明济南市地方财政科技支出的增长没有充分带动R&D经费投入规模和投入强度的增长，也就是说，地方财政科技支出对全社会研发投入的引导带动作用还不够。因此，济南市应不断增加地方财政科技支出，同时引导企业加大科技投入，提升企业科技创新主体地位。具体地，一是增加地方公共财政预算支出中科技支出所占的比重，规范管理本级科技计划项目资金，对企业研发投入达不到规定比例的项目，不予立项支持，从而引导企业加大研发投入；二是进一步做好企业研发经费所得税前加计扣除、研发仪器设备加速折旧等政策的落实，激励企业加大自主研发投入；三是安排专项资金，加快科技创新综合服务平台建设，为全社会科研机构和科研人员提供综合性创新服务。

（二）发挥规上企业优势，带动高新技术产业发展

由上文计算可以看出，规上企业数、高新技术产业产值占规上总产值的比重与R&D投入强度的灰色关联度都很强，因此，发挥规上企业优势，带动高新技术产业发展是推动济南市全社会R&D投入增加、提升R&D投入强度的重中之重。具体地，一是发挥规上企业的规模优势、资金优势和人力资源优势，以规上企业为核心，带动周围企业形成产业集聚区，培育特色产业链和特色产业基地，实现辐射带动效应；二是加大对高企的扶持力度，从法律、政策、资金等层面予以倾斜，并根据高企发展的实际需要不断进行机制创新，引导和推进高新技术企业发展；三是对高企发展采取税收优惠、低息贷款、财政补贴和加速折旧等优惠政策，同时引导高企拓宽融资渠道，为高企发展提供资金保障。

（三）重视研发机构建设，加快壮大研发人员队伍

由上文计算可以看出，R&D全时人员、R&D活动单位与R&D经费投入规模及投入强度的灰色关联度都较强，这说明研发机构的不断壮大和完善、研发人员数量的增长都有力地促进了全社会R&D经费投入的增长。因此，济南市应重视人才引进和培养，不断发展完善各类研发机构。具体地，一是做好人才规划，进一步完善高层次创新创业人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才的引进目标、引进计划和后续管理服务；二是保证财政投入，有效发挥我市科技发展基金、创新基金、引进海内外高层次人才创新创业专项扶持资金等资金政策的作用，推广好科技创新券；三是坚持服务为本，全方位打造一流的创新环境。重视企业研发机构建设，加强对企业技术中心、企业重点实验室、工程技术研究中心等的扶持力度；加大对公益类科研机构的考核管理力度，充分激发其创新活力。

[1]张启智,孟凡杰.内蒙古自治区全社会R&D投入的现状与对策[J].内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)，2010(3):39-42.

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[5]邓聚龙.灰色系统基本方法[M].华中科技大学出版社,2005.23-35.

（责任编辑 胡爱敏）

王颖莉，济南市科学技术信息研究所副研究员；陈媛，济南市科学技术信息研究所经济师（邮政编码 250001）

F127.521

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1672-6359(2017)03-0068-04