战略投送基地物资投送保障能力构成与生成机理

潘宏达，石红霞，钱 昂，朱 良，汪 欣

(1.军事交通学院 综合训练基地，天津 300161； 2.军事交通学院 军事物流系，天津 300161；3.海军航空工程学院 研究生管理大队，山东 烟台 266041)



战略投送基地物资投送保障能力构成与生成机理

潘宏达1，石红霞2，钱 昂3，朱 良1，汪 欣1

(1.军事交通学院 综合训练基地，天津 300161； 2.军事交通学院 军事物流系，天津 300161；3.海军航空工程学院 研究生管理大队，山东 烟台 266041)

为加快生成和提高战略投送基地物资投送保障能力，以战略投送基地物资投送保障能力建设为核心，从基地物资投送保障能力构成、影响因素和能力生成过程3个方面，对基地物资投送保障能力生成机理进行研究。提出战略投送基地物资投送保障能力生成要历经实体要素建设、结构要素建设、职能能力形成、综合能力形成和任务实践5个层级。

战略投送基地；物资投送保障；保障能力生成

目前，我军首个战略投送基地已经进入运行阶段，初步具备一定的保障能力，但是在运行机制、业务流程、保障力量建设等方面还处于摸索阶段[1]，如何加快生成和提高物资投送保障能力已经成为目前急需解决的问题。本文以此基地为背景，从物资投送保障能力生成机理出发，研究战略投送基地物资投送保障能力建设问题，为基地尽快形成和提高保障能力提供参考。

1 物资投送保障能力内涵与构成

1.1 物资投送保障能力内涵

借助能力层级理论[2]，可以将战略投送基地物资投送保障能力构成划分为5个能力层级：第1层是实体要素层，主要包括人员、设施、设备、信息技术；第2层是结构要素层，主要包括体制机制、业务流程、政策法规、协同关系、培训演练；第3层是职能能力层，包括物资装卸能力、安检联检能力、组板集装能力、地面转运能力等；第4层是综合能力层，包括投送处理能力、物资预储能力、信息处理能力、指挥调度能力、技术操作能力；第5层是物资投送保障能力，也就是目标层。物资投送转运保障能力是各项能力的集合，其能力体现在综合运用基地的各项资源保障物资完成投送转运任务。

物资投送转运保障以基地的人员、设施设备等为依托，在具体的保障任务中加以综合运用，其保障能力的大小体现在对基地人力、物力等资源的优化组合所产生的效果上。

物资投送保障能力是蕴含于基地内部的，通过若干物资投送转运组织过程所体现出来的能力，物资投送转运保障能力是一种内化了的组织品质，是基地整个系统的综合体现，它是由组成该系统的各个子系统(要素)的能力以及各个子系统各要素的能力综合表现出来[3]。基于以上分析得出：战略投送基地物资投送转运保障能力是蕴含于基地内部的，通过若干物资投送转运保障组织过程，综合运用和配置人力、设施设备、信息技术等资源，完成物资投送转运任务的能力。

1.2 物资投送保障能力构成

1.2.1 投送处理能力

(1)物资装卸能力。物资装卸能力是基地在物资接收、预储、发出作业中对物资进行装卸载的效率，这是基地进行物资投送处理时十分重要的一环，制约着基地整体的物资投送处理效率[4]。

(2)安检联检能力。由于物资进行航空投送时具有高度的危险性，在物资装载飞机进行投送转运前，必须对物资进行严格的安检，涉及出入境的物资还需进行相应的报关通关、检验检疫、边检等。由于保障任务的紧迫性，提高基地对物资的检查能力具有重要意义。

(3)组板集装能力。集装化处理是任何物流节点都涉及的问题，同样也是物资进行航空投送时的必要环节。集装和组板处理能够加快物资的流动速率，便于快速出入库，有利于物资的合理配载，便于捆绑固定。由于组板集装后的物资体积和质量较大，装载不合理容易导致机身失衡，因此，为保证航空运输时的安全性，必须进行严格的配载。组板集装能力对于提高物资的快速收发能力具有重要意义。

(4)地面转运能力。地面转运是应急物资能否及时装载飞机进行航空投送前的关键环节。由于物资预储在各个货运站，其所在位置与机场停机坪相隔一定的距离，因此两者之间需使用牵引车等地面转运工具进行对接。

1.2.2 物资预储能力

(1)物资收发能力。物资收发能力是指基地利用现有的设施设备对物资进行预储和收发作业的胜任程度。物资的接收、预储和发出等作业环节是一种微观物流，每一个作业环节都由不同的设施设备和人员来完成，物资的收发效率制约着基地预储物资的流通速率，对基地的物资预储能力乃至整体的物资投送保障能力都起着重要的作用。

(2)物资储存能力。物资储存能力是指为满足平、战时以及多样化军事任务所需物资的投送保障需求，基地存储适当规模、一定品种的物资的本领和现实力量，是基地最基本的能力。基地联合军委后勤保障部、军兵种有关部门和国家民政部、商务部以及地方政府，储存一定数量、品类结构的军用装备物资和抢险救灾物资。

(3)物资保管能力。战略投送基地预储的物资种类繁多，有帐篷、发电设备、照明设备等野营器材，食品、饮用水、被装等军需给养物资和担架、药品等卫生器材物资。因此，必须做好对物资的保存和管理工作。不同的物资对于储存环境的温度、湿度等有着不同的要求，必须严格储存保管制度，采用科学的方法，做好维护保养工作，增强物资保管能力，才能使预储物资保持良好的数、质量状态。

(4)分拣包装能力。由于基地进行收发的物资种类繁多，需要对其进行分类处理，使物资有条不紊地进行流通，因此分拣包装是一个十分重要的环节。分拣包装能力对物资装备的合理储备、科学保管、快速转运、精确投送起到关键的作用。为方便对物资进行识别、装载和运输，在进行分拣包装时还必须对物资粘贴标签、条形码以及对物资进行组合、拼配、加固等，使其方便被读写设备识别，适合仓储保管、装卸配载和运输的包装模块。

1.2.3 信息处理能力

(1)采集传输能力。对物资投送转运任务需求、物资储存保管状态、投送转运处理环节等信息的采集能力，是对物资投送保障环节进行指挥调度的关键。准确、及时、全面的信息收集，有利于任务的高效完成。对于采集到的信息，必须依靠信息传输设备、信息系统等及时在基地内部、军委机关、国家机关、地方政府相关部门和建立协同关系的地方企业之间进行传输与共享，实现信息互通。

(2)加工利用能力。信息加工能力是信息处理能力的关键，是指对信息的分析、判断、筛选、整合能力。基地通过智能感知设施设备和信息系统等，采集和获取的信息多种多样，杂乱而繁杂，必须首先对其进行分析、判断，筛除价值不大的信息，提炼出对当前任务有较大影响的信息，并进行整合利用。

1.2.4 指挥调度能力

(1)投送转运指挥能力。基地担负应急救援物资投送、战略物资跨区跨境投送、部队随行装备物资投送等多种物资投送保障任务，涉及军地等诸多部门，保障过程复杂，业务流程以及作业流程环节众多。因此，必须做好物资投送转运保障的指挥工作，保障各项工作正常有序地开展，才能高效、迅速地完成物资投送转运保障任务。

(2)军地资源协调能力。由于基地的人力、物力等资源有限，在遂行物资投送转运保障任务时，单凭自身的力量是远远不够的，往往在实际的任务中涉及军地运力、人力、物资的协调、动员和征用工作。因此，必须在相关法规制度、政策依据的基础上，与地方企业等建立协同关系，强化军地资源的协调能力。

1.2.5 技术操作能力

(1)设备操作能力。基地进行物资投送保障时，作业环节众多、作业流程复杂，涉及物资的装卸、安检联检、组板集装、地面转运等，需要利用诸多物流和信息化设施设备。相关人员操作设施设备的熟练程度、业务水平的高低程度直接影响任务完成的效率。因此，基地对各类人员的培训是一项必须长期坚持的工作。

(2)协同配合能力。不同岗位、不同工种、不同单位的协同配合能力，源于合作演练,这是技术操作能力中相对比较重要的一项能力，是指基地平时在运用科学的演练方法、保证一定演练频率的前提下，开展自身的战备演练、与其他部队的演练以及与地方的演练等工作，不断提高基地各类人员的业务水平和对各种情况的处置能力等。

2 物资投送保障能力生成影响因素

2.1 实体性要素

实体性要素是指基地实施物资投送保障所必须以实体形式出现的保障单元。

(1)基础设施。设施是基地进行物资投送转运作业的场所，主要有货运站、物资堆场等。货运站是基地进行物资预储转运作业的重要场所，货运站的有效容积、库容利用率等直接影响基地预储物资的数量、规模，对基地整体物资预储能力的大小具有重要影响。

(2)物流设备。各类设备是基地进行物资投送保障作业的基础，按照物资投送处理的作业环节，基地的物流设备主要分为：用于物资装卸载的叉车、液压升降台，用于物资安检联检的安检机、金属检测门，用于物资集装组板的航空集装器组合工作台、机器人自动组板系统，用于物资分拣包装的输送机、包装机，用于物资地面转运的牵引车、拖车，各类货架、堆垛机、穿梭车等设备。这些设备的数量、配套率、完好率、利用率等直接影响物资进行投送处理和预储的效率。

(3)信息系统。信息系统对于物资投送转运信息化保障具有重要作用，是基地完成物资投送转运任务必不可少的条件。信息系统及其配套设备的配套性和利用率等是影响基地信息处理能力的关键，基地必须充分利用物联网、时空地理信息等现代信息技术，实现信息化管理、自动化作业、智能化指挥，做到保障需求及时掌握、保障资源动态可视、保障过程全程可控、调度指挥实时高效。

(4)保障人员。基地的各类人员是进行物资投送转运保障的主导力量，是基地进行物资投送转运保障的组织者和参与者。保障队伍中人员的素质水平、学历结构、业务水平等直接影响着保障活动的顺利进行。高素质的专业保障队伍能够协调配合，充分发挥个人才能和集体力量，合理利用各类设施设备，使基地的其他各项要素得以统筹利用，使得要素的作用充分发挥，确保任务能够高效完成。

2.2 结构性要素

结构性要素是与实体性要素相对应，在能力生成过程中使各要素发生联系的纽带。

(1)体制机制。体制机制是指基地与军地各部门之间的业务指导和协同关系，通过与军队内部的运输投送局、军需能源局、军事设施建设局、卫生勤务局等，国家发改委、民政部、卫生部等之间建立合理的运行机制，划分不同的职能和任务，确保战略投送基地高效顺畅地完成物资投送转运保障任务。

(2)业务流程。业务流程是指为达到一定的预定目标，各类部门和人员分工协作，共同完成相关工作的过程。对于战略投送基地而言，就是为完成物资投送转运保障任务，由军队和地方部门的人员协调配合完成的一系列活动。物资投送转运业务流程复杂，涉及的部门多、环节多、要素多，合理、优化的业务流程是快速、顺畅、高效完成保障任务的重要因素。

(3)政策法规。由于物资投送转运涉及的部门多、环节多、要素多，战略投送基地要顺利完成保障任务，必须协调物资、运力等多方面的关系，这就需要动员和征用地方资源。而国家权力机关、行政机关和军事领导机关等制定的法规制度，将成为地方资源动员和征用的有力依据，能够保证物资投送转运保障任务的顺利执行。

(4)协同关系。战略投送基地遂行物资投送转运保障任务的同时，不可避免地要涉及地方资源的动员和征用，在已有的政策依据和法规制度的基础上，基地还应与地方政府、企业等建立协同关系。例如，可与当地企业签订应急物资征用协议，确保在战时和应急情况下，能够迅速地征用应急装备和物资。

(5)培训演练。基地物资投送转运保障能力影响要素众多，保障环节复杂，基地必须深入把握其内在关联，组织经常性的业务培训和实战演练。开展自身训练、与部队的协同训练、军地联合训练等，强化各类人员的心理素质，提高其专业技能水平和业务熟练度，提高基地自身保障能力、与部队配合能力和与地方协同能力。

3 物资投送保障能力生成机理与过程

战略投送基地物资投送保障能力生成机理是指各种能力和影响要素间的相互联系、相互作用的运行规则和原理。

3.1 实体性要素是能力生成的原材料

设施、设备、信息技术、人员等实体性要素是基地物资投送保障能力生成的基本条件，其中各类设施设备是保障能力生成的基础，信息技术是保障能力生成的主导，人员是保障能力生成的主体，他们相互作用、相互影响，共同构成基地物资投送保障能力生成的整体。其中：保障人员素质、学历层次、业务水平的提高，直接促进了基地培训能力、演练能力等技术操作能力的形成；物资装卸、安检、组板集装、地面转运等物流设备数量、配套性、利用率的提高，直接促进了物资装卸能力、安检联检能力、组板集装能力、地面转运能力等投送处理能力的形成；仓储设施中，建筑面积的提升、仓库容积的高效利用等都有利于物资的储存和保管；提高信息设备、信息系统的配套率和利用率，有利于各类信息的采集传输和加工利用。实体性要素能够对物资投送保障能力的形成和提高产生最直接的影响[4]。

3.2 结构性要素是能力生成的催化剂

如果说设施、设备、信息技术、人员等实体性要素是基地物资投送保障能力生成的化学原料，那么体制机制、业务流程、政策法规、协同关系、培训演练等结构性要素，就是基地物资投送保障能力生成的催化剂。结构性要素的催化作用促进了实体性要素间的化学反应，使其相互促进、协调配合、整体融合，最终生成保障能力。其中：体制机制的创新性、业务流程的合理性直接影响基地物资投送转运指挥能力的形成；法规制度、政策依据和协同关系，直接影响基地军地资源协调能力的形成；培训能力和演练能力也对基地物资投送保障能力的生成具有重要作用。

3.3 物资投送保障能力生成过程

战略投送基地物资投送转运保障能力生成过程，可以分为实体性能力要素建设、结构性能力要素建设、职能性能力生成、综合性能力生成、投送保障能力生成5个阶段。

根据以上5个阶段的划分，可以看出基地物资投送转运保障能力是由实体性要素层、结构性要素层、职能性能力层、综合性能力层和投送保障能力生成5个层次逐层递进形成。实体性要素层是基地物资投送保障能力建设的基本条件；结构性要素层通过体制机制、业务流程、政策法规、协同关系、培训演练等要素将实体性要素有机结合，进而形成职能层能力；职能层能力通过整合形成物资投送处理能力、物资预储能力、信息处理能力、指挥调度能力、技术操作能力等综合性能力；综合性能力在具体的物资投送保障任务实践中有机融合，形成最终的物资投送保障能力。这5个层次中的影响要素和能力构成相互联系、相互影响、逐层递阶，形成了一个从下到上、从小到大、从弱到强的多层次能力生成系统(如图1所示)。

图1 物资投送保障能力生成过程

4 结 语

战略投送基地是我军遂行战略物资跨境投送保障和应急救援物资快速投送转运的重要枢纽。本文首先分析了战略投送基地物资投送保障能力的内涵、构成，提出基地物资投送保障能力由投送处理能力、物资预储能力、信息处理能力、指挥调度能力、技术操作能力构成；而后对设施、设备、人员等实体性影响因素和体制机制、业务流程、协同关系等结构性影响因素进行分析；研究了实体性要素、结构性要素对物资投送保障能力生成的影响和能力生成的具体过程。战略投送基地物资投送保障能力生成，历经实体要素建设、结构要素建设、职能能力形成、综合能力形成和任务实践5个层级，为基地尽快形成和提高保障能力提供参考。

[1] 李欣，潘宏达，石红霞，等.应急投送保障基地物资预储转运系统布局规划研究[J].军事交通学院学报，2012，14 (8)：67-70.

[2] 李欣，郭宝军，石红霞，等.应急投送保障基地预储物资品类结构规划模型[J].军事交通学院学报，2013，15 (11)：52-56.

[3] 海军.航空应急投送保障基地规划设计研究[J].军事交通学院学报，2011，13 (9)：65-69 .

[4] 海军.做好航空应急投送保障基地规划建设的思考[J].军事交通学院学报，2012，14(2)：1-4.

(编辑：史海英)

Constitution and Generation Mechanism of Material Delivery Support Ability for Strategic Projection Base

PAN Hongda1, SHI Hongxia2, QIAN Ang3, ZHU Liang1, WANG Xin1

(1.Comprehensive Training Base, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Military Logistics Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 3.Postgraduate Training Brigade, Navy Aeronautical Engineering Institute, Yantai 266600, China)

To accelerate generating and improving material delivery support ability of strategic projection base, the paper studies the generation mechanism of material delivery support ability for strategic projection base from constitution, influencing factors and ability generation process of material delivery support ability. It proposes that generating material delivery support ability should go through following 5 procedures: entity elements construction, structural elements construction, functional competency formation, comprehensive ability formation, and task practice.

strategic projection base; materials delivery support; support ability generation

2016-08-20；

2016-08-30．

潘宏达(1988—)，男，硕士，助教.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.011

E234

A

1674-2192(2017)05- 0048- 05

● 军事物流 Military Logistics