完善乡镇综合实力评价指标体系的建议

◎张顺利

完善乡镇综合实力评价指标体系的建议

◎张顺利

本文阐述了“乡镇综合实力”的内涵，并针对现行《乡镇综合实力评价指标体系和权重》评价方案存在的不足之处，结合工作实践提出增加环境保护、社会治安和人口增长类指标，并合理赋予权重等建议。

乡镇综合实力；评价方案；指标

乡镇统计员每年初都要填报上一年度本乡镇的《××年乡镇基本情况表》（见表）。其填报内容涉及财政、税务、工商、卫生、民政、商务和农业等多个部门。表中有总量指标，也有结构指标和人均指标；更多的是工业、农业、城镇化及社会等发展指标。指标的设计在一定程度上能够反映一个乡镇的综合实力。但该方案还存在一些不足之处，尤其是评价指标体系有待进一步补充完善。建议评价方案要“接地气、接人气”，真正体现以人为本、科学发展、和谐发展的精神理念。

评价指标体系中个别指标赋予权重应适当调整

乡镇评价指标体系涉及经济规模、经济结构、人均经济发展水平、社会发展水平、招商成果、新型城镇化水平、新型工业化水平与新型农业现代化水平八类指标。其中，经济规模权重最高，占比20%；其次是人均经济发展指标和社会发展水平指标，各占比15%；其余经济结构、招商成果、新型城镇化水平、新型工业化水平和新型农业现代化水平各占比10%。建议将经济规模指标的权重适当降低，调整为15%；人均经济发展水平指标适当增加，调整为20%，排在第一位。因为总量指标的大小并不能真正反映出一个乡镇的实力水平，而人均指标却能更好地体现某个乡镇的综合实力水平。

表 x市乡镇综合实力评价指标体系和权重

两类评价主体不应采用同样的评价指标体系

方案中把全市乡镇分为两类进行评价，一是将城关镇和涉农办事处分为一类，二是将不含城关镇和涉农办事处的其他乡镇分为一类，分别进行评价。建议两类评价主体采用不同的评价指标体系。

对第一类城关镇和涉农办事处的评价，建议将社会发展水平和新型农业发展水平（包括人均经济发展水平中的农民人均纯收入指标）中的一些评价指标及其权重调低或去除，增加一些符合对城关镇和涉农办事处发展能力进行评价的指标。因为有些城关镇和涉农办事处的第一产业已经萎缩甚至没有了。具体如何调整，还要结合实际情况加以确定；农民人均纯收入指标替换为城镇居民可支配收入比较合理。

对第二类不含城关镇和涉农办事处的其他乡镇的评价，指标体系中第五、六、七类即招商成果、新型城镇化水平、新型工业化水平三个评价指标的权重应降低，并排在最末的位置。因为这些农村乡镇主要是以第一产业为主，以该方案来评价其综合实力显失公平。而第八类指标新型农业现代化水平评价指标的权重应适当增加，至少应排在评价指标第二位。

评价指标体系有待进一步完善

一个乡镇的综合实力主要从当地居民的幸福感、安全感和满意度上来体现。只有地区经济实力发展到一定程度，老百姓才能真正感觉到幸福和安全，人民群众才会满意。评价指标体系中不但要有统计上的经济类指标，也要有体现群众满意度的人文类指标。建议增加的指标有：

1.环境保护类评价指标

有关水、大气、固体废弃物、噪声、PM2.5等排放及检测数据。此类指标数据应由县级环保部门来提供。

2.社会治安类评价指标

此类指标应参照我国《社会治安状况评价指标体系》中的某些指标经有关人员和部门研究后确定。此类指标数据应由司法、公检法部门来提供。

■日明山远 佟广平/摄

3.人口增长类指标

这类指标包括人口出生率、死亡率和人口自然增长率等。此类指标数据应由乡镇计生部门依照上级部门认定的数据来确定。

4.基尼系数的测算指标

基尼系数是1943年美国经济学家阿尔伯特·赫希曼根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。该评价指标的测算也许很复杂，但却十分必要。它不仅能从实质上揭示一个乡镇的真正综合实力，而且财政收入、总产值、地区生产总值与增长速度等指标最终都要从基尼系数的测算和分析中来体现。从某种意义上来说，增加该系数指标的测算，就是增加了群众满意度的评价指标。该指标的测算可由相关专家另行单独设计，作为《乡镇综合实力评价指标体系和权重》表的附表更为合适。

（作者单位：河南省柘城县城关镇政府）

■ 编辑：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.024