益阳市赫山区兰溪镇：把安全生产职责落到每个人头上

文、图本刊记者 桂生 通讯员 欧阳正球

益阳市赫山区兰溪镇：把安全生产职责落到每个人头上

文、图本刊记者 桂生 通讯员 欧阳正球

兰溪镇地处益阳市赫山区东南边陲，与岳阳市湘阴县毗邻，总人口93168人，总面积105平方公里，目前辖22个行政村、1个社区。境内交通便利、通讯发达、农林兴旺、各种资源丰富，是一个典型的工贸湖区大镇。

近年来，兰溪镇党委政府创新发展思路，党政领导带头抓落实，强化安全责任，加强安全监管，安全生产形势明显好转，连续多年获得“区级安全生产工作先进单位”称号；2013年被评为“市级安全生产示范乡镇”；2016年成功创建“省级安全生产示范乡镇”。

理清责任凝共识

近年来，兰溪镇不断完善安全生产责任制度，出台了《兰溪镇安全生产“一岗双责”制度》《兰溪镇安全生产监督管理职责规定》等，探索建立了“一岗双责、党政同责、齐抓共管”，乡村“两级两覆盖”和企业“五落实五到位”责任体系。

为确保安全生产工作“专人专管，专人专职”，兰溪镇安委会调优配强了安全生产工作领导小组，为安委办、安监办配备了办公室，电脑、打印机、数码相机等设备一应俱全。

△ 兰溪镇定期召开安全生产工作例会

兰溪镇政府在镇财政十分困难的情况下，按每年不低于20%的增幅投入安全生产经费，用于添置设备，落实村（居）委安全生产监管员、安全生产信息员津贴，最大限度为全镇安全生产监管工作创造良好条件。

为强化各级责任，该镇明确规定镇长为全镇安全生产工作第一责任人，村主任为所辖区安全生产工作第一责任人，各部门单位负责人为所在单位安全生产工作第一责任人，明确了各党政领导、村组、政府各部门、站所的安全生产责任，提高了各级干部的安全责任意识。

根据《湖南省安全生产监督管理职责规定》和益阳市、赫山区有关规定，兰溪镇规范制定了相关人员的岗位职责，理清了从镇党委书记、镇长到安委办一般工作人员、安全生产信息员的工作职责，“人人有责可查、有章可循、有权可使”，确保工作落到实处。

“安全生产的职责进行了分解，职责分工得到了细化，落到了每个人头上。党委领导安全意识明显提升，主动带队检查、协调抓落实，安全生产的把控力得到加强。”兰溪镇安监办主任文素清介绍。

此外，兰溪镇还确定了1—2名镇干部驻村，负责处理所驻村的日常安全生产工作。各村、企事业单位成立了安全生产领导小组和安全生产联组，落实了专（兼）安全生产监管员，村组有固定的安全生产信息员，建立了分工明确、专兼结合、协调运转的监管队伍。

为进一步提高干部的安全生产意识，兰溪镇党委政府坚持每月至少召开一次安全生产党政联席会议，每季度组织各村（社区）、镇安委会成员单位主要负责人召开一次安全生产例会，学习安全生产相关文件精神，听取汇报。

新《安全生产法》第八条明确规定乡镇职责后，兰溪镇还专门组织党政领导和镇村干部进行了学习和讨论，开展了安全专干安全法规、消防知识培训等，要求各企业按各行业、领域的特点组织了培训，进一步凝聚共识，夯实了安全生产基础。

为建立长效工作机制，该镇还严格制定实施了《兰溪镇安全生产目标管理考核办法》，将各村各单位及重点监管企业全年安全生产工作纳入了年度目标考核，层层签订责任状，激发了各村、各单位加强安全监管的主观能动性。

兰溪镇党委书记汤光辉带队检查渡口

同时，该镇完善了重点隐患挂牌整改、安全生产奖惩兑现、举报有奖等制度，严格落实安全告诫、一票否决和责任追究制度，突出了抓手，形成了各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，进一步畅通了安全监管的渠道。

“安全生产压力大、责任重、追责严，原来存在不愿意分管的情况，现在按照‘党政同责、一岗双责、失职追责’的要求，安全重担大家挑，抓安全生产的环境、氛围比以前好了很多。”兰溪镇党委委员、政法书记蔡春芳表示。

严格落实防漏洞

近年来，兰溪镇从源头上、制度上、职责上、效果上着力，坚持“全覆盖、深排查，列表格、建台帐，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的工作方法，进一步落实“九打九治”“监管执法年”等重要文件指导精神，强力推动安全隐患排查。

推动责任落实过程中，兰溪镇建立健全了动态化、常态化的隐患排查体系，每季度开展一次全面排查，建立隐患排查治理台账，落实监管责任；每月由党政领导带队开展检查，督查隐患落实整改；开展安全隐患专项检查；按期对隐患进行复查，建立整改验收登记台账。

同时，建立了企业隐患自查自改月报体系，实现安全生产工作由被动抓变为主动防范，进一步提高企业主体责任，关口前移，重心下移；建立了常态化、严格化的检查体系，进一步明确检查内容、范围、频次、要求和责任。

此外，安全生产工作台帐也进一步规范。各村（居）委都建立了完善的安全生产工作制度、安全生产检查记录、事故报告及处理记录和隐患排查与整治验收登记台帐。

兰溪镇共有粮食加工企业86家，粮食市场形成历史悠久，副产品加工企业应运而生，副产品加工灰尘大，存在较为严重的粉尘与职业危害，兰溪镇市场整治难度十分困难。

兰溪镇党委委员、政法书记蔡春芳（中）带队检查油库

再难也要整治！该镇镇党委、政府集体研究整改方案，安排专项整治资金20多万元，逐家逐户上门宣传、教育；采取多途并举的措施，关停了非法糠厂12家，花大力气彻底整改大米加工企业3家，通过以点带面逐步实现全面达标。

兰溪古镇历史悠久，是烟花爆竹销量最大的乡镇，烟花爆竹经营市场存在较大安全隐患，整治难度相当大。重大节日镇区人口高度密集，一旦发生烟花爆竹事故，后果不堪设想，为此，该镇党委、政府多次召开专题会议，决定对五条街道禁止经营烟花爆竹。

据统计，该镇五条街道关闭的烟花爆竹经营门店有13家。为确保整治成果，该镇联合上级主管部门开展了多次联合执法行动，通过收缴非法经营烟花、严厉处罚烟花配送公司，烟花鞭炮经营市场安全隐患得到彻底整治。

兰溪镇还是典型的湖区乡镇，临水路段较多，为确保校车运行安全，在镇财政十分紧张的情况下，投入配套资金10多万元对车辆来往频繁的危险路段安装防护栏3000米，并在全镇辖区内危险路段安装警示标志120多块。

镇安监办介绍，通过强化责任落实，不断创新安全生产管理方式，全镇安全生产基础条件得到明显改善，懂安全、学安全、守安全的氛围越来越浓厚，非法违法生产现象得到有效遏制。

“无非法违法生产经营烟花爆竹企业和门店，无非法违法生产经营危险化学品企业和门店，无非法违法非煤矿山建设项目，无非法违法生产建设项目，未发生一起人员死亡安全事故，党委政府公信力、人民群众安全感和幸福指数得到有效增强。”兰溪镇安监办总结道。□