古田会议决议关于制度治党的思想及其当代意义

张乃什��

摘要：毛泽东在1929年主持起草的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》（简称《古田会议决议》）是毛泽东建党思想著作的重要篇目，是马克思主义建党学说运用于中国实际的理论成果。其中不仅包括从思想上建设党的观点，也包含丰富的制度治党的思想。这些制度治党的思想涵盖党内法规、组织制度、生活制度等方面，成为习近平全面从严治党思想的重要思想来源。

关键词：古田会议决议 毛泽东 制度治党 当代意义

中图分类号：D231文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）09-0035-02

一、《古田会议决议》关于制度治党思想形成的理论溯源和历史背景

马克思、恩格斯在无产阶级解放事业的实践中建构了科学社会主义理论，并为创立无产阶级政党进行了大量的理论和宣传准备，这其中马克思恩格斯有重点地阐述的是：民主集中制在无产阶级政党组织中的重要作用。列宁曾指出：“恩格斯同马克思一样，从无产阶级和无产阶级革命的观点出发坚持民主集中制”[1]。十月革命后，列宁在领导俄国共产党的执政实践中，通过扩大党内民主，加强执行情况的监督等方式进一步健全了民主集中制。中国共产党在成立之初对党的制度建设进行了早期探索，大革命失败之后，中国共产党的建设面临诸多新问题，较为突出的是党员中工人占比明显缩小，农民出身的党员占据多数。这一现象在朱毛领导的红四军中表现更为显著。

二、对《决议》关于制度治党思想的解读

（一）党内法规制度

毛泽东所制订的《决议》分为八个部分，其中涉及党内法规制度的内容主要包括教育宣传的法规制度、党领导军队的相关制度：

1.红军宣传工作制度

毛泽东认为，宣传工作，是第一重大的工作，宣传工作的好坏，影响着党可否在群众中落地生根。毛泽东批评了红军由于各种非无产阶级思想而出现在宣传工作上的不足，如忽视对不同阶级、成分的群众的区分宣传，宣传工作缺乏具体的纲领，宣传者缺乏纪律的约束等。针对这些问题，毛泽东提出了详尽的宣传方法，主要可分为文件宣传和思想宣传两种，文件宣传包括传单、布告、壁报等宣传，这些宣传应做到具体朴实、贴近群众的生活。他要求所做的宣传要契合基层民众的情绪，用行动逐步扩大党在群众中的基础。毛泽东还要求宣传组织队伍通过接受政治委员领导以确保党对宣传工作的领导。

毛泽东在《决议》第四部分提出的宣传观点，对中国共产党形成“党管宣传”的制度体系，有着重要借鉴意义，在新时期，根据党的建设需要，在坚持党管宣传的中心思想下，先后形成了新闻报告制度、宣传网制度、党委发言人制度等，这些制度成为中国共产党制度治党思想在宣传层面的具体体现。

2.党对军队的领导制度

《决议》在处理党和军队的关系上同样具有时代意义和文献意义，它强调红军任务的性质是革命的政治任务；中国共产党对红军保持绝对领导；强调要建设坚强的红军党组织；将红军政治机关和政治工作的地位加以强调；规定了红军处理军事系统和政治系统关系的指导方针，强调行政和军事系统的平行工作等，这些精神从不同方面确立了党对军队绝对领导的制度。后来我军不断丰富发展完善的党对军队绝对领导的方针原则、制度安排在决议中都可以找到依据。[2]

（二）《决议》有关党的组织制度：以民主集中制为党的根本组织原则

与种种非无产阶级政党不同，无产阶级政党的根本组织原则就是民主集中制。毛泽东认为，必须通过“在组织上，厉行集中指导下的民主生活”来消除党内的非无产阶级思想，即坚持民主集中制为党的组织原则。党的各级机关要用科学的思想路线为指导，不能草率做出决定，一旦做出决定，下属各级就要认真履行。这些都可以体现毛泽东的民主集中制思想。这一论述将民主和集中并在一起，体现了两者的不可或缺，表明中国共产党要坚持既有民主又有集中，统一的意见是由民主产生的，民主的结果是集中，这是民主制的要求，如果抛开集中谈民主，就会形成民粹式的极端民主，极大伤害党的战斗力。

（三）《决议》对党内生活制度的健全：将批评与自我批评作为党内生活的重要方式

毛泽东认为，党内存在的思想斗争是党的生命所在。如何处理党内存在的不同意见，成为无产阶级政党普遍需要回答的问题，中国共产党在长期探索中，形成了以民主生活会为基本途径，以批评与自我批评为主要方式的制度。在《决议》中，毛泽东从发扬党内民主，强化批评纪律，坚持民主集中等方面论述了批评与自我批评在党的政治生活、组织生活中的必要性和适用性。《决议》强调要让每个有不同意见的同志在开会时自由发表意见，把孰对孰错、谁是谁非弄明白，这样才有助于得到清晰的结论。由此可知，批评与自我批评是制度治党、从严治党的重要手段，在开展批评与自我批评的过程中，一定要广开言路，勇于直面不同意见。对此，习近平总书记有着清晰的理解，他认为要通过提倡讲实话、讲真话、讲心里话，发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围。发扬党内民主，有助于调动党员参与组织生活的积极性，提高党的生活制度科学化水平。

三、古田会议决议关于制度治党思想的当代价值

（一）将思想建党与制度治党相结合作为全面从严治党的重要理论指导

将思想建党与制度治党相结合作为党的建设优良传统，是《决议》的重要价值之一。在以往的研究当中，学界多关注毛泽东在《决议》中有关“思想建党”的思想，认为毛泽东强调从思想上加强党的建设以保持党的无产阶级先锋队性质的理论标志着毛泽东建党学说的初步完成，这个结论是客观的。然而，我们不能因此忽视毛泽东在《决议》中蕴含的丰富的制度治党的思想，因为制度治党是马克思主义政党的天然属性，具体体现在党的组织纪律。在《决议》中，毛泽东强调无产阶级政党的领导问题后，就提出要以一系列的具体法规、制度作为思想建党的保障，使党的政治任务得到有效执行，如将“支部建在连上”“党代表制度”作为党和军队建设的具体方法；將满足“五个条件”作为入党的前提。建国之后《关于发展新党员的决议》等党员发展制度规定就与《决议》的思想密不可分。这其中包含着思想建党和制度治党的关系，即用制度保证思想教育的效果，在思想建党的实践中建立党内思想政治教育的规定与制度。思想建党和制度治党，是相互推进、缺一不可、相辅相成的关系。在长期的党内建设的实践中，中国共产党已将思想建党与制度治党相结合的思想作为党的建设的优良传统，党的十八大以来，习近平总书记多次强调了思想建党与制度治党相结合对于全面从严治党的重要意义，他强调：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为制度治党的过程”[3]。

（二）构成了毛泽东党建学说的重要组成部分，成为习近平全面从严治党思想的重要思想来源

《决议》是毛泽东建党思想初创时期的标志性著作，它第一次较为准确地回答了中国的无产阶级政党的建设问题，《决议》在制度治党方面的相关思想，在毛泽东的党建学说中占有重要位置，为其后期建党思想的建构、丰富、完善奠定了理论基础。

党的十八大至今，以习近平同志为核心的党中央立足全党建设大局，提出了全面从严治党的重大党建命题，并将思想建党和制度治党的理论加以综合，从严明党的纪律、完善党的制度、规矩必须从紧、增强制度执行力等方面构建其制度治党的思想体系，建立良好制度框架，补齐存在的制度短板。如修订的《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》，党的十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例（试行）》。这些制度，既坚持了毛泽东以来中国共产党形成的以民主集中制为核心的根本原则，又是从制度创新的起点上探索提高党的领导水平与执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的规律。可以说，中国共产党制度治党思想已趋于成熟。

（三）新形势下加快推进制度治党

面对新形势下管党治党的目标任务，我们必须坚持毛泽东在《决议》中对无产阶级政党开展制度治党的核心精神，在这个基础上推进制度治党的理念建设、执行力建设，推进从严治党的制度创新。

1.树立两种意识：党章权威、党规国法的关系

制度治党就是要在党章和其他党内法规制度下治理党内事务，规范共产党员的行为。制度不能贪多，而要精练高效，再进一步就是不可盲目扩大制度需求，而忽视制度意识的思想；这种制度意识就是党章意识，习近平同志指出：“我们党的制度是从党章开始的”，如果对党章视而不见，制度就会是“稻草人”。“要坚持以党章为根本遵循，用严明的纪律维护党章权威。党章是党的根本大法，全面从严治党首先要尊崇党章”[4]，这就强调了党员必须敬畏党章，也就是说党员要有遵从党章权威的制度意识，这是当前推进制度治党需要树立的意识之一。

需要樹立的意识之二就是要科学认识党纪与国法的关系，这就要求全体党员干部，在面对新的党内制度时，要有政治纪律意识，只有守住纪律，才不会滑向违法犯罪，如果党员行为都以普通公民的最低标准作为底线，那么党员的先进性又从何提起呢？因此，党纪必然严于国法，纪在法前的意识必须树立。

2.坚持民主集中制这个核心保障

当今国际社会复杂多变，一些资本主义国家的政治选举日益游戏化、金钱化，民主政治运行效率低下。而中国共产党所坚持的民主集中制日益发挥出决策民主、执行高效的优势。可以说，发挥民主集中制的制度优势，是推进当前国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。将民主集中制的执行力作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，这是中国共产党执政理念的重大发展，反映了党对执政规律和社会主义建设规律的新认识。[5]

此外，面对当前纷繁复杂的国际国内形势，当代无产阶级政党的建设，不能故步自封，而要借鉴世界上各国无产阶级政党以及其他政党的建党经验。在坚持结合中国具体实际的前提下，批判继承各党制度建设的某些有益做法，深入开展党际交流，这也是当代中国共产党推进全面从严治党制度创新上可以利用的一个重要方面。

参考文献：

[1]王永平.新编党建手册[M].广州：广东人民出版社，2014：68.

[2]石仲泉，陈伙成，王幸生.重温古田会议对建党建军的历史性贡献[J].军事历史，2014（5）：1-10.

[3]石仲泉.确保党始终成为坚强领导核心——深入学习习近平同志关于思想建党和制度治党紧密结合的思想[N].人民日报，2016-04-13：7.

[4]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2016：66.

[5]肖纯柏.民主集中制是我们党最大的制度优势——十八大以来民主与集中辩证关系新探[J].党的文献，2014（3）：97-103.

责任编辑：孙瑶