对深圳前海向自贸区转型的建议

程玉婷

思纬（北京）企业管理咨询有限公司

摘要：位于深圳的前海區域是香港与内地之间服务业相合作的重要地带，但当今时期前海的服务业及其发展受到很大限制，主要因其合作区狭小、政策难实施以及不与香港相接壤等实际情况而受到阻碍。本文通过阐述如何强化内地与香港之间的合作，提出诸如构建高度开放的自由贸易区、实施开放的特殊政策以及打造高质优秀的香港服务“第二中环”等建议，进一步提出构建与香港合作的国际都会以及世界级都会圈，深化我国的改革开放进程，促进珠江三角洲地区经济发展与转型。

关键词：深圳前海 服务业合作区 自由贸易区

在我国新开展的一轮对外开放的窗口中，深圳前海的服务业可谓是其中的主力军。利用深圳前海靠近香港地区的地理位置优势，创设深港的自由贸易区。由此可以吸引香港的服务业向我国北方发展，逐步打造成为机缘优厚的“第二中环”。在我国南沙、横琴以及深圳前海这三个合作平台的共同推动中，我国南海将会构建与香港合作的国际都会以及世界级都会圈，这不仅可以深化我国的改革开放进程，而且可以进一步促进珠江三角洲地区经济发展与转型。

一、构建高度开放的深圳前海自贸区，强化内地与香港合作

（一）构建高度开放的自由贸易区

当前我们需要更高水平的经济与贸易合作才可以更完善的发动广东地区与香港、澳门等地的合作。根据有关研究显示，预期中的“香港-深圳大都会”将在2020年达到高于一万亿美元的经济总额，这个数据将会超过美国洛杉矶以及法国巴黎、英国伦敦，进而使得此地区成为仅次于日本东京和美国纽约的世界级大都会。近年以来香港与深圳等地的交流与合作逐渐加深，建设国际性的大都会也已经到了成熟的时期。而如果香港与深圳要构建国际性的大都会，首先就要实现经济一体化逐渐发展的经济增长极，使得其影响力与核心竞争力不断增强。

（二）实施高度开放的特殊政策

在2010年的时候国家就已经出台了《关于深圳前海现在化服务区发展规划》，其中就有明确要求要将深圳的前海构建成为广东以及香港现代化的服务业规范建设园区。这个合作区推动着香港与广东地区的合作与发展以及升级珠江三角洲的责任。在今年以来，深圳地区（尤其是前海地区）呈现出空间地域有限、开发时间有限的特性，而且因其与香港地区并不接壤，使得特殊开放政策难以实施。

在当前我国已经丕军并且审核通过的服务业合作平台中，深圳前海、南沙以及横琴是其中最重要的合作平台，其中南沙地区以其八百多平方公里的广袤地域在地域特征上位列榜首，位列第二的横琴也拥有着超过一百平方公里的区域面积，但是在深圳的前海地区却只有近食物平方公里的区域面积，与前二者相比实在狭小。深圳前海的开发目的在于“打造出珠三角的曼哈顿地区”，并且在珠江口的东部沿岸填海造地，通过长时间的建设以及开发来成立各种经贸中心。

相比较而言，更具有影响力的是深圳前海地区没有与香港区域有地域上的交接，因而难以实施特殊的开放政策。香港区域实行的是相对高度的自由发展制，这其中包含着货物、外汇以及资金和商品的进出，同时因为该地区人员可以较为自由的往来，世界经济开放程度较高，其全球化的程度也在不断加大。为了度过其间的制度原因差异，深圳区域（尤其是经济特区）长期以来实行着“放一线，管二线”的特殊政策，前提也是深圳的现代化服务合作区域要在空间上和香港接壤，如此才能够使得“放一线”实现。

（三）构建深港国际都会的“第二中环”

据南山半岛的独特地理环境来分析，位于深圳前海和深圳湾之间，其三面都靠近水域，深圳湾的大桥将深圳和香港地区可谓是紧密相连，对于高度开放而且便于区域划分快管理的自由贸易地区的设立很有利。南山半岛相当于说是深圳地区的“硅谷”，一些大型的深圳高新技术园区以及高等院校都汇聚于此地。

二、建设深圳前海自贸区的总构想和具体方案

（一）建设前海自由贸易区的总构想

这里要巧妙地利用深圳前海以及南山半岛的特殊区位优势，对于香港特殊开设“放一线”的政策，对内地则开设“放二线”的政策，而在这个“一线”和“二线”之间的位置设立深圳与香港的特立自由贸易区域。在这个自由贸易区域内就可以开放化实行人员和货物的管制，也就是说香港的人员以及货物可以再携带有效证件的情况下免除海关的检查而相对较便捷自由的流通。在这个过程中，内地的货物进去自由贸易区则视为货物的出口，而从该区域进入到内地的货物则视为进口货物，这种方式可以很大的提高香港的生产性产业和高新技术产业以及制造业同源互补、共同发展的现状。

（二）建设前海自由贸易区的具体方案

如前文所述，构建出深圳前海自贸区域的重难点就在于“彻底的放一线，稳固的管二线”。这个自由贸易的区域和香港地区之间有着深圳湾大桥相沟通，并且在此大桥的侧边建立了专有的口岸区，由此成为了划分区域化的“一线”，而难点就在于建设自由贸易区域和内地间的“二线”，二线有利于海关部门的进一步监管，要尽量的利用自然资源以及天然的河道、海岸等地理特征，在空间上予以划分。

根据这种理论，常见的划分二线有四种方案：

第一，从双界河，也即深圳前海西部合作自由贸易区北部起始，沿着深圳特区的管理线路经过南部的检查站点一直通向同乐地区的监察站点。同时从广东以及深圳的高速公路南部至沙河的西部，沿着大沙河的西部方向一路直下，直到深圳湾等地区。这一边界的外部接线较为清晰明了，并且因其独特的地理环境（主要由天然的河道以及特区管理、高速公路线来构成较为封闭的空间），使得海关部分监管起来较为方便。

第二，也是从双界河地区起始，沿着月亮湾的大道，走向桂庙路，最后沿着滨海大道的西部地段铺设二线。

第三，从双界河地区起始，从月亮湾大道直接通至东滨的线路。

第四，直接从双界河通往月亮湾大道。

这四种方式做对比，可以看出第二、三线路较一线路都向南山半岛的部位进行了缩减，使得南山地区的居民活动和交往较为少。其缺陷就在于没有将深圳的高新发展地区包含在内，自由贸易的综合功能不能够较好地发展。第四种方案的有点就在于对于南山半岛区域造成的影响是最小的，但其最大的问题还是不能够与香港区域进行接壤。总体来看，这四种方案中第四个方案最为简易，第一种方案最为综合，再具体实施的过程中，则可以考虑将深圳前海的合作区域扩大，再逐步实行自由贸易的政策。

三、前海自贸区将促进深圳的进一步开放

在今后的深圳前海区域发展过程中，前海地区的自由贸易区将发展成为：

（一）引领加深改革开放的“关口”

在扩大深圳前海以及构建前海的贸易区域中，深圳前海的自由贸易区将成为引领更加深层次的改革开放的“关口”，它的存在也将对中国的整体改革、发展产生引导性的、先锋性的作用和意义。

（二）发展成为人民币国际化的“零距离”金融中心

在金融相关领域，深圳前海贸易区主要发展的是跨境的人民币业务，这使得深圳以及香港的创新性合作以及二者之间的资本市场合作有着千丝万缕的联系。如前文所述，深圳前海将实行与香港相类似的自由化港口的政策，这一区域中的国内外资金流动、汇率转变以及兑换都是相对更加自由的。另一方面，该自由贸易区域深处内地，对于其开展的跨境人民币业务以及跨境资金流通都有着较为有效的监管。

（三）成为我国国内的“贸易进口天堂”以及世界级的“国际贸易天堂”

深圳区域可以较好的利用在前海自由贸易区进出口贸易的开放优势，举办国际性的“深圳商贸交流会”，这将极大地促进我国的进出口贸易以及发展，对于香港和深圳区域发展其贸易、信息咨询等服务业都有着很大的帮助。其会成为我国内地贸易进口商品的天堂，在深圳的前海自由贸易区，各国的商品可以免除关税而自由的进入和出口，也可以进一步减小内地巨大的消费者群体给香港市场的压力。

（四）成为面对亚太以及西方国家的“文化交流中心”

通过建立此经贸区域，在香港和内地运用广泛的关系以及充足的物力人力，向全球开发并推广国际性影视、传媒等文化创意的企业，使得该自由贸易区也成为东西方文化的交流中心，增强国家文化的软实力以及综合影响力。

参考文献：

[1]王楠.前海深港现代服务业合作区港资银行准入法律问题探讨[J].特区经济.2012（10）

[2]汪海.澳门和珠海共建国际商贸服务平台构想[J].开放导报.2010（04）

[3]邓志新.湾区经济发展战略下深圳自贸区的构建[J].特区经济.2014（12）endprint