越南职业教育发展的历史考察

2017-06-01邵健徐秋萍

职教通讯 2017年10期

邵健，徐秋萍

越南职业教育发展的历史考察

邵健，徐秋萍

经过近30年的发展，越南职业技术教育已取得了长足发展。但职业技术教育无论在数量上和质量上都无法赶上经济发展的实际要求，在政府、社会和学校三个层面上还是存在种种问题。但是，越南职业教育充分吸收运用国际先进资源和社会化办学的思路，还是有一定借鉴意义的。

越南；职业技术教育体系；市场导向；国际化；社会化

一、研究的背景

越南的改革开放始于1986年，经过近30年的发展，越南已形成一个多层次、多样化、相对较为完善的国民教育体系。2009年，越南政府提出了高等教育发展的目标，即到2020年达到万人大学生人数450人。从总体上看，越南经济稳步发展，但由于基础薄，经济发展无法满足国民教育发展的要求，政府投资有限，因此，更多地借助民间资本和国际资本对教育的投入。国内教育呈现出私立和国立并重，鼓励国外留学培训，国际化程度较高的特点。越南职业教育体系近年也得到了显著发展，1980年，越南共有各类职业培训机构学校366所，2004年，这一数据增长到430余所，到2008年时，共计有千余所培训学校或机构提供职业教育培训，职业教育涵盖工、农、商、医、文等多个领域，学生数量和质量都有了明显提高。[1-2]职业教育为国民经济发展提供了动力和支持。其中最重要的成果就是完善了以市场为导向的职业技术教育体系。越南在2001年制定了十年教育发展战略，将产业界纳入职业培训体系当中。因此，职业培训的一个总体趋势是企业在职业培训，特别是在新员工和在岗员工的培训中发挥出日益重要的作用。

二、越南职业教育现状

越南职业教育体系主要分为两个部分，即职业技术教育和职业培训。前者主要由教育培训部主管，下设中等职业与技术教育司，专门负责职业培训。后者由职业教育总局负责，出于职业教育改革的需要，该局从教育培训部分离出来并被纳入到劳动、荣军和社会事务部，接管教育培训部关于职业技术教育的职责，专职负责国内职业培训事宜，而教育培训部则负责长远的职业培训。目前，这两个部分虽然承担了各自的职业教育或培训的任务和目标，但主要以中等教育为主，亟待建立中等教育与高等职业教育的衔接机制和体制。

（一）职业技术教育

主要包括各类中等职业学校，以初高中毕业生为招生对象，分别学习不同复杂程度的专业，学制2～3.5年。毕业后学生可以获得中等职业毕业证书以及相应的职业资格证书。

（二）职业培训

主要包括中等技术学校（后来改制为职业技术教育训练学校）、专科学校、技术学校和职业培训中心。主要信息可参看表1。

在职业教育机构设置方面，无论在招生对象、培训内容，还是培训目标上都存在着一定程度的交叉重叠，职责划分并不是十分清晰。而且，根据卢双盈（2003）绘制的越南教育学制图[3]，职业培训被定位为中等职业技术教育，全面接收11至18岁的小学、初中、高中毕业生。所招收的学生基础程度不一，缺少统一布局、规划和标准。不同培训机构之间缺乏沟通衔接机制，甚至出现重复建校，“存在着由不同部门分管的不同学校却教授和培训一样内容的现象”。[4]此外，职业学校毕业学生也没有进一步上升空间，在国民教育体系中，高等职业教育发展相对滞后。

（三）职教师资现状

高质量和高素质的职教师资是职业技术教育发展的关键。但越南的职教师资队伍并不如人意。师资数量、师资结构、专业结构等仍然无法满足产业发展的实际需求。根据统计，截止2011年，越南国内共有35 000名职教教师，其中半数以上仅具备初级教学资质，具备硕士或以上学历的教师仅占5.3%的比例，其中能够教授理论知识和单独进行实践教学指导的教师比例也相对较少。①职教师资结构不合理、师资数量少、学历偏低和实践能力弱等现实因素成为制约人才培养质量的瓶颈。而越南职业技术教育的主管部门，例如教育培训部、职业教育总局等，既没有制定严格的职教师资准入标准，也没有制定合理的职教师资培养机制和目标，无法形成有衔接的人才培养梯队。由于政策规划的缺失，形成了目前越南国内职业培训教师来源混杂、质量数量偏弱的现状。由于缺乏合格的师资，在教学中也出现了种种问题，主要体现在课程设计脱离市场实际需求，教学目标、教学内容严重滞后，教师教法单一陈旧，教学设施场地无法满足职业教学需求。不少具有大学文凭的教师由于没有受过专门的职业技能水平训练，仅能承担理论教学，缺乏指导实践教学的能力，而其他毕业于中级职业学校的教师虽具备一定的职业能力，但距离高水平的职业资质还很远。这批教师也缺乏理论支持，无法承担独立的理论指导教学，真正的双师型教师严重匮乏。更重要的是，教师和产业的横向交流沟通不足。一方面，企业缺少介入课程设计和开发的兴趣和动力；另一方面，教师也缺乏了解行业最新动态和时间经验的机会和平台，教学和实践处于分割状态。

职教师资人才的培养也引起了越南教育界的重视，从2000年前后开始，越来越多的非政府力量涌入高等职业教育领域，兴办起多所高职师资培养院校，推动职业技术师范教育的发展。卢双盈曾以越南职业技术师范教育最高院校胡志明技术师范大学为例，剖析说明了越南职业技术师范教育的现状，提供的课程和专业已覆盖专科、本科和硕士三个学历层次。[3]另外，还有不定期和短期职业培训项目等，为国内职业技术教育输送了大批师资。

表1 越南职业培训体系

三、越南职教发展存在的问题和经验

（一）存在问题

越南职业技术教育的总体情况还是不容乐观的，主要表现为政府、学校、社会三个层面问题。

1.政府层面。从政府和政策层面看，缺乏对职业技术教育和培训的总体规划，政策缺失或者多头管理，造成行政职能重叠，行政效率低下。一方面，缺乏明确有效的职业技术教育发展指导规划，没有严格而统一的职业技能测定标准和职教师资培养体系。职业教育内部之间缺乏必要的沟通，和普通教育之间又没有良好的衔接和过渡；另一方面，鉴于历史遗留问题，存在多个管理职业教育的行政部门，且没有明确的区分，这造成管理交叉、职责重叠的现象。

2.学校管理。从学校层面看，基础教学设施落后，课程管理和教法过时，缺乏合格的师资和进修机制，与产业或企业的横向交流不够。除此之外，受政府原因的影响，越南国内职业教育办学机构还存在前期规划不合理，地域分布不平衡的特点，城乡教学资源差距巨大。由于前期布局的缺失和多头管理机制，存在重复建，同样教的现象。此外，越南较早就尝试在大学中开展职业教育，这使职业学校的生源日益萎缩，进一步恶化了职业学校的生存环境。有鉴于此，越南教育与培训部要求大学逐步缩小职业培训规模，并在2017年之前完全停止职业培训，但实际操作起来却存在一定难度。

3.社会层面。社会对职业教育的认识存在偏差和歧视。和其他不少国家一样，社会、家长和学生都不太认可职业技术教育，而只是将其作为普通高等教育的备选。如非必要，不会主动选择职业教育。截至2007年数据，初中毕业生有8%的比例，高中毕业生有11%的比例进入职业教育，而同期的高等教育毛入学率则达到20.5%。造成这一现状的原因有两个，其一是传统文化因素的影响，认为升学接受才是主流，职业教育不如普通教育；其二则是职教质量水平确实无法和普通教育相提并论。①②

（二）发展经验

但是，经过多年的教育改革，越南职业教育也取得了一定成效，根据越南制定的十年教育发展战略（2001-2010），职教改革的目标包括建立普通教育和职业教育的双向沟通机制，通过多种手段和培训机制提升职业教师师资水平，将中等职业教育延展到高等职业教育中，打通终身职业教育培训机制。而一个终身教育培训机制的建立是职业教育有效发展的保证，这已为诸多国家所证实。卢宁曾概括了越南职业教育改革成功的十大举措[5]，其中不乏一些亮点和经验可供借鉴。

1.加强国际交流和合作，有效运用国外先进资源。由于国内教育基础设施薄弱和职业教育质量相对落后，越南政府通过引进来的方式，即通过国际化交流、投资和援助提升国内职业教育软硬件水平。具体手段和举措包括“引进来”和“走出去”两种方式。一方面，大力争取国际资金（包括贷款和援助）用于更新提升国内职业教育基础设施和设备，确保适合新时期职业培训需求的理论、实践教学场地，提升硬件条件；依靠政策优惠，大力吸引有资质的、在行业内具有知名度的跨国企业到越南国内投资建厂。在这一过程中，外企需要熟悉生成流程，能够高质量完成生产任务的高质量产业工人，同时，国内新员工也需要逐步适应全新工作环境的职业要求。在双方共同需求下，外资企业雇佣并培训本国劳动力实现双赢就成为水到渠成的必然结果；鼓励国外职业教育机构开展职业培训，借此提高本国产业工人的职业技能水平和理念。

2.加强与国际高校的科研合作，加大职业教育研究，为政府制定政策提供咨询和建议。虽然越南近年来逐年加大对教育的投入，仅2010年就将18%的政府收入用于教育投入[5]，但是仍然无法满足日益增长的国内需求。因此，政府制定并出台政策，提出教育社会化的概念，鼓励职业教育机构和单位向社会募资，加强和企业的横向联系，搭建校企合作平台，通过多种途径吸引民间资本和国际资本进入职业教育培训市场，鼓励建立半公立甚至私立的职教培训机构，这直接推动了越南国内职业教育的发展。

3.政府主导、社会化办学和国际化办学。由于国内教学资源的限制，越南政府鼓励国外留学，仅2010年至2013年，越南留华学生就达到36 000多人次，仅广西一地就吸收了30%～40%的越南留学生，其中，职业教育就是其中一项重要的合作领域和合作内容。[6]而在亚洲银行的牵头协调下，云南与周边的中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨建立了大湄公河次区域合作机制（GMS），在经济、文化、教育等各个方面开展合作，提升区域经济发展。和其他国家相比，中国的教育优势是不言而喻的，因此，在吸引越南留学生方面，取得了巨大的成绩。[7]

通过对越南国内职业技术教育现状的介绍和存在问题的整理，可以发现，越南在职业教育改革中，还是取得了一定成绩，尤其是越南在职业教育国际化和吸收民间力量办学方面的经验，还是值得我们借鉴的。但是在各个层面所存在着问题也不容忽视，也同样是值得我们借鉴的。

注释：

①Project Performance Evaluation Report for Loan 1655-VIE：Vocational and Technical Education Project in Viet Nam，October 2012，paper5.

[1]吴全全.老挝、泰国、越南职业教育发展的研究——现状、问题、对策、趋势[J].职教论坛，2004（22）:56-59.

[2]李睿.越南职业技术教育改革探究[J].教育教学论坛，2015（18）:89-91.

[3]卢双盈.越南职业技术师范教育一瞥[J].海外职业教育，2003（6）:93-95.

[4]祝士明，王君丽.越南职业技术教育现状、问题与发展[J].职教通讯，2006（5）:54-56.

[5]卢宁，周勇，阮越河.越南职业教育改革现状研究[J].中国民族教育，2010（11）:41-43.

[6]蔡立超.广西和越南教育文化交流与合作的现状及前景分析[J].玉林师范学院学报，2013（4）:66-68.

[7]李燕.云南省高校与GMS国家教育合作模式探析[J].西华大学学报，2012（3）:110-112.

[责任编辑张栋梁]

邵健，男，浙江工商职业技术学院副教授，博士，主要研究方向为认知语言学，英语教学；徐秋萍，女，浙江工商职业技术学院讲师，主要研究方向为外国语言学及应用语言学。