泰州基层社会治理创新模式、问题及完善路径

辛要宾

摘要：随着城建新提升的加速推进，泰州市相继出现多个大型农民集中安置区，其中多个社区人口数量甚至达到中等规模集镇标准。如何满足农民集中居住区社会治理创新和公共管理服务的新要求，实现基层治理创新，成为当前必须解决的现实问题。而靖江地区的网格化管理模式给予我们以新的借鉴和思考。

关键词：泰州；社会治理；网格化

一、泰州推进基层社会治理体系创新的实践与基本经验

“近些年在维稳任务凸显和社会管理体制创新的背景下，网格化管理表现出巨大的社会治理功效，在政府各部门得到较高的肯定性认同，并显示出极强的横向拓展和复制能力，逐渐在社会管理中发挥出重要的作用。”泰州地区的网格化管理起步相对较晚，但发展很快。泰兴、靖江地区2010年才开始有效地探索社区网格化建设。以靖江地区为例，通过不断优化网格设置，深化网格联系，增强居民自治意识和互助能力，较短时间内实现了居民综合素质、群众生活质量、社区文明程度的同步提升。特别是靖江在推行社区网格化服务管理模式的基础上，制定下发《靖江市社区网格服务管理规范化建设的实施意见》，制定出台网格化示范社区（3A、4A、5A）等级评定标准，推广滨江新区江阳社区“多委合一”网格化精细化管理、靖城街道公园弄社区“绿橙红”三色分类网格化管理等经验，在各镇（街道、办事处）全面实施网格化提升工程。通过典型引路，逐步探索建立符合基层实际的网格服务治理规范化模式。目前靖江市社区网格化管理已基本实现全覆盖，涌现出江阳、兴阳、公园弄、江华等一批网格化特色示范社区。靖江网格化的有效实践，给予了泰州大市在基层社会治理创新的整体推进提供了可复制经验。

（一）以“三民工作”为动力，优化网格设置和运行机制。

一是推进网格管理模式立体化。按照“地域相邻、规模相当、人员相熟”原则，依据社区地域面积、楼栋、人口数量、驻区单位等实际，结合社区专职工作者配备情况，兼顾村（居）民小组设置，将本市城乡社区划分为1546个网格，设立网格长1546名，网格管理员3092名。二是推进网格员走访机制常态化。着力解决服务群众“最后一公里”问题，实现为民服务“零距离”，全面推行以“网格长-骨干网格志愿者-居民户”为主线的社区走访入户工作机制。三是推进网格建设与人文关怀双向互动化。以满足社区居民生活需求、实施社区人文关怀为导向，借助网格紧密联系群众的功能优势，在社区网格内深化建立若干个各具特色的睦邻网络，推行“社区—网格—家庭”三级网格体系。

（二）以“三大载体”为依托，深化网格联系和睦邻氛围。

通过强化“睦邻卡、睦邻点、睦邻节”三大载体“建设，搭建邻里沟通的渠道，调动社区居民参与社区事务的主动性和积极性，提升居民邻里之间的认同和关爱，努力营造睦邻友好、相互关爱的社区氛围。

（三）以“四邻工程”为抓手，强化网格活力和风尚建设。

通过全面实施和邻、亲邻、助邻、益邻“四邻”工程，不断丰富网格管理的内涵，增强网格服务的活力，切实形成邻里相亲、文明相助、热心公益、奉献社区的新风尚。

二、泰州推进基层社会治理体系创新的问题与思考

靖江推进网格化管理服务创新的成绩有目共睹。但是，从调研情况看，要实现泰州地区的横向复制与推广仍然有很多必须面对的瓶颈和现实问题，需要直接面对并切实解决。

（一）如何有效解决网格化管理服务人员专业能力不足的问题。

网格化管理与服务是一套专业化的程式，不管从信息平台的建设还是从管理和服务群众的方式都需要专业的技術和方法。在技术层面，社区网格化管理的信息平台的建设与维护等，需要专业的团队来完成。但是，靖江一些社区的网格长和网格员基本由“两委”成员和老党员、老教师担任。大多年龄偏大，信息知识缺乏。多数只会简单的电脑操作，无法满足网格化管理的专业化技术要求，直接影响管理效率和服务质量。另外，由于网格化管理对以前的业务流程进行了重组，改变了原有的工作方式，针对不同的问题有不同的处理方法，需要按照特定的流程处理问题。这就致使以前那种靠经验，带有强烈个人主观思想的工作方式行不通。

（二）如何切实完善网格化管理与服务的信息化平台建设。

网格化管理一大特点就是将现代科技信息技术与社区管理相结合，通过信息化平台对社区各类资源进行整合，从而实现共享。信息化平台不完善，信息无法有效快速的传递，社区网格化管理也就无法发挥应有的功效。近些年来，靖江在智慧社区的建设要求下也开始注重搭建信息交流平台，以实现三级平台与网格无缝对接。但无法避免的是，部分社区电脑配备只是为了满足简单的工作需要，根本无法满足大量的信息处理要求，而且很多社区没有专用的网线，信息传输的速度也跟不上。这就造成，部分社区对信息平台的需求供应不上，一旦有需要，无法在第一时间通过网络传输到目的地。另一方面，信息化平台的建设需要专业的网格化管理系统。社区网格化管理信息化平台要转变为技术上的应用和支持，需要专业化的软件和信息管理系统。我国中小城市的社区包括泰州并没有足够的财政支持购买或者开发这样的专业管理软件，这就造成很多社区进行网格化管理，只是单纯的收集信息，进行整合，存入电脑，很多工作只能依靠人工，社区的网格化管理缺乏专化、精确性，达不到精细化的管理，致使社区的管理仍然停留在粗犷式管理的阶段。

（三）如何解决公众参与度较低的问题。

基层社区网格化管理与服务相较传统的社区管理更加注重公众的互动和参与，社区的有效治理是不断创新、建设和完善社区的过程，这个过程离不开居民的参与。从靖江乃至全国大部分地区的社区网格化管理业务流程中，我们可以看出在网格化管理中，居民是触发者，是整个流程的起点。然而我们发现靖江地区居民在整个过程中，参与意识较低，互动性较差，这就造成虽然很多社区网格化管理模式设计很完美，但其功效与预期有较大出入。对此，靖江地区推出睦邻卡、睦邻点、睦邻节等多项举措鼓动居民参与其中，加强联系纽带。再者，部分社区网格化管理中，由于工作人员有限，专业化程度不高，志愿者和非营利性组织参与的广泛性较差，使社区工作者（专职网格长、网格员）一直处于超负荷的工作状态，服务的质量大打折扣。特别是有些社区网格化管理中，由于工作人员（3人，1网格长，2网格员）有限，每个网格里党员代表、商户代表、居民代表、企事业单位代表等组成服务团队，社区工作人员担当网格员（一岗多责，一员多能），为居民解决问题，而且定期入户，探查民情，主动为社区居民排忧解难。但是，社区网格很多工作属于义工或者购买服务，部分代表对此热情不高，社区对网格服务团队只能是引导、鼓励，不具有也不能使用强制力保证其工作质量。有些兼任的网格服务团队人员有其本职工作，为社区网格服务的时间有限、精力有限，在居民有需求时，不能第一时间为居民服务，也无法保证定期入户，探查民情，这样所有的工作又落在了社区网格长（专职）一人身上，导致网格化管理团队无法发挥应有的作用。endprint

（四）如何有效划分网格管理主体的相关权责。

基层社区网格化管理是一个涉及社区诸多面、综合性很强的系统，它既要对原有的工作流程进行了精简优化，又要明确各管理主体的权责范围，使得各司其职，分工明确。靖江一些社区主要是将部分社区协助社区的工作事项以政府购买服务的形式整合进网格员的职责中，以达到一人身兼多责的目的。但造成的问题是：网格服务团队除却网格长大都是本社区各行各业的代表组成，本身就有自己的工作，并非专职的网格管理人员（兼职），对于社区的各种问题有多大的处理权限并没有明确规定。同时，由于社区网格化管理要求网格之间相互交叉，协同工作，打破原有的封闭状态。对于跨街道、跨部门的协作各部门间缺乏联动协调机制，职能部门之间存在利益纠纷，街道办事处权力有限，无法调动其他单位、部门的资源，在协同工作时难免有些障碍，在出现问题需要解决时，容易出现有利争着上，无利相互推脱的现象。

三、泰州实施基层社会治理体系创新的对策建议

（一）积极推动由网格化“管理”向“服务管理”嬗变。

从靖江地区网格化的情况来看，无论是滨江新区江阳社区网格化管理还是城北园区（孤山镇）都开始较多地摆脱传统社会的管理模式，变政府主导转变为政府引导。泰州大市在推行网格化服务管理也应彰显网格的社会服务职能，积极调动社区居民的自治意识，实现从“管控”模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式”转变，使社区居民能积极参与到社区网格化服务管理中去。事实上，网格化服务管理模式的出现，一方面促使政府向“社会治理”转变，提升其社会治理能力，另一方面，也倒逼政府转变职能、构建服务，从单一职能管理到多元职能转变。当然，“管理”到“服务管理”的嬗变还要求泰州主动调动网格中企业的力量和社会组织的力量来多元治理和共建共享。从网格长由“两委”，网格员由社区企事业单位、社会组织、小区业委会、老党员、老业主成员中选出，到向社会组织购买服务，再到推进智慧社区与政府职能部门的互联互通。靖江已经在泰州探索基层社会去服务体系创新中迈出实践的第一步。

（二）积极加强培养网格化服务管理专业化人才。

社区网格化服务管理需要改变以往人员在工作时大多凭借经验的状态，培养一批既有一定的信息技术，又要熟悉网格化服务管理制度、业务流程等知识的复合型人才。这就要求泰州在推进推广网格化服务管理时注重以下几点：第一，对社区现有工作者进行统一培训，网格化管理相关信息技术知识以及业务流程，具备较高的信息化应用能力；第二，学习网格化管理先进经验，对于网格长、网格员等服务主体进行民主服务管理、反馈控制和网络化治理等现代管理思想的学习，同时要结合不同街道、社区的实际情况，摸索出适合自己的网格化管理模式；第三，吸收、引进一批网格系统管理维护专业化人才，保证整个系统的稳定运行；第四，培养网格后备人才。

（三）发掘全方位财政扶持渠道。

泰州大范围推进和支撑社区网格化管理的建设和运行需要大量的资金持续注入，无论是网格化管理信息平台的建设，还是后期系统维护、工作人员培训、雇佣人员工资支出等都需要源源不断地资金注入。靖江这些主要网格化系统的资金来源基本依赖政府拨款，难以在泰州完全复制。泰州大市要想实现社区网格化管理的持续健康发展，必须考虑多方位的财政渠道做后盾。首先，政府投入应该开放化，建立多元化的投入机制，开拓资金来源，政府投入需要满足社区基本日常开销和民生目标，对于不愿投入或者没有能力投入的非政府组织，政府要进行引导性资金投入。对于市场有能力承担的项目，政府应及时放手；其次，政府应注重政策性的投入，利用税收、财政优惠政策等，引导社会各界对社区建设积极投资；最后，社区自身应提高“造血”能力，学习国外的先进经验，利用自身优势，组织的服务性事业自筹资金，建立并规范社区募捐机制，并定期开展，对于自筹资金科学、合理使用。

（四）引导广大居民积极参与网格事务。

网格化服务管理中，只有社区居民的广泛积极地参与，才能形成网格化管理系统与居民的良性互动，实现社区网格化管理系统的长久活力。社区网格化管理中，面对繁重的服务任务，网格管理队伍迫切需要居民志愿者的广泛参与来减少工作量和提高服务质量。首先，应该提高社区居民使用互联网等现代信息技术的能力，通过组织统一的学习，使居民能够独立使用网格化管理信息平台，改变单方面依靠社区工作者维持网格化管理系统运转的局面。其次，应充分调动社区居民的积极性，居民发现问题后可直接通过互联网反映给社区，不受时间、地点的限制，社区工作人员也可在第一时间掌握网格内情况，进行统筹安排；最后，鼓励志愿者队伍参与其中，支持和鼓励居民成立志愿者组织，提高居民的参与网格管理的积极性。此外，对于网格化服务管理，服务队伍应该注重对网格化管理理念实质性的宣传，提高居民对社区网格化管理的认知，使社区居民在对网格化管理有深刻认识后更佳地融入其中。

（五）完善网格化管理的相关法律法规。

通过完善的政策法规，如靖江市编制的《靖江市级机关部门（单位）社区工作事项准入目录》等可以表明政府在社区网格化建设中所持的立场，对政府各部门、社区、民众可以起到一个导向作用并给予一定的行为规范。泰州在完善网格化管理服务中也应引起重视。因为，以政策法规来明确各部门在社区网格化建设中的具体职责和业务流程，可使各部门、网格管理队、社会组织清楚社区网格化管理中自身定位，也可有效避免管理混乱、职责不清，职能相互交叉造成的扯皮现象。再者，通过完善的政策法规能为泰州地方政府提供评判标准，检测社区网格化管理中社区工作人员是否严格履行了自己的职责以及不当行为问责。

参考文献：

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[3]李妙颜：当代中国城市网格化管理：模式、问题及完善路径[J]，湖北行政学院学报，2014（5）.

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