20世纪我国高职发展历程回顾

杨金土在《中国职业技术教育》2017年第9期中撰文，试图梳理出在20世纪这百年时间里，我国高职教育产生和发展的粗略脉络。

一、清末—民国时期。在我国教育史学界，一般都把19世纪60年代初创办的实业教育作为近代职业教育的早期阶段进行研究，普遍认为当年的“同文馆”是我国现代教育之肇始，而我国的工业职业教育，则发轫于1866年左宗棠奏准在“马尾船政局”附设的“船政学堂”。我国的高等职业技术教育，就其基本的服务面向和所培养的人才类型而论，应该起始于清末创办的“高等农工商实业学堂”。1906年后，陆续增设法政学堂、巡警学堂、方言学堂、财政学堂、医学堂、体操美术音乐学堂等，其中，以改良吏治、培养佐理新政人才为宗旨的“法政学堂”发展最快。辛亥革命之后，民国政府于1912-1913年制定、修补的《壬子癸丑学制》，把高等实业学堂改称为“专门学校”。至1925年，专门学校只留下58所。在这期间，“专门学校”出现三大弊端：一是热衷升格；二是偏重政法，忽视农工商产业的实科教育；三是教学脱离实际。1928年5月15日，在南京举行的第一次全国教育会议，通过了《“中华民国”教育系统案》，专门学校改称为专科学校。1929年8月，民国政府公布《專科学校组织法》，重新规定专科学校应“以教授应用科学，养成技术人才”为目标。上述史料，作者从中引出如下两个印象：一是民国期间的专科学校和清末的高等实业学堂，都具有服务产业行业、崇实务实这两个基本特性；二是在现代高等教育发展的过程中，短年制的专门学校和专科学校始终处于边缘地位。

二、1949—1978年间。新中国建立后，百业待举，尤以振兴工农业为要务，急需大量服务于各类产业的技术和管理人才，政府大力发展专科教育。1952年，学习苏联的经验，全面实行院系调整。后来，由于坚持发展中专，高专继续减缩。“大跃进”期间，专科学校一哄而上，然而办学条件严重滞后。在1961年国民经济调整时期，专科学校纷纷下马。“文革”时期，高等专科教育同其他教育一样横遭浩劫，损失惨重。

三、1979—2000年间。1978年年底举行的中国共产党十一届三中全会，在新中国建设史上具有划时代的意义，我国的教育事业也进入了一个崭新的历史阶段。1979—2000年，是我国高职教育从多路探索走向合力发展的阶段。20世纪的最后20年，我国社会主义建设进入改革开放和高速发展的新时期，产业发展的科技含量迅速增长，国际化程度大幅提高，对外开放的领域从一般加工业扩展到基础工业和高新技术产业，先进设备和技术大量引进。因此，各行各业对第一线技术型、技能型人才的数量和质量都提出了更高要求，还不断涌现出一些新的职业、岗位和人才规格。在这样的时代背景下，我国在1979—1998年期间，通过多种途径的探索，高等职业技术教育作为一种高等教育类型存在的时机逐步趋于成熟，作者也梳理了其间最具有里程碑意义的时间节点。

在梳理了高职发展的时间线索之后，作者又回顾了原有的高等专科的改革、职业大学的兴起、成人高等教育的新定位、民办高职院校的崛起、创办五年制高职这5支力量各自的探索之路。

作者继而梳理了高职合力发展之路。1998年，对我国高职教育而言是个具有特殊历史意义的年份。在这一年，教育部根据党中央和国务院的决策，对高职教育的多种办学形式提出了“三教统筹”的管理思路，从管理体制上初步实现对职业技术学院（含职业大学、举办高职的民办高校和五年制高职）、高等专科学校和成人高等学校的资源整合，也就是以多种办学形式朝着共同的方向发展，共同探索培养高等职业技术应用型人才的目标、规格和模式。在此后的17年时间，高等职业教育开始统一以高等教育的一种类型现身于社会，形成多种办学形式合力奋进的新格局。由此可见，在20世纪的最后两年，高职高专的工作有声有色，使我国高职教育系统呈现一片欣欣向荣的大好局面。

作者最后总结道：回顾20世纪我国高等职业教育的百余年发展历程，跌宕起伏，峰回路转，实际上也是中国新旧教育思想不断更替的过程。这—过程，既表现了中国教育制度不断进步的主流方面，也反映了中国教育制度中落后势力的陈腐与顽固。我国的高职教育要有充分的准备，在大踏步前进中继续攻坚克难。