长沙县安监局：监管执法创佳绩

文、图本刊记者 陈晶 通讯员 段小林

长沙县安监局：监管执法创佳绩

文、图本刊记者 陈晶 通讯员 段小林

2016年是全省安全生产“监管执法年”，长沙县安监局迅速适应安全监管的新常态、新形势、新要求，严厉打击各类安全生产非法违法行为，取得了良好效果，确保了全县工矿商贸行业安全生产形势稳定好转。

春节刚过，长沙县安监局又迎来喜讯——朱桥页岩空心砖厂未将事故隐患排查治理情况如实记录在案、长沙瑞承贸易有限公司未将危险化学品储存在专用仓库两个案件，均获选为2016年度“长沙市安监十佳行政执法案件”。

“安全生产事关经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全，是发展之基、民生之本，抓好安全生产，是全社会的共同责任。”县安监局局长曾林说，“2017年，我们将继续加大工作力度，争取再创辉煌。”

监管执法收获多多

2016年，长沙县安监局严格按照年初制定的监管执法工作计划、“监管执法年”活动实施方案等文件要求，对列入计划执法的企业监管执法率达100%。仅上半年，就下达各类执法文书934份，排查安全隐患1456处，督促整改到位1422处，立案查处21起安全生产非法违法行为，并从严实施行政处罚。与2015年同期相比，立案起数、罚款数量分别增加了83.3%、251.3%。

△ 对收缴的非法烟花爆竹进行集中销毁

“我们还以危化品、烟花爆竹和非煤矿山为重点，结合时节特点，开展了打非治违春雷行动、飓风行动和非煤矿山边坡治理、易燃易爆危化品整治、烟花爆竹清剿等专项行动。”曾林说。

据统计，截止去年7月，长沙县共出动执法人员1011人次，取缔非法生产经营窝点280多处，收缴甲醇3.9吨，酒精成品1吨，暂扣烟花制品6707件，销毁3407件。以作业场所职业危害治理为重点，启动“除尘”“灭毒”“降噪”专项行动，排查60家重点职业危害单位，督促8家企业落实职业卫生“三同时”工作，4家企业完成职业危害现状评价。

“2016年是全省关闭淘汰落后烟花爆竹生产企业的重点年，虽然长沙县没有该类生产企业，但对销售门店的规范和整治同样任重道远。”曾林说。

自2016年10月启动新一轮烟花爆竹零售经营行政许可工作以来，长沙县严格按照《烟花爆竹经营许可实施办法》等法规要求依法许可，并通过开展烟花爆竹打非治违“清剿”行动，取缔了“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物的零售网点，全县烟花爆竹零售经营户从之前的509家减至252家。春节前夕，县安监局又组织各乡镇、街道集中开展烟花爆竹打非治违联合执法行动，对已发证的烟花爆竹零售店进行“回头看”专项执法检查。截至1月24日，全县共开展联合执法行动64次，出动执法人员达1200余人，取缔非法经营烟花爆竹零售网点265处。

为巩固打非“清剿”行动成果，新春过后，县安监局再次牵头，分成5个督查小组，采取“四不两直”方式，深入各镇街开展暗访督查，共收缴“三无”烟花200盆、爆竹180件、小烟花120件，暂扣零售经营许可证2本，并将暗访督查情况及时向全县进行了通报。

两个执法案件成典型

“两个案件被评为‘市安监十佳行政执法案件’，既是对我们工作的鼓励和肯定，也是对我们进一步抓牢抓实工作的一种激励。”曾林说。

2016年6月7日，监管执法人员到该县朱桥页岩空心砖厂进行执法检查，发现该厂事故隐患排查治理情况只记录到2016年3月，4月、5月没有将事故隐患排查治理情况如实记录，隐患公示栏放在办公室沙发后，没有进行公示。经调查，该厂有关人员承认，4 月、5月虽进行了排查，也发现了隐患，却没有将隐患排查治理情况如实记录和向从业人员通报。

当天，执法人员现场检查并制作了现场检查记录，6月12日下达了责令限期整改指令书，6月17日制作了询问笔录，6月20日立案并下发行政处罚告知书，6月24日签发行政处罚决定书。朱桥页岩空心砖厂的行为违反了《安全生产法》第三十八条的规定，存在未将事故隐患排查治理情况如实记录的行为，依据《安全生产法》第九十四条第一款第(五)项的规定，责令该厂限期改正，并作出罚款人民币1万元的行政处罚。

2016年8月1日下午，长沙县黄兴交警中队在黄江公路执法过程中，在长株高速桥下查获了一辆牌照为湘A·F4030的非法运输危化品车辆，交通部门立即对该非法运输车辆进行了暂扣，对车上近40桶危险品进行了转移封存，并对托货方采取进一步的跟踪调查。

当天晚上9时许，由黄兴镇安监中心牵头，联合长沙县安监、公安、行政执法队共10余人，在黄兴镇鹿芝岭村查获了该非法危化品储存点，现场查扣工业铬酸酐等危化品上千箱，存量达40吨。这批危化品属于强氧化剂，遇水、遇高温（≧30℃）极易引起爆炸，一旦爆炸后果将不堪设想。当事人擅自将危化品存储于民房中，不符合储存危险化学品的基本条件，存在较大的安全隐患。考虑到当时环境条件，安监中心立即对该仓库进行了查封，并对企业负责人进行了调查取证。经调查，该批货属于长沙瑞承贸易有限公司，且该公司和承托物流公司（志祥物流）均不具备相关危化品运输资质。接下来，执法人员对查获的工业铬酸酐、氢氧化钠等危化品进行异地封存，并依法对相关责任人予以处罚。

安全监管永远在路上

“去年，我们制定了相关制度，规定领导干部不能干预安全生产监管执法、插手具体案件处理，坚决做到不执人情法、不办关系案。”曾林介绍，为了提升监管执法的能力，还采取了一系列措施，如加大县里、乡镇、街道安监人员的培训力度，严格落实全面培训等制度；按照要求全部采用执法终端软件进行安监执法及处罚；成立长沙县行政执法局，改变了过去人、财、物分散和执法力量不足的状况；面向全省选调了10名德才兼备的安全监管执法人员，加强执法队伍建设等。

一系列举措的实施，极大提升了长沙县安全生产监管执法的能力，保障了2016年“监管执法年”目标的实现。但是，在曾林看来，成绩只属于过去，2017年的任务将会更加艰巨。

“安全生产永远在路上，这是所有安监人员都必须牢记在心的理念。”曾林说，“我们不能固步自封，而是要将它作为激励我们2017年工作的动力和超越的目标来看待。”

长沙县今年2月28日发布的《2017年安全生产监管执法工作计划》，对监管执法计划实施和检查作出了更为详细的要求。其中第一条就列明“在执法实施过程中，因特殊情况，确需对执法工作计划进行重大调整，并符合《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》规定情形的，应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续；执法计划进行部分调整或者变更的，应当及时制作有关文件，存档备查”。

县安监局在今年初制定了2017年度安全生产执法人员培训计划，将对局机关全体行政执法人员以及镇街安监中心主任和执法人员进行统一培训，包括安全生产法律法规、行政执法程序规定、检查处理和处置规定、行政处罚程序、执法系统使用和文书书写、行政处罚案卷的制作、典型案例及常见问题解析、有关的国标和行标规定共八个方面的内容。

“今年我们将开展一月一学习、一季一讲评、半年一培训，计划邀请上级安监部门和县执法局的领导来指导。”曾林说，“打铁更需自身硬，我们在去年的基础上加大了培训人员范围，要求全县所有执法人员都必须参加培训。”□