基于文献计量的村级土地利用规划研究进展分析

王晓帆++张全景++翟腾腾++吕晓

摘要：采用文献计量法、网络检索法和归纳总结法，从文献数量、核心期刊、作者分布及主要研究内容等方面总结归纳了当前我国村级土地利用规划的研究特点及研究趋势，以期为后续研究提供参考。研究发现，村级土地利用规划研究的相关文献数量呈逐渐增加的趋势，但研究领域的核心作者群还未形成，同时存在载文量不大、实证研究区域较少、内涵不统一及定位不明确等问题。需进一步梳理村级土地利用规划的理论内涵、加强实证研究，为探索编制村级土地利用规划、构建空间规划体系提供科学依据。

关键词：土地利用规划；村庄规划；研究进展；文献计量

中图分类号：F301.2文献标识号：A文章编号：1001-4942（2017）06-0151-06

AbstractThe research characteristics and trends of village-level land use planning in China were summarized from literature quantity， core periodicals， author distribution and main research contents by bibliometrics， network retrieval and induction and summarization methods. We expected that it could provide a reference for follow-up study. It was found that the related literature number of village-level land use planning increased gradually， but the core author group had not been formed. Meanwhile some issues existed， such as lesser published article volume， fewer empirical study area， unified connotation and unclear position. It was necessary to further clarify the theoretical connotation of village-level land use planning and strengthen the empirical research， which could provide a scientific basis for exploring the preparation of village-level land use planning and constructing the spatial planning system.

KeywordsLand use planning； Village planning； Research progress； Bibliometrics

2005年10月，中国共产党第十六届五中全会正式提出“建设社会主义新农村”及新农村建设总体要求，即“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”[1]，很多省（市）按照新农村建设的总体要求制定美丽乡村建设计划行动并付之實践，取得了一定成效，促进了社会主义新农村建设。建设美丽乡村、促进城乡统筹发展的任务给土地规划工作提出了新的要求，同时也带来了新的机遇和挑战[2]。

我国从20世纪80年代开始编制第一轮土地利用总体规划，至今已有三轮规划，形成了全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级规划体系。乡级规划作为现行规划五级管理体制中的最末级规划，属于实施性规划，但由于规划理念、编制技术以及资金投入不足、时间短，只是按照上级要求将指标分解到村级，降低了乡级规划的可操作性，对村域范围内进行土地利用的结构调整和空间布局管控力度不够[3，4]，因此有必要对村级土地利用规划编制的相关问题开展研究。所谓村级土地利用规划，顾名思义，即是对村域范围内的土地利用进行结构调整和布局优化，前提是在大比例尺的地图上开展，它是现行规划五级管理体制中的最末级——乡级土地利用总体规划的进一步发展和延伸，是统筹城乡发展和建设美丽乡村的需要[2]。

在建设美丽乡村背景下，我国部分地区（如：重庆、浙江、湖南、河南、安徽、江西、河北）开始了村级土地利用规划的试点工作，虽然开展试点的地区较少，进度不一，但是关于村级土地利用规划的研究成果依然呈逐渐增加的趋势。为了系统分析我国村级土地利用规划的研究特点及趋势，本文采用文献计量分析法[5-7]，基于相关检索平台和数据库收录的有关村级土地利用规划研究的中文文献，梳理村级土地利用规划的发展脉络，揭示其存在的问题，并探讨其未来研究的方向，以期为探索编制村级土地利用规划、构建空间规划体系提供科学依据。

1材料与方法

1.1文献来源与检索方法

文献的来源为中国知网（CNKI）、谷歌（Google）学术搜索、百度学术、维普网（VIP）和豆丁文库检索平台，以中国期刊全文数据库、中国博士学位论文全文数据库和中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国重要会议论文全文数据库及中国重要报纸全文数据库为数据源。以[“篇名”为“土地利用规划”）+（“主题”为“村级”]或[“篇名”为“村级”）+（“主题”为“土地利用规划”）]对2000—2015年发表的相关文献进行“精确”检索，对初步检索到的结果结合“关键词”、“摘要”等其他检索项分析筛选获得村级土地利用规划研究的论文成果数据，共检索到相关文献143篇，后又通过内容精读，排除土地整理、村庄规划等非土地利用五级规划下的延伸和完善所定义的村级土地利用规划的相关文献，剩余文献64篇，其中，期刊文献49篇、报纸2篇、会议论文6篇、博士学位论文1篇、优秀硕士学位论文6篇（其中部分学位论文研究主题重点不是村级土地利用规划，未计入统计分析）。需要说明的是，因部分高校及科研院所的博硕士学位论文未提供给学位论文全文数据库收录，故学位论文的数据相对较少。虽然相关文献总量较少，但是大部分文献均发表在核心期刊上，文献质量较高，经统计，49篇相关文献中共有38篇发表在22种核心期刊上。

1.2文献处理

文献计量分析法是采用数学、统计学等计量方法来定量地分析、描述、评价和预测学术现状的特征与规律、发展与趋势的一种较为普遍的交叉科学[8]，它的实质是将定量文献转换为用数量表示的内容，采用统计数字来描述并分析其结果，并进一步分析文本内容的“量”，明确事物发展的特征、规律、现状及趋势。本文正是在该分析法的基础上，将检索到的有关文献利用Microsoft Excel进行分类、加总、排序，以便能为本文的研究提供数据支撑。首先，对相关参考文献进行泛读，同时分析文献数量的变化；然后对上述文献进行精读，从期刊数量、作者发文情况、主要发文机构等方面对这64篇文献进行分析，并对研究范围、数据要求和研究方法等各方面进行归类，以便对研究内容的进展情况进行深入研究。

2结果与分析

2.1现有研究文献的计量分析

2.1.1文献数量统计分析文献是记载科学研究内容的一种重要的表现形式，分析某一特定主题的文献发表时间，可以了解该研究主题的发展历程。从图1可以看出，无论是中文期刊论文、报纸，还是会议论文和学位论文数量均未形成较规律的发展趋势，这与试点的工作开展情况有关。但是相对而言，期刊论文的数量较多，2008年开始出现期刊论文，2010年后开始迅速增加，2012年提高到13篇，此后基本维持在年均3篇左右。由此可见，随着美丽乡村的发展，村级土地利用规划的研究文献也会慢慢增加。根据对学位论文的不完全统计，与之相关的硕博士学位论文寥寥可数，仅在2000年有1篇相关性较强的博士学位论文，在2003、2009、2010、2011、2012和2014年各有1篇相关性较强的硕士学位论文。而报纸的数量仅在2008年有2篇，会议论文在2008年有3篇，2009年1篇，2010年2篇。

2.1.2核心期刊分析根据检索结果，对刊物按发文数量进行排序后发现，49篇期刊论文中共有38篇发表在22种核心期刊上。其中，发文量排名前3位的期刊共载文19篇，占期刊文献总数的38.8%。其中，在《中国土地科学》上发表的篇数最多，共13篇；《中国农学通报》有4篇；《西南农业大学学报》有2篇。此外，从学科的角度来看，发表的期刊主要分布在农业经济、人文社会科学和经济科学等方面。总体看来，尽管核心期刊论文占相关研究的论文总量比重较大，但载文的绝对量较少，有待今后进一步提高。

2.1.3作者分布情况及主要机构发文情况根据普莱斯定律，形成核心作者群的必要条件是核心作者撰写的论文数量达到总论文数量的50%[9]。根据公式：

其中，M为论文篇数，发表论文的数量在M以上的称为核心作者，Nmax为统计年段内最高产作者的发文数量。本文中发文量最多的作者发表论文数量为5篇，故Nmax=5，从而得出M=1.67，取最大整数为2。因此，发文量在2篇以上的作者本文视为村级土地利用规划研究的核心作者。2000—2015年期间发表相关村级土地利用规划论文的作者共53人，2篇及以上的为16人，占作者总数的30.2%，其中发文量排名前6名的作者为蔡玉梅、彭瑶、陈然、张孝成、薛继斌、袁敏（表1）。通过精读文献还发现，相关期刊论文的作者合著现象极其普遍，约50%以上的论文都有两个或两个以上的作者参与研究。从文献学的角度看，说明村级土地利用规划研究领域的核心作者群体还没有形成。

通过表1可以看出，近15年来与村级土地利用规划相关的文献发表数量排在前6位的机构共发表期刊文献35篇，占期刊文献总数的71.4%。在期刊文献中，西南大学最多，共13篇，占比37%，其次是重庆市国土资源和房屋勘测规划院，7篇。总体来看，从事村级土地利用規划的主要机构为高等院校和从事土地工作的相关部门，其中又以西南地区居多。

2.1.4关键词分析关键词能较好地反映研究内容，通过关键词变化的分析可以了解该学科发展的动态过程、特点和规律。通过高频关键词与关键词之间亲疏关系的分析，可以较好地反映该领域主体的研究重点与研究热点，以及未来的发展趋势。去除不具有揭示主题意义的词，出现频次前10的关键词依次为：村级土地利用规划、土地利用规划、村级、统筹城乡发展、土地规划、村级土地规划、新农村建设、土地适宜性评价、编制、地理信息系统。

2.2主要研究内容分析

2.2.1研究范围变化对实证研究范围进行初步的梳理与总结可以通过分析研究区域来实现。从研究区域来看，关于西南地区的研究文献相对较多，占53.1%；华东地区其次，占24.5%；华北和华中占比较少，分别为2%和6%；其他地区缺乏相关研究。这是由于西南地区在国家相关政策的响应下率先开展试点工作，因此相关文献的实证研究相对较多。

2.2.2实证研究的技术方法本文对村级土地利用规划实证研究涉及到的统计与计量分析方法、GIS空间分析方法、工程技术方法及其他方法的应用情况进行了初略统计。现有相关文献广泛运用统计与计量分析方法，据不完全统计，文中共涉及28种具体方法。其次，GIS空间分析方法和工程技术方法运用也较为常见，现有文献共涉及12种GIS空间分析方法和8种工程技术方法，可见技术方法的运用对实证研究有着非常重要的作用。

2.2.3数据要求村级土地利用规划的图数要求较高，要达到细、精、准的程度，因此需采用大比例尺，实现图数一致。基础数据基本采用1∶2 000（部分较大的行政村采用1∶5 000）[10-18]的实测现状数据，并根据实测现状数据建立现状数据库，使所有图斑、数据实现完全吻合。同时，以现状数据库图斑调整为基础进行土地利用的结构调整和布局优化，建立规划数据库[2]。

2.2.4村级土地利用规划的内涵梳理由于正处在研究的起步阶段，到目前为止，我国村级土地利用规划还尚未有一个较为清晰明确的概念。孙芬认为我国正处在一个新形势中，而为了适应当下对土地利用管理的需要，村级土地利用规划便应运而生，这也是对乡镇土地利用规划更进一步的细化[19]。郭欢欢和单美等认为村级土地利用规划是指在一定规划期内，根据规划区内的自然和社会经济等客观条件，并依据上一级土地利用总体规划确定本村农村居民点的位置和面积、调整土地利用结构、优化布局、划定基本农田保护区、配置村级基础设施（如交通运输、水利等）等，并提出规划实施的保障措施，以达到改善农村面貌，提高村级土地集约利用效率，从而增加农业产量和提高农民收入的目的[20，21]。陈荣蓉等认为随着我国村域经济的发展，当下的土地利用规划不能完全适应这种发展，村级土地利用规划编制的提出正是当前形势的客观要求以及必然选择，同时也延伸并完善了我国现行土地利用的总体规划体系[22]。郑财贵等认为所谓村级土地利用规划，无非就是乡（镇）土地利用规划在村级尺度上的一个投影[23]。而田水松等则认为村级土地利用规划就是规划和设计的综合[24]。

通过对村级土地利用规划内涵的梳理，笔者认为村级土地利用规划是土地利用总体规划发展进行到一定阶段的更进一步完善，是在乡级土地利用规划基础上的进一步延伸，是在一定时期和一定村域内，根据村内的自然和社会条件，在保护生态环境的基础上制定出的具有统筹各个规划之间相互协调和保护耕地并体现村域特色的规划。

2.2.5村级土地利用规划的定位梳理目前，村级土地利用规划并没有一个明确的成型的定位，理论界对此存在多种不同的观点[25，26]。部分学者认为经济基础决定上层建筑，随着社会经济建设的进一步发展，现行土地利用总体规划体系在土地微观管理方面呈现出相对明显的滞后性[22]，迫切要求将村级土地利用规划纳入我国现行的五级土地利用总体规划体系[27]。也有学者认为在我国土地利用体系中，村级土地利用规划是最基础的层次。它不仅仅是乡级土地利用总体规划控制下的土地利用详细规划，而且在乡、村两级土地利用规划之间也存在着控制与反馈的关系[28]。还有学者认为作为村级规划内的一个专项规划，村级土地利用规划的主要任务是落实上一级总体规划[23]。而我国目前的土地利用规划体系包括了总体规划、专项规划和详细规划三个方面，村级土地利用规划是对县（市、区）和乡镇土地利用总体规划的进一步细化，它是现行土地利用规划体系的延伸和完善[29]。

2.2.6村级土地利用规划的内容梳理通过对目前开展村级土地利用规划试点村的了解，并结合有关学者的研究来看，试点村规划内容的差别相当大，村级土地利用规划的主要内容存在着很大争议[25，26]。王群等[28]依据投入产出原理，认为应当借助表上作业法，以土地权属界线的确定与调整、土地利用结构和村庄的调整与布局、交通水利设施配置与设计、基本农田保护区划定、农用地内部规划设计和土地利用综合平衡核算等方面为出发点，编制村级土地利用规划。张泉等[30]则认为村级土地利用规划主要包括规划区的范围，农村生产生活服务设施（如农村道路、供电、养殖、排水及居民点），各项公益事业建设用地的布局和建设要求，以及对规划村内涉及的自然和文化遗产的保护或具体安排。郑财贵等[23]认为村级土地利用规划应从如下五个方面进行编制：一是对土地利用现状的分析，二是对规划目标和任务的確定，三是对土地利用结构与布局的调整，四是土地利用分区的完善，五是土地整理复垦开发和实施规划的措施。蒋伟等[27]认为，土地利用规划体系应以现状、目标、用地、结构、任务这五点为重点，并对村级土地利用规划的模式选择进行研究。卢鑫[31]以韶山市村级土地利用规划编制为例，认为应从现状、相关规划、SWOT等方面来确定下一步的发展战略、目标和布局。李宪文[32]认为村级土地利用规划的主要内容应包括如下七个方面：一是社会经济的发展战略，二是耕地和基本农田的划分安排，三是居民点和设施用地的划分安排，四是独立建设用地与区域内交通设施用地等建设用地的划分安排，五是生态用地的划分安排，六是土地用途管制分区的划定，七是规划实施的保障措施。田水松等[24]认为村级土地利用规划的主要内容应包括土地权属界线的确定与调整、土地利用结构调整与布局、村庄调整与布局、交通水利设施配置与设计、基本农田保护区划定、农用地内部规划设计、土地利用综合平衡核算七个方面。

国内外普遍认为规划实施评价是有效实施的必要保障，是调整和修编规划的理论依据[33]。鉴于目前村级土地利用规划的编制程序、技术标准及管控内容等均未有规范的定论，村级土地利用规划的实施评价尚未引起足够重视。

3讨论与结论

文献数量统计分析是计量分析中重要的一项分析，以文献计量学方法为基础，对药用植物[34]、农业面源污染[35]等方面研究都进行了分析。但是由于开展村级土地利用规划的试点较少，故相关参考文献数量较少，因此近15年来相关的中文期刊论文、报纸、会议论文和学位论文数量均未形成较规律的发展趋势。

目前我国土地利用总体规划还未正式涉及到村这一级，缺乏相应的理论、法律和技术支持，因而实证研究区域较少，而国外的实证研究也不多，无法提供较多可借鉴的经验，加上内涵不统一及定位不明确等问题。因此，在空间规划体系改革的宏观背景下，我国村级土地利用规划的定位及其与相关规划关系亟待明确[36]，亟需进一步梳理村级土地利用规划的理论内涵、加强实证研究，为改革完善空间规划体系，科学编制村级土地利用规划提供决策参考。

本文只是对现有文献的数量、分布及研究内容进行了粗略分析，在今后的研究中，随着试点村的增加和相关研究文献数量的增加，可以采用内容分析法，进一步对相关文献中文本内容进行 “量” 的分析，找出可以反映文献内容的某些特质而又便于计数的特性[37，38]，明晰其研究发展规律，就村级土地利用规划的实证研究内容进行更深入的剖析。

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