教育部有关负责人就《幼儿园办园行为督导评估办法》答记者问

编者按：为了建立和完善幼儿园督导评估制度，贯彻落实《幼儿园工作规程》，指导各地加强对幼儿园的科学管理，提高依法治教水平，促进幼儿园规范办园行为，维护幼儿合法权益，保障幼儿身心健康成长，依据《教育督导条例》，国务院教育督导委员会办公室印发了《幼儿园办园行为督导评估办法》。为此，本刊选登了教育部有关负责人就《幼儿园办园行为督导评估办法》答记者问，以便读者进一步理解与贯彻文件精神。

日前，国务院教育督导委员会办公室印发了《幼儿园办园行为督导评估办法》（以下简称《办法》）。教育部有关负责人就有关问题回答了记者提问。

1.请介绍《办法》制定出台的背景

答：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出，要“基本普及学前教育”“加强学前教育管理，规范办园行为”。《幼儿园工作规程》规定，“幼儿园应当依法接受教育督导部门的督导”。《纲要》颁布实施以来，我国学前教育取得了跨越式发展，学前教育规模迅速增加，普及程度快速提高。但在学前教育规模快速扩张的同时，办园条件差、教师队伍不稳定、办园行为不规范等问题在全国还程度不同地存在。涉及幼儿的一些恶性事件时有发生，社会影响恶劣，亟需采取有力措施加以防控和督促解决。因此，制定科学的督导评估标准和办法，全面开展幼儿园督导评估，督促和引导幼儿园规范办园，提高保育和教育质量十分必要和紧迫。

世界发达国家，如英国、美国、德国、澳大利亚、新加坡等国都建立了各具特色的幼儿园评估制度，有力促进了本国学前教育的发展，也为我们提供了有益的借鉴。近年来，国内大部分省区都制定了幼儿园分级分类评估标准或示范园评估标准，并开展了卓有成效的评估工作，为进一步在全国开展幼儿园办园行为督导评估积累了经验。

2.《办法》形成的过程是怎样的？

答：《办法》的研究起草工作主要经历了四个阶段。

第一阶段：基础研究。系统梳理了国家有关幼儿园的政策法律文件和相关标准、发达国家和地区幼儿园的评估指标和评估标准、各省已经开展的相关工作和评估指标、专家学者对学前教育和幼儿园评估的理论研究成果和主要建议。这为研究制定幼儿园办园行为督导评估办法奠定了理论基础，提供了政策依据。

第二阶段：实地调研。课题组先后赴多个省市对不同举办者、不同规模、不同类型、不同办园水平的幼儿园进行了实地考察和深度访谈。认真听取了当地教育行政部门、学前教研员、幼儿园园长和幼儿园教师的意见和建议。这为研究制定幼儿园办园行为督导评估办法进一步理清了思路。

第三阶段：研制督导评估指标体系。在开展基础研究和实地调研的基础上，组织专家拟定了幼儿园办园行为督导评估指标体系。召开专题研讨会，听取了部分省、市、县三级教育督导部门负责同志、学前教育专家及幼儿园园长的意见。经过反复论证，形成幼儿园办园行为督导评估要点。

第四阶段：起草督导评估办法。组织专家对开展幼儿园办园行为督导评估工作的方式、程序、制度和各级教育督导部门的职责进行了总体设计和规定，形成《办法》初稿。反复征求各省（自治区、直辖市）教育督导部门、教育行政部门相关处室、幼儿园园长的意见，并修改完善。提交国务院教育督导委员会第四次会议讨论，根据会议精神进行修改，形成本《办法》。

3.《办法》做了哪些主要规定？

答：《办法》共五章十七条，对幼儿园办园行为督导评估的目的、原则、范围、周期、内容、组织实施和结果运用等作了具体规定。

第一章主要对督导评估的目的、原则、范围和周期进行了规定，第二章明确了督导评估的内容，第三章明确了各级教育督导部门在幼儿园办园行为督导评估工作中的职责和督导评估工作程序，第四章强调了督导评估结果的运用，第五章为附则。

4.开展幼儿园办园行为督导评估将会起到什么样的作用？

答：出台《办法》，开展幼儿园办园行为督导评估，一是将会推动各地加强对幼儿园的分类指导和监督管理，实现依法治教；二是将会引导幼儿园遵循幼儿身心发展的特点和规律，不断规范办园行为，提高保教质量，保障幼儿身心健康，快乐成长。

5.与以往的幼儿园评估相比，此项督导评估工作有何新特点？

答：与以往的幼儿园评估相比，此次督导评估在评估范围、评估周期、评估内容和评估结果运用等方面都有较大的不同，具体来说，主要体现在以下几个方面。

一是在评估范围上，办园行为督导评估实现了幼儿园、附设幼儿班、幼教点的全覆盖，未取得办园许可的幼儿园也被纳入评估范围。

二是在评估周期上，办园行为督导评估是周期性的，3～5年为一个周期，在一个周期内，所有幼儿园（班、点）至少要接受一次督导评估。

三是在评估内容上，根据我国学前教育的发展水平和当前幼儿园办园中存在的突出问题，督导评估的内容聚焦在幼儿园的办园行为方面。

四是在结果运用上，本次评估强调既要发现问题，又要督促整改，通过评估既为政府决策提供依据，又为幼儿园办园提供指导和帮助，不再单纯把评估工作作为判断幼儿园优劣、对幼儿园进行分类定级的手段，充分发挥督导评估工作应有的监督、指导、激励和导向作用。

6.《办法》中规定的督导评估内容有哪些？

答：根据《幼儿园工作规程》的要求，《办法》规定的督導评估内容包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理等五个方面。具体涉及幼儿园的办园资质、园舍场地、设备设施、玩教具材料配备情况，膳食营养、卫生消毒、健康检查、疾病防控情况，教育理念、教育内容、活动组织实施、师幼关系情况，教职工配备、师德师风建设、专业成长和权益保障情况，制度建设、组织机构、管理机制、经费投入、使用和管理情况等。

7.按照《办法》，督导评估将如何组织实施？

答：督导评估工作由教育督导部门组织实施。督导评估的方式包括现场观察、问卷调查、座谈访谈、资料查阅和数据统计等。

督导评估工作由各省级督导部门负责制定本省《幼儿园办园行为督导评估实施方案》，县级教育督导部门遵循属地原则负责具体实施。省、市两级教育督导部门对县级督导评估工作情况监督和指导。国务院教育督导委员会办公室采取“双随机”方式对各地督导评估工作进行专项督导，结合省级督导评估报告和相关数据信息形成国家督导评估报告。《办法》要求，各级教育督导机构的督导评估报告应向社会发布，接受社会监督。

8.如何保证此项工作取得实效？

答：督导评估工作能否取得实效，评估结果的运用至关重要。《办法》规定，幼儿园办园行为督导评估结果应作为幼儿园年检、确定级类和园长评优评先的重要依据；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的幼儿园，由当地政府依法予以取缔。各地要对督导评估为办园行为规范的幼儿园，特别是普惠性民办园给予更多的政策优惠和扶持。地方各级教育督导部门报送的本级人民政府的督导评估报告，要作为制定学前教育政策、加强幼儿园管理的依据。