基于国际视野分析我国高校继续教育的创新发展

李萌+屈虹+刘中文

【摘 要】在人们的学习生涯中，继续教育是重要的组成部分，它在我国高校教育体系中占有重要位置。随着我国教育体制改革的不断深入，高校继续教育也进入到了新的发展时期，也是实现教育现代化的一种有效手段。文章立足于国际视角，从发展的角度对现阶段我国高校继续教育的创新发展进行了分析。

【关键词】国际视角 继续教育 创新

高校继续教育主要指的是面向接受学校教育之后的所有社会成员的一种教育活动。继续教育在我国教育事业现代化的过程中发挥着重要作用，也是构建学习型社会的有效手段。国家在继续教育方面出台了一系列相关政策和文件。在新形势下要实现继续教育的创新发展，就需要立足于国际视角，从大局角度来对我国高校继续教育的进一步创新和发展进行分析，并提出相关发展建议。

一、国际视野下继续教育的特点分析

（一）继续教育逐渐成为高校教育的一种责任体现

一些西方国家充分依托学校所拥有的系统性和高质量的教学研究资源来开展继续教育。20世纪40年代，英国的诺丁汉大学成立了全球第一个成人教育体系，并设置了教授席位；在这之后，一些相似功能的教育机构不断增多，形成了学位教育、学分教育和非学历教育并存的教育局面，继续教育也就成了大学的教学、研究与服务三大任务的重要内容。对于私立大学来讲，开展继续教育也是一种社会责任的体现，有利于实现教育的公平公正。

（二）继续教育的组织形式得到了创新

在OECD国家和地区，虽然性质不同的高校在继续教育的目标和内容上有一定差异，但是参与继续教育的学生和其他本科学生以及研究生都属于学校统一的人才培养资源。在册的继续教育学位学生和其他全日制学生在权利上是一样的。从实际来看，这些院校所提供的继续教育形式各有特色，涉及学位课程、学分课程、证书课程以及其他教育课程等，而且在实际教学中也把各种不同的教育手段进行了融合。

当前，对于具有授予学士学位资格的高校来说，不仅在传统上是以继续教育和延伸教育等命名的教育部门依旧发挥着提供继续教育的作用，而且在很多高校中，其他专业学院也可以直接提供学位和非学位形式的继续教育。很明显，此时的继续教育具有浓烈的市场化和商业化特点。

二、当前我国高校中继续教育开展的建议

（一）加强对继续教育的重视，将其作为重点来抓

从西方继续教育的现代化发展情况来看，继续教育对社会经济的发展具有重要的促进作用。在社会发展的不同阶段，继续教育也呈现出不同的特点。现阶段，我国各类高等学校逐渐成了开展继续教育的主要力量，普通高校成人高等教育每年对全国成人教育的贡献率达到了70%以上，这对我国的继续教育来说具有重要意义。新中国成立以来，我国依据国情特点形成了具有自身特色的高等教育体系，而且继续教育也由此呈现出新的特点。在长期的发展过程中，普通高等教育和成人高等教育两者都经历了深刻的变化，在不同的发展阶段出相应的阶段性特征。

从现阶段来看，对于继续教育的改革和创新务必要依据国内实际状况，同时结合自身的文化和现实特点，对西方国家的继续教育优势和经验进行针对性借鉴。国家也要重点支持开展对继续教育的国际比较研究，解决现阶段的难点问题。与此同时，还要加快对相关法规法律和管理制度的完善步伐，形成一个健全统一的管理机制，从而使继续教育的创新发展融入高等教育综合改革发展中。

（二）进一步加强对继续教育问题的研究

当前我国高校的继续教育在宏观和微观两方面都存在需要解决的问题，其中最明显的就是继续教育在各类高校中的定位以及经费投入问题。首先，在国家扶持政策的总体性特征下，各个地区的发展环境有所差异，导致普通高等院校教育的经费投入远远超过成人高等教育。其次，很多高校都倾向于将人力、物力以及财力等资源投入在普通高等教育上，忽视了对成人高等教育的投入，这就导致了学生实际培训成本过低。再次，在高校教育管理中，继续教育的地位与普通教育有很大差别，而且在市场化和商业化的影响下，两者的地位差距越来越大，严重影响到其创新完善。

要解决上述存在的问题，就需要积极推进各地政府对继续教育的重视，将普通高等教育和继续教育一视同仁对待，并对高校继续教育的地位进行重新审视和明确。此外，根据近年来我国高等院校教育规模的不断变化以及各项改革措施的落实等情况，结合相关专家的指导，对普通高等教育和继续教育两者的区域融合问题进行讨论分析。同时还要认真细致地研究多种分步实现阶段性目标的可执行方案，确保其与实际状况相一致。

（三）完善继续教育管理体系，提高管理能力

完善现代化继续教育治理体系，提高治理能力，是继续教育可持续发展的重要途径。西方一些国家相继出台了一系列的继续教育政策，建立了完善的继续教学体系。我国要加快继续教育法律法规的制定与完善，对高校继续教育的功能与定位进行明确。现阶段，我国的大学章程和现代大学制度都已逐步完善。因此，教育部门可以充分利用这一契机，对各类高等学校需要承担的社会服务职能和责任进行强化和明确，确立它们在继续教育发展中的位置和作用。与此同时，教育部门还要充分给予高校在继续教育方面的自主权。

从教育管理的角度来讲，教育部门可以选择部分优秀院校来作为继续教育创新发展的一个试点，并将目前的函授、夜大以及网络教育等三种办学形式有机融合到继续教育的办学体制下，同时在社会人才需求大且质量高的专业学科中，允许院校可以自主招生，实行“学历/学位”和“非学历/学位”的继续教育形式，对这方面学费按照全成本来进行核算。此外，还要进一步发挥信息技术和网络技术在促进继续教育中的作用，采用多元化的教学手段来实现教学内容、教育方法以及教学模式的改革，对现有的教育资源进行有机整合，从而实现优质教育资源的共享和辐射。

（四）建立健全继续教育质量保障制度

虽然现阶段我国教育部门在继续教育方面出台了一系列的文件和规定，但是这些文件实际所发挥的作用并不是很理想。观察西方国家的现代化继续教育体系，高等学校的学位和学分继续教育只存在一种质量保障制度；而我国的高校存在有两种不同的质量标准，并且基于此又衍生出一系列的从招生到毕业的相关规则。标准不统一，就无法保证继续教育质量。

在解决这方面问题时，需要把握两方面要点。一是积极建立科学的学分制度。因为高校中的学分是对院校各种教学资源进行配置的反映，也是核定人员编制岗位，预测学校办学规模以及估算办学成本的重要计算单位。建立学分制，可以使院校的教学管理更为高效和标准。二是在继续教育发展中，还要充分发挥专业组织和行业协会的协调促进作用，在具有权威性的组织机构办学信誉度评价中明确不足，并及时把评价结果公开。

三、总结

继续教育作为终身学习的重要组成部分，在新形势下加强它的创新和完善具有重要意义。从国际视野的角度来看，西方国家在繼续教育领域所形成的一系列标准和成就，具有很高的借鉴价值。对于现阶段我国的高等院校继续教育来说，要实现创新发展不仅需要建立质量保障体系和监督监控制度，而且还要对其课程学分计量属性进行明确，实现不同类型学习成果的相互衔接，从而使其促进社会进步的作用有效发挥，提升高校继续教育的办学质量。

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