当前中国行政管理面临的问题及其对策研究

一、传统行政管理体制存在的一系列问题，对我国当下的行政管理依然产生着一定的影响。主要表现在以下几个方面：

（一）物本行政问题。

物本行政是中国传统行政管理的特征之一。行政管理应当以什么为本，这是行政管理理论研究和实践活动的共同出发点。中国是一个农业大国，人口众多，物质匮乏，满足人民日益增长的物质文化需求和精神需求是行政管理的首要目标，因此在传统行政文化中强调“物本”，即以物质财富为本位。甚至出现过单纯地以物质财富增长的多寡作为衡量行政组织绩效的唯一标准。物本行政问题具体体现在以下三个方面：

一是体现在行政行为的目的上。把促进GDP增长作为衡量行政行为的最终目的。行政工作以创造物质财富为主，严重忽视了物质财富的创造的最终目的是为了满足人民的需求。

二是体现在行政组织职能上。单纯强调物质财富的增长，忽视社会服务和公共管理职能，致使在一阶段行政组织成为利益集团，成为经济利益的代表者，严重的违背了行政组织的本质，破坏了行政组织的形象。

三是体现在行政绩效评估上。将物质财富的创造作为行政绩效评估的标准，忽视在社会公共服务与社会管理方面的评估，使得经济利益成为行政人员绩效的唯一标准，严重破坏正常行政秩序。

（二）经验行政问题。

传统行政管理者自身缺乏科學理论的指导，完全凭借自己的行政经验处理各项行政事务，这就是典型意义上的经验行政。行政管理过程中，经验固然重要，但单纯的依靠经验没有理论支撑是行不通的。经验行政具体体现在以下两个方面：第一，将自身工作积累的经验作为行政管理的唯一依据，排斥科学理论的学习与指导。诚然，行政管理需要一定的经验作为指导，但一味的依靠行政经验（落后的经验、过时的经验）作为依据，难以应对当下越来越复杂多变的行政工作。

第二，它过分强调行政管理者的个人能力，缺乏了科学制度建设与行政管理专家学者的专业支持。在经验行政中过分强调个人作用，管理工作完全由个人经验所决定，导致人治行政，这与当下中国所提出的法制行政相驳。

（三）管制行政问题。

管制行政是一种排斥民主参与的行政。是一种按照长官意志行动的，以单一“命令—服从”为特征的管理模式，不重视民主参与，运作是依靠行政命令来实现的。经过多年的调整，这种行政方式在很大程度上得到克服，但未完全消除，其具体体现在以下几个方面：

第一行政管理工作的唯一取向在于“管理”，并且在传统意义上被定义为官员对群众的管理。在传统行政中，严格的等级制度将普通群众排斥出行政管理的主体之外，直接违背了宪法中规定的人民是国家主人的意志。

第二行政管理的实现是通过贯彻行政命令来实现的。在我国行政管理中，单纯的依靠行政命令，不根据实际情况办事的现象层出不群，必要的行政参与与行政沟通在此刻显得苍白无力。

（四）人治行政问题。

人治行政是相对于法制行政而言的。在十八大我国提出全面依法治国思想，但传统行政管理中人治行政的观念在现实的行政管理中依然起着作用。人治行政中，行政权威来源于领导者独特的个人权威，而不是来源于法律，行政工作的开展呈现着“人在政在，人走政亡”的局面。人治行政在当下社会具体体现在以下几个方面：

一是权比法大。以政策取代法律，政策通常是由领导者制定。政策的制定从法律的角度上讲是一个严格的立法过程，但从人治的角度上讲却是一种领导者运用策略实施行政行为的一种手段，政策被凌驾于法律至上。

二是道德说教与服从个人权威在一定程度上相协调的行政运行过程。行政管理工作的开展不以法律为基准，将道德作为判断是非价值的标准。特别在基层行政工作中尤为突出，个人权威参与到行政执行当中，依靠行政客体对领导的个人权威的服从来实现行政行为，这与法制行政是相矛盾的。

二、解决我国行政管理问题的对策

很多学者认为：行政管理是行政组织为了适应不断变化的行政环境，而有意识地采取一系列的应对方法，以此适应行政环境的一种过程。由于行政组织总是存在于特定的行政环境之中，并且它所处的环境总是根据社会的发展而不断适应变化此行政组织也必须变革自己以适应环境，以达到一定程度上行政系统与行政环境的动态平衡。

行政管理是一个有意识且有目的的过程，这就要求其有一套总体的目标体系，通过各种努力，达到既定目标。行政管理作为行政组织自我调整适应环境的一种动态过程，它的最终目标是保持和提高行政组织的行政行为能力和行政行为的有效性。其必然会涉及到行政组织的各个层面，也就是说当前我国行政管理对策基本内容有两大方面：功能调整、行政改革。

功能调整就是职能优化，是对行政组织在整个社会系统中所扮演的不同角色进行重新定位。社会的发展、经济的转型、人们意识观念的革新等一系列社会变迁都要求行政组织的职能重新定位。行政组织的职能优化的内容是涵盖多个方面。结构重组就是行政组织从行政权力机构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央和地方之间、地方行政组织之间的关系变革、权限的重新划分、行政区划调整以及行政机构改革等均属于结构重组的内容。

行政改革则包括了行政规章制度、工作程序、行政工作人员的工作要求等方面的改造与革新。以往传统行政改革的核心是功能调整和结构重组，例如强调政府职能的转变，中央与地方关系的变更，强调机构的撤销与合并等。随着社会经济的日益发展，人们思想观念的转变，行为变革与功能调整、机构重组并驾齐驱，成为推动行政改革的三驾马车，这也是行政管理在新时期的新的发展。新公共理论是以市场为基础的理论模式，它强调要将竞争机制引入行政领域，主张通过行政组织与市场的关系重组进而改革行政组织。经济人的假设使得行政组织更像企业家而忽略了行政组织的本质------服务型组织，新公共服务理论在与经济人假设的斗争中开始被人们关注。新公共服务理论强调行政组织的职能第一位服务而非掌舵，公共利益是目标而非副产品，公共服务的对象是主体公民而非简单意义上的顾客，人性开始再一次被重视，当然生产效率也同等重要。

当前我国正处于供给侧改革的关键时候，深入研究我国行政管理的现存问题及其对策，对我国在新常态下建设经济强国提供借鉴作用。

作者简介：张建新，内蒙古师范大学法政学院马克思主义中国化专业，汉族，和林格尔县人 ，研究方向：党建与党史。