我国文化贸易的发展研究

车德伟

本文首先分析了文化贸易的内涵与经济特征，指出了国际文化贸易中包含的主要内容。列出了《服务贸易总协定》中关于文化贸易的相关规定，并对我国加入WTO时关于文化贸易方面的承诺安排进行了阐述。同时对WTO各成员方关于文化贸易的承诺安排进行了比较，在此基础上分析了我国在国际文化贸易上存在巨额逆差的现状与原因，并给出了相关对策。

文化贸易WTO《服务贸易总协定》

一、文化贸易

（一）文化贸易的内涵

文化贸易的产业基础是文化产业，属于国际服务贸易领域。关于文化产业，国内外学术界尚没有统一的定论。联合国科教文组织对文化产业内涵的界定，是认为文化产业就是按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。文化产业以满足人们的文化需求为目标，是生产文化产品和提供文化服务的行业。文化贸易主要指与知识产权有关的文化产品和文化服务的贸易活动。

（二）文化贸易的经济特征

与其他贸易相比，文化贸易具有以下显著的特点：

异质性。与其他贸易相比，文化贸易更敏感，更具有渗透力，会在思想意识形态方面对输人国消费者产生潜移默化的影响。第二，多样性。不同的国家和民族有着不同的文化，这赋予了文化贸易丰富多彩的内容。第三，共融性。现代文化产业是一个庞大的产业群，所以文化贸易和其他产业也具有共生性和融合性。不同的文化内涵和文化服务，融人了几乎所有的产业和贸易领域，酒文化、茶文化、饮食文化、居住文化、服饰文化、汽车文化等等，都反映了不同的文化背景和文化价值取向。尤其是文化产品和文化服务与信息技术的结合，更使文化的传播速度加快，扩展范围加大，进一步提高了文化产品和文化服务的可贸易性。

经营外部性。文化贸易的特殊性决定了它在一国国际服务贸易中的敏感地位和重要性。因此如何利用好现有的服务贸易规则，积极灵活地发展文化贸易，对所有国家、特别是发展中国家，具有重大的战略意义。

二、WTO关于文化贸易的相关规定

《服务贸易总协定》将服务业划分为12个大类，对照本文对文化产业的界定，其中有三个大类与文化产业有关，基本涵盖了文化产业的大部分领域。第一大类“商业性服务”中的“其他服务”中包括了出版、印刷服务和广告、咨询服务；第二类“通讯服务”中的“视听服务”包括电视、广播、电影服务；第十大类“文化娱乐及体育服务”包括除视听服务外的一切文化、娱乐、新闻、图书馆、博物馆、档案馆、体育服务等。《服务贸易总协定》的宗旨是实现全球服务贸易自由化，它不仅要求各缔约方对外国的服务和服务提供者给予最惠国待遇和国民待遇，还要求他们具体承诺开放服务业市场的义务。值得一提的是：GATS第十四条规定各成员在特定情况下可采取与GATS不一致的措施，特定情况是指“出于维护、公共卫生、环境、文化资源等”和“为了维护国内法律和制止欺诈行为等”。因为服务业往往涉及国家安全、意识形态等敏感问题，所以本条款意义重大。此外，GATS中允许成员在服务的大量进口对国内产业形成严重威胁时，可采取紧急保障措施，限制服务的大量进口。

《与贸易有关的知识产权协议》对于保护知识产权做出了明确规定，文化产业的大量产品包括报纸刊物、出版物、广播电视节目、音像制品、电脑软件、光盘、广告设计等都属于知识产权领域。《与贸易有关的知识产权协议》在国际贸易中，对各类版权、商标、专利、工业设计、外观设计等知识产权实行充分有效的保护；对于侵犯知识产权的行为包括盗版、伪造、侵权、假冒等采取了极为严厉的措施，要求各缔约方的国内立法与行政程序同协定保持一致，规定司法当局有权命令当事方停止对知识产权的侵犯行为，特别是禁止那些对知识产权构成侵权行为的进口产品加入商业渠道。规定司法当局有权采取及时有效的临时措施，以使知识产权得到充分的保护。

三、我国加入WTO时的文化贸易承诺安排

2000年11月在中美就中国加入WTO举行的最后阶段谈判中，我国在文化产品与服务市场准入上做出部分承诺。这些承诺主要涉及音像制品、电影、书报刊领域，包括：“自加入时起，在不损害中国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外国服务提供者与中国合资伙伴设立合作企业，从事除电影外的音像制品的分销”；“在不损害与中国关于电影管理的法规的一致性的情况下，自加入时起，中国将允许以分账形式进口电影用于影院放映，此类进口的数量应为每年20部”；“自加入时起，将允许外国服务提供者建设和/或改造电影院，外资不得超过49%”；“加入后1年内，允许外国服务提供者从事图书、报纸和杂志的零售”；“加入后3年内，允许外国服务提供者从事图书、报纸和杂志的批发”。这些承诺写进了我国在2001年12月11日正式加入世界贸易组织的文件中。

四、我国文化贸易的发展对策

首先，建立适应中国特点的文化安全政策法律体系，建立并完善国家文化安全预警系统。入世后，随着外国文化产品和服务进入国内文化市场，我国的文化主权和文化安全受到了潜在的威胁和冲击。建立并完善国家文化安全预警系统，制定适合中国特点的文化安全政策和法律，为文化产业和文化贸易的发展培育一个好的政策环境，成为當务之急。在这一点上，我们可以学习WTO成员抵制美国“文化入侵”的经验。美国占有世界上40%的视听产品市场，欧洲电影市场的80%为美国占有。而美国国内的外国视听产品仅占1%-2%。对此，欧洲各国采取的主要抵制措施有两条：一是对国产电影实行补贴，如法国政府规定对电影的票房收人加收11%的特别税，然后在有关机构的监督下，补贴到国产电影的制作当中；对录像带的制作和出租，法国政府也同样征收特别税。二是对电视节目实行配额制度，1989年10月欧共体通过一项关于“无边界电视”指导政策，建议各国所有电视频道至少播放50%的“欧洲原产”电视节目。加拿大为保护本国出版发行行业，1995年12月制定有关法规，对美国在加拿大发行的体育画报分版杂志广告收人征收80%的营业税，迫使这家杂志停止了在加拿大的发行。我国可以根据自己的国情和保护与发展的需要，具体事件具体处理，制定相应的有力保护措施。

参考文献：

[1]于湘君.中国与日本文化贸易的对比研究[D].东北财经大学，2016.

[2]赵志微.中国对外文化贸易发展研究[D].河北大学，2015.

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[4]段鸿济.创新时代中国发展对外文化贸易的政策选择[D].山西财经大学，2011.