应用“互联网+”解难题探索智慧监管“益阳模式”

文、图本刊记者 桂生 通讯员 张春华 张楚蛟

应用“互联网+”解难题探索智慧监管“益阳模式”

文、图本刊记者 桂生 通讯员 张春华 张楚蛟

液化石油气钢瓶是一种可以移动的压力容器，属特种设备，与人们生活息息相关，遍及城乡，涉及千家万户。由于其数量大，加上在充装、运输、销售、使用中环节较多，容易造成气瓶泄漏、燃烧甚至爆炸等事故。

为进一步提升特种设备安全保障能力，2016年以来，益阳市顺应“互联网+”时代下的新形势，不断创新社会管理和安全监管思维，探索以信息化手段管理破解液化石油气钢瓶安全监管难题，率先在全省推行了“互联网+”特种设备安全监管模式。

“推行液化石油气钢瓶安全信息化管理工作，是市委、市政府在安全生产领域强化民生安全保障的重大举措，是‘互联网+’在特种设备安全监管中的具体应用，标志着益阳市特种设备安全向‘智慧监管’迈进。”市质监局局长朱崇文表示。

决心：“流动炸弹”必须摘除

“液化石油气在气瓶内呈液态状，一旦流出会汽化成比原体积大约二百五十倍的可燃气体，并极易扩散，遇到明火就会燃烧或爆炸。”朱崇文介绍，该市液化石油气钢瓶保有量估计已达100万只。

数量如此之大的液化石油气钢瓶中，属用户所有、未实施产权过渡到充装单位登记的气瓶大量存在，定期检验、到期报废等难以监管执行到位。随着“气化湖南”工程在益阳市的推进，液化石油气钢瓶用户逐渐向城乡结合部和偏远村镇等区域转移，按传统工作方法，监管难度会越来越大。

“虽然液化石油气钢瓶的充装、运输、销售、使用等环节都有相应的监管部门，但由于缺乏统一协作，监管信息资源无法实现共享，各环节的衔接上容易出现管理断层，结果导致各部门出了大力气，效果却不尽人意。”从事特种设备安全监管工作多年的朱崇文对此深有感触。

益阳市液化石油气充装单位进行充装设备升级改造

就全国发生的特种设备安全事故数据来看，液化石油气钢瓶安全事故所占的比例达14%！再难也要监管到位，绝不能让这么多“流动炸弹”失控！益阳市质监、安监部门根据长期监管的经验和数据分析梳理了液化石油气钢瓶管理使用中存在的主要问题。

首先，液化石油气钢瓶的信息不够公开，使用者很难准确认知气瓶安全状况，社会监督难以到位，风险高。其次是底数不清、量大、流动性强，且使用面遍及城乡甚至偏远地区，监管工作强度大。其三是监管力量不足，与量大、面广、分散的高难度气瓶安全监管工作形成的“人机比”矛盾突出。

由于上述原因，益阳市安全监管部门无法及时掌握充装单位有关气瓶的充装记录、定期检验、气瓶报废等真实详细的数据信息。同时，因缺乏有效的技术手段作为支撑，监管人员工作吃力，效果却不明显。

另外，市民缺乏安全使用知识，家中存在大量超期服役气瓶，没有注册登记；充装单位违规随意充装现象严重，“充装单位只充装自有产权气瓶”的规定难以执行到位，且充装超期瓶、报废瓶的现象时有发生，存在诸多事故隐患。

2015年10月，安徽芜湖一家“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。据调查，这一惨剧的直接起因是店主在更换店内气瓶时操作不当、应急处置不当酿成的。

“这起事故的调查报告中还提到，充装企业违法对超出使用期限的液化石油气钢瓶进行充装，安全生产主体责任落实不到位，相关政府及其有关部门监管不到位。这给我们敲响了警钟，警示我们必须改变管理模式，破解液化石油气钢瓶安全监管难题。”朱崇文表示。

举措：“互联网+”解监管难题

决心有了，更重要的是想管用的实招、硬招。

按传统方法监管效果不理想，怎么办？益阳市政府及质监、安监部门认真研究广东、江苏、浙江等地液化石油气钢瓶安全信息化管理模式，并反复考察调研论证，提出了采用“互联网+”破解液化石油气钢瓶安全监管难题的理念。

2016年，益阳市开展安全生产“百日安保”整治行动中，市安委会正式确定将液化石油气钢瓶安全信息化管理作为该市的安全生产重点工作，并由此掀开了推进液化石油气钢瓶安全信息化管理工作的帷幕。

“每一个液化石油气钢瓶上都有一个专属的二维码，用手机微信扫一扫，就可以轻松读取该钢瓶的制造单位、制造日期、下次检验日期、气瓶报废日期等身份信息。”市质监局相关监管人员介绍。

2016年6月，益阳市以基于二维码应用为中心的液化石油气钢瓶安全信息化管理系统建成；10月底，各充装单位全部完成充装设备升级改造；11月1日，系统正式投入运行，具备了气瓶使用登记管理、‘红黄灯’警示、加气枪联锁等核心功能，实现了气瓶充装必须扫描有效二维码才能充气。

“这些举措从技术手段上有效防范了违法充装行为的发生，益阳市的液化石油气钢瓶安全信息化管理是以二维码应用为中心载体，以“互联网+”为引领，利用云计算、大数据等信息化手段对气瓶充装、检验、流通、使用等环节安全进行全过程监控和记录，建立可追溯的气瓶监管体系，从而真正落实了气瓶安全主体责任。”市质监局相关监管人员介绍。

到2016年底，益阳市初步建成了可全过程追溯的监管系统。“监管人员足不出户，随时随地用任意一台电脑或手机登录益阳市气瓶登记管理系统，便可轻松了解全市各气站气瓶充装情况、气瓶登记数量等信息，实现远程监管。”市质监局监管工作人员介绍现在的工作状况时指出，“通过信息化管理系统，可以直接对不规范充装行为发出警告，对违法充装行为自动锁住其加气枪，使之不能充气，让气瓶监管变得智慧便利，大大提升了监管效率，真正化解了‘人机比’矛盾，有效破解了液化石油气钢瓶安全监管难题。”

据统计，目前，全市48个充装单位定制液化石油气钢瓶二维码达95万只，已按“一瓶一码”要求为80万只合格气瓶安装了具有身份标识的二维码，并集中报废气瓶5万多只。2016年检验气瓶15万多只，与上年同期相比增长300%。

“以科技手段有效防控液化石油气钢瓶充装、检验、流通、使用等环节的违法行为，进而实现消除事故隐患、促进液化石油气钢瓶安全综合治理、建立液化石油气钢瓶安全追溯体系的目标。”市安监局副局长吴子宪表示。

探索：聚合力创“益阳模式”

为加强气瓶安全信息化管理，益阳市成立了由常务副市长挂帅的工作领导机构；召开了全市气瓶安全信息化管理工作动员会进行部署，落实政府、部门、企业责任；市财政安排专项经费15万元，用于液化石油气钢瓶安全信息化管理工作。2016年4月，正式出台《关于加强液化石油气钢瓶安全信息化管理的通告》，市政府办下发了《关于推进液化石油气钢瓶安全信息化管理工作的通知》，为全市液化石油气钢瓶安全信息化管理工作开展提供了法制保障。

益阳市还专门安排了液化石油气钢瓶报废处理资金，明确规定对集中处理的报废液化石油气钢瓶由当地财政按8元/只补助给气瓶所有者，排除安全隐患。

△ 登录益阳市气瓶登记管理系统可轻松了解全市各气站气瓶充装情况、气瓶登记数量等信息

为强化推进力度，2016年5月，市安委会印发了《液化石油气钢瓶安全信息化管理工作考评细则》《2016年全市安全生产工作考核细则》，将工作目标任务分解到各区县（市）政府（管委会）和各相关监管部门，并制定了工作考核制度。

“考核细则明确，液化石油气钢瓶安全信息化管理工作所占分值为5分。每季度定期开展督查考核，考核结果纳入全年安全生产目标考核重要内容，以此促动了责任的落实。”吴子宪介绍。

此外，益阳市还采取集中与现场相结合的方式对监管部门及充装单位相关人员进行了培训，并及时督促软件开发供应商定期做好回访、答疑、质量问题处理、软件功能升级等跟进服务，持续为气瓶安全信息化管理工作提供技术支持。

“通过全面宣传发动、强化工作措施、协调稳步推进、领导亲力亲为、监管人员真抓实干，初步形成了‘政府加强领导、部门积极配合、企业落实责任、社会广泛参与’的液化石油气钢瓶安全信息化管理‘益阳模式’。”吴子宪说。

推进：按“时间表”自我加压

“到2017年6月，实现全市液化石油气钢瓶安全信息化管理的目标，气瓶信息化管理系统进入常态化运行，构建起气瓶安全监管的长效机制，形成可操作、可复制的液化石油气钢瓶安全信息化管理‘益阳模式’。”益阳市对推进液化石油气钢瓶安全信息化管理明确了目标任务。

按照这个“时间表”，益阳市结合“监管执法年”要求，加大了联合执法力度，扫清工作障碍；宣传发动，营造良好氛围；加强行业自律，配合安全监管；汇集信息，促进良性互动，成效明显。

资阳区杨林坳、赫山区岳家桥存在非法充装“黑窝点”。益阳市政府领导专门作出批示，要求严查重处。质监部门提请市气安办对资阳区政府、赫山区政府及市公安、市住建下达了相关工作督办函，推进了“打非治违”行动的开展。

据统计，2016年，益阳市共开展联合执法行动20多次，依法取缔非法经营液化气的“黑门店”25家，移送公安拘留“黑气贩”13人，对液化石油气钢瓶安全领域非法违法行为形成强烈震慑，助力液化石油气钢瓶安全信息化管理工作开展。

同时，益阳市通过电视、报刊、网络等媒体，多形式、多途径广泛宣传气瓶安全信息化工作推行的必要性和重要意义。

益阳市质监部门还组织印制了《关于加强液化石油气钢瓶安全信息化管理的通告》《气瓶条码系统操作指南》等气瓶信息化宣传品3万份发放给用户、企业及安全管理人员，使气瓶安全信息化管理工作深入人心，并得到社会各界的支持、拥护。

充分发挥行业协会作用。益阳市鼓励燃气协会创新管理手段，签订行业自律条约，组织引导会员单位研究气瓶运输车辆统一管理模式，提升行业形象和服务水平，联合抵制和协助打击“黑气贩”“黑门店”，积极配合政府部门加强安全监管。

市气安办还通过QQ群、短信、电话广泛收集各地、各部门信息，每月组织编印《气瓶信息化动态》，及时向有关领导和相关部门通报工作进展和经验做法，每周通报各地二维码安装进度并排名公示，形成“你追我赶”的工作局面。

“益阳推行‘互联网+’液化石油气钢瓶安全监管模式还刚刚起步，将来还有许多需要克服的困难。通过凝聚各方合力，益阳市一定能实现液化石油气钢瓶安全信息化管理目标，为益阳‘智慧城市’创建和特种设备智慧监管积累经验。”吴子宪表示。□

责任编辑 / 宋智慧

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