平安使命担在肩上 工作措施落到实处

文、图本刊记者 桂生 通讯员 周功新

平安使命担在肩上 工作措施落到实处

文、图本刊记者 桂生 通讯员 周功新

郴州市在全省率先编制安全生产“责任清单”，着力构建“照单履职、照单监管、照单审计、照单追责”的“清单式”安全生产责任体系，要求——

日前，郴州市召开全市安全生产暨道路交通安全、消防安全工作会议，市委办、市政府办联合下发了《郴州市委市政府领导安全生产工作责任清单》《郴州市直部门安全生产责任清单》《郴州市生产经营企业安全生产主体责任清单》。

“带着感情责任抓安全，真正把平安使命担在肩上；坚持问题导向抓安全，真正把工作措施落到实处；坚持改革创新抓安全，真正把长效机制完善起来。”市委副书记、市长刘志仁要求，各级各相关部门在履职过程中切实执行好这一制度，履行好守护平安的神圣使命。

凝共识、聚合力千钧重担一起挑

近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记、李克强总理作出了一系列重要指示。“党政同责、一岗双责、失职追责”“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”，成为党中央和国务院明确的硬性规定。

郴州市委书记、市人大常委会主任易鹏飞要求，要把习近平总书记强调的“发展不能以牺牲人的生命为代价”“发展必须坚持以人为本、以民为本”的指示和要求内化于心、外化于行，真正落细、落小、落实。

郴州市委书记、市人大常委会主任易鹏飞（左三）带队检查安全生产工作

2016年，郴州市各级各部门各企业深入贯彻落实市委、市政府关于加强安全生产的决策部署，通过扎实开展安全生产“监管执法年”活动，安全生产工作在责任落实、重点行业领域专项整治、创新监管执法、安全风险预防体系建设、创新特色工作等方面取得新突破。

郴州市分析认为，尽管2016年全市安全生产工作取得明显成效，但与市委、市政府的要求和人民群众的期盼还存在较大差距，安全生产的基础依然薄弱，“红线”意识还需进一步树牢，新常态下安全生产工作还面临着许多新挑战。

“安全生产大于天，任何时候都吹不得牛皮，说不起大话，务必保持清醒和理性，以更严的要求、更实的作风、更硬的措施、更细的工作把安全生产抓好、抓好、再抓好。”易鹏飞在关于安全生产工作的批示中要求。

易鹏飞强调，要始终坚持“党政同责、一岗双责”并切实落到实处，“党政同责”一定要齐抓共管、共同负责，“一岗双责”一定要真正负责、切实负责；要明确、细化责任，出了问题从严问责追责。

为把全市各级领导班子和干部队伍的思想行动统一到党中央、国务院和省、市关于安全生产的重大决策部署上来，郴州市委、市政府领导紧密结合郴州安全生产工作实际，主动适应经济发展新常态，率先垂范，凝聚共识，带头落实安全生产责任，齐心协力保安全。

以落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，郴州市在全省率先编制了安全生产责任清单，着力构建“照单履职、照单监管、照单审计、照单追责”的清单式安全生产责任体系，并将覆盖到消防、道路交通安全等领域。

列清单、硬要求明确“应该干什么”

“安全生产工作不只是主管部门的事，不只是几个分管领导的事，也不是只靠主管部门、只靠几个分管领导就能抓得好的事。”刘志仁指出，各级党政主要领导、市直单位主要领导、各企事业单位主要负责人，要带头履行责任，把该担当的责任理直气壮地担起来。

在《郴州市委市政府领导安全生产工作责任清单》中，市委书记、市人大常委会主任易鹏飞，市委副书记、市长刘志仁，市委副书记陈雪楚，市委常委、常务副市长首建中等19名市委市政府领导均有自己的“责任清单”。

以易鹏飞的“责任清单”为例，其中包含有履行安全生产工作领导责任，将安全生产工作与经济发展和社会各项事业一并研究部署，每年至少2次在市委常委会上专题研究安全生产工作重点难题问题、每年至少2次带队开展安全生产检查，指导、协调事故抢险救援，督促党委领导班子其他成员落实安全生产“一岗双责”制度等内容。

逐条列出“责任清单”，让党政领导、监管部门和生产经营企业的责任更加明晰。为防止形式上的重视，刘志仁要求：“不能以会议落实会议、以文件落实文件，要努力成为敢抓敢管的‘强手’，成为善抓善管的‘能手’。”同时，他提出，安全生产是一项系统工程，落实“清单式”责任机制不等于各自为政。要坚持统分结合、齐抓共管，防止“共同负责”变成“无人负责”，防止“齐抓共管”变成“不抓不管”，防止“层层压实责任”变成“层层推卸责任”。因此，要坚持发挥各级安委会统一部署、统一指挥、统一协调的作用，加强“责任清单”落实情况的调度统计；各级党委政府督查部门要加强“责任清单”落实情况的督查检查；各级监察部门要加强落实“责任清单”的效能监察。

根据要求，各责任单位既要种好自己的“责任田”，又要有齐抓共管的大局意识；既要履行好清单上的“有限责任”，又要履行好清单外的“无限责任”；需多家单位相互配合的工作，要在进一步厘清边界责任的基础上，牵头单位和参与单位密切合作，杜绝推诿塞责“踢皮球”。

郴州市列出的“责任清单”，明确了“应该干什么”。没有干或者没干好怎么办？郴州市提出接下来要进一步建立和完善责任追究制度，厘清依据、强化问责，形成“尽职照单免责，失职照单问责”机制。

根据安排，市安委办将牵头抓紧研究制定安全生产“责任追究清单”，抓住重点行业、重点工作、重点环节，拟定可量化、可操作的问责情形，让被问责的“对号入座”、口服心服。将问责贯穿安全生产全过程，强化事前问责，充分发挥问责制度防范未然、防微杜渐的作用，并对生产经营全过程实行安全责任追溯，形成有违必查、查必从严的高压态势。

析形势、说任务理清“应该怎么干”

“要切实把安全生产摆在极端重要的位置上，勇于担当责任，善于破解难题，把各项安全生产工作做深、做细、做扎实，坚决完成各项目标任务，为加快建设‘五个郴州’、打造湖南‘新增长极’保驾护航。”刘志仁要求。

随着新型工业化、城镇化的持续推进，当前，郴州市正处在经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，新老问题交织，风险隐患叠加。

易鹏飞关于安全生产工作的批示中指出，“‘党政同责、一岗双责’的意识还需进一步强化，部门行业监管不够到位，存在漏洞，尤其是部分企业安全生产主体责任没有真正履行，重利轻安的现象还比较突出，传统的资源型产业结构给安全生产带来的压力仍然不小。”

面临新形势新挑战，刘志仁要求：“安全工作永远在路上，抓安全、保安全是一项长期的、经常性的工作。要瞄准薄弱环节和突出问题，有针对性地采取新措施、硬办法，确保思想上防麻痹、工作上防松懈、事故上防反弹。”

为此，郴州市将强化全社会安全生产宣传教育，着力解决好安全生产意识不浓、素质不高、技能不强的问题。

根据国、省两级八部门联合下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育的意见》，郴州市将坚持法治德治并重，采取多形式、分众式开展安全生产宣教“七进”活动，大力宣传法规政策，普及安全常识，提升全民安全意识和素质。

同时，创作一批安全文化产品、创新一批安全文化模式、打造一批安全文化载体、建设一批安全宣传教育阵地、建设一批安全文化社区和园区，引领和推动安全生产工作不断进步。

此外，郴州市还将深入普及交通安全常识和文明交通出行意识；以“消防安全社区”达标创建为抓手，提升消防常识知晓率；进一步强化相关公益宣传；强化社会力量应用，扩建安全志愿者队伍，提高群防群治水平。

近年来，郴州市通过攻坚克难、强力推进去产能，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业数量有所减少，安全事故得到较好控制。然而，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、煤与瓦斯突出煤矿等高危行业企业仍然较多，且分布广、业态多、基础差。为强化高危行业安全生产管控，解决好比重过大、技术落后、人才缺乏的问题，郴州市将全面开展“落实安全生产主体责任年”活动，真正提升企业本质安全水平。

随着城市化步伐加快，城市建设、公共交通、油气管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备及人员密集场所等安全风险突出，增加了事故成因数量，复合型事故增多，城市管理难度增大。郴州市将强化城市运行安全监管，解决好力量薄弱、标准滞后、职责不清的问题。

严考核、促履职激励“工作干到位”

安全生产问责追责力度大，追责倒逼的负向激励机制上有硬措施的同时，还需在科学评估评价等正向激励策略上有新举措，引导安全监管各级干部认真履职、严格执法、狠抓落实。

为此，郴州市将坚持改革创新，研究行之有效的措施，真正把长效机制完善起来，提升科学监管的能力、改善创新监管的环境、激发善于监管的活力。

随着经济社会不断创新发展，新材料、新能源、新工艺广泛运用，新产业、新业态、新领域大量涌现，安全防控难度不断增大。郴州市提出，要坚持源头防范，严格安全评估，从严开展各类工程项目的安全“三同时”验收，从根本上把预防的各项措施落到实处，做到防患于未然，牢牢把握安全生产工作的主动权，实现可防可控，增强把控自信。

考核是抓落实的重要手段。据介绍，郴州市将不断调整优化考核方案，建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。加大安全生产在社会治安综合治理、综合绩效等考核中的权重，解决指标设计不合理、权重偏低、激励作用不强等问题。在考核的方式方法上，将坚持过程考核与结果考核相结合，不仅仅考核安全生产控制指标，更要加强重点工作落实情况的考核。建立安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”制度。

此外，郴州市还将加强安全生产责任审计，在年终综合绩效考核时，审计部门要参与，将安全生产工作纳入领导干部履职审计范围。

郴州市分析认为，“倦怠的姿态、松懈的作风、低迷的士气，比安全隐患更可怕；思想滑坡、素质低下、能力平庸，比安全事故更可怕。”

为此，郴州市将加强安全生产监管能力评估，采取问卷民意调查、技能比武、评选放心监管员等形式，综合评估安全监管工作能力和水平，并以此不断调整和充实安全监管力量。

根据安排，郴州市今年将加大各级领导干部业绩考核中安全生产的考核力度，46个市直单位主要领导要向市委、市政府进行年度安全生产工作述职。工作成效突出的干部，将重点培养、优先提拔使用，激励“干事有为”。

“要完善安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励并保证监管执法人员忠于职守、履职尽责，对成效显著的单位和个人予以表彰奖励，不断增强安监人员的职业获得感、归属感和社会认同感。”刘志仁提出。□