高速公路绿化工程项目审计浅析

■常 虹

高速公路绿化工程项目审计浅析

■常 虹

江西高速公路起步于上世纪80年代末，全省第一条高速公路昌九高速于1993年建成通车。20多年来，全省共投入2 100多亿元，建成了49条5 000多公里高速公路，打通了24个出省大通道，实现了全省县县通高速，创造了令人瞩目的“江西速度”。绿化工程是高速公路建设的重要附属工程，也是审计工作者需要不断探究的薄弱领域。笔者结合工作实践经验，仅从技术角度谈谈高速公路绿化工程审计的重点和对常见问题的应对措施。

一、高速公路绿化工程的特点

1.工程变更多。高速公路绿化工程较其他工程比，变更多的原因主要集中在几个方面：一是在整体工程建设前期没有标准化和规范化的绿化设计，有的甚至仅做了一笔预备费；二是随着环境理念更新、建设品味提升的影响，原设计方案已不能满足实际施工需要；三是竣工结算与原施工图相比，在苗木品种、规格和数量上变更较多。

2.功能性对施工要求高。高速公路绿化工程分为主线绿化、互通区绿化和服务区绿化三部分，其中主线绿化又分为中央分隔带绿化、路测绿化、隧道顶及渐变带绿化。不同区域的绿化均有特殊性功能要求，施工完成后还需满足特定要求的高度、密度和成活率，技术难度较大。

3.工程造价控制难。高速公路绿化工程容易受到市场供求关系、市场竞争因素和季节变化的影响，一些施工单位采取不平衡报价，对一些项目采取低价中标高价结算，而监理单位专业人员配备不足，市场信息不对称，容易造成工程造价控制不力。

二、高速公路绿化工程常见问题

（一）工程量方面的问题

1.苗木数量不实。绿化工程结算时，在单价固定的基础上，苗木数量是决定性因素。因涉及的施工范围较大，人工逐棵清点苗木的方法是无法实现的，一般采用的是丈量单位面积苗木数量的方法，而选取的丈量面积又很容易受到种植密度的影响。

2.土方工程量不实。正常绿化工程基本上先做土方，过程中常见的有缺方购土、垃圾深埋、缺方内运、余土外运等情况。实际施工中主要存在的问题是施工方和监理丈量土方的时候虚方与实方的换算。余土外运是渣土还是建筑垃圾，土方外运的距离，大型机械进退场费用等都会影响土方工程量的确定。

（二）工程价格方面的问题

1.苗木以次充好套价。相同品种不同规格的苗木在价格上存在巨大差异，特别是珍稀苗木胸径相差1公分，价格就是成倍增长，施工方往往会在苗木规格上动脑筋，以达到逐利的目的。

2.变更新增苗木品种单价高。施工单位采取不平衡报价，引发的弊端在于施工过程中通过变更的方式增加结算单价高的苗木数量，而减少结算单价低的苗木数量，从而实现总价上的更大收益。

3.串换苗木名称抬高单价。同一种苗木的不同品种有不同的商品名，投资方和监理通常对植物属性了解不够。施工方往往利用信息的不对称，以商品名替代通用名，作为变更品种重新报价，不执行合同投标价。

4.变更数量较大苗木不调价。工程发生变更时,苗木价格一般是依据原中标合同中的单价确定,而对于变更数量较大的苗木在剔出市场价格变动的因素后,在综合成本测算下,单价应当是降低的,如不调价就会造成工程费用的增加。

三、审计的相关对策

1.激光雷达技术精准锁定工程量。绿化工程审计可以探索运用先进的激光雷达测量技术代替传统人工测量，利用激光雷达测量的扫描、透视和快速成图功能，准确的统计出所测区域内树木总数，并结合全景影像技术完成树种识别，直接形成数字化资料作为审计证据保存。条件成熟的情况下，还可完成高精度测量苗木规格测试分析，在大幅度提高审计效率基础上，实现工程审计领域的推广应用。

2.动态价格管理系统确定工程价。一是建立动态价格管理系统，分时段反映不同苗木的价格，避免同一时间不同工程出现不同价格；二是根据施工单位提供的购货地点、运输装卸方式等计算其他相关费用（如苗木运输费、装卸费、看管费、种植费、养护费等）；三是以苗木信息指导价为基础，广泛收集苗木市场价格信息，以本地或附近区域市场价格作为依据，对品种稀缺、规格加大等市场不常见苗木，必要时可采用市场调查或询价，防止施工单位虚报高价和漫天要价。

3.工程变更区分合理与否。审计过程中严把工程变更，对比招标文件、合同、工程量清单、技术变更联系单等资料，结合施工规范及有关标准，通过审查变更是否合理从而确定施工单位上报资料的真实性，对盲目变更、违规签证的予以拒绝；对于合理性工程变更，还应到现场核实其真实性，对施工单位不按工程变更施工的苗木予以调整或剔除。

（作者单位：江西省审计厅）