政务微信的效能问题研究

田建丰

摘要：政务微信作为一种双向互动式交互媒介，正逐渐成为政务信息公开、政府有效决策和民众有效监督政府的重要平台。本文以微信公众号“长江巴东网”为倒，通过研究基层政治生活中政务微信的效能问题，尝试构建中国政务微信的效能评估体系，分析基层政务微信发展过程中遇到的困难和缺失，进而提出具有建设性的意见以求提高政务微信的效能。

关键词：社会治理；政民互动；效能评估

2012年8月，广州市白云区应急办率先开通政务微信“广州应急——白云政务”。发展到2016年底已经突破十万大关，至此我国逐渐进入微政务时代。截至2017年6月，我国网民规模达到7.51亿，庞大的手机用户群和日益完善的4G网络覆盖为政务微信的布局提供了海量潜在用户群體。

一、政务微信的效能评估

（一）宣传效能

政务微信的宣传效能是政务微信最基本的效能，要评价一个政务微信的宣传效能，主要看政务信息的发布情况，这包括数量和质量两个方面。从信息发布的数量上来看，主要是看微信公众号发布信息的频率和数量；从质量上来看，主要是看发布的政务信息门类是否齐全、时效性是否得到保证、发布的政务信息是否有价值等。

（二）参与效能

在评价政务微信的效能发挥多大作用的时候，信息的发布情况只是一个方面，与此相对应的是民众对于信息的认知状况，只有双向互动参与才能有效促进政府决策。在评估政务微信的参与效能的时候，我们主要是看某一条政务信息的阅读数、转发量、点赞数和评论情况。只有达到一定的量，我们才能直观的评价这条政务信息的价值，进一步确认政务微信的参与效能。

（三）监督效能

政务微信的宣传效能和参与效能，归根结底是为了政府有效决策。而和政府有效决策相对应的就是民众有效监督政府，只有加强社会的监督功能，才能促进政府有效决策。民众通过微信公众号对于政府的监督主要是通过获取政务资讯，并进行评论、点赞和转发来实现的。监督效能的评估相对抽象，因此评估政务微信的监督效能，我们必须去观察事件的后续发展情况，对比这个事件在公众参与前后的差异，如果因为民众参与而使这个事件的走向产生了改变，这样才能说有效发挥了政务微信的监督效能。

二、长江巴东网的效能现状分析

（一）宣传效能的现状

从数量上看，2016年共发布信息1317条，平均每天3.6条，其中政务类308条；从质量上看，“长江巴东网”能够做到把县域内重大政务信息及时有效公开，让民众及时把握党和国家的最新政策，节约了政策宣传的时间成本，增强决策的时效性。但在“功能简介”中只有一句话——发布巴东新闻，从中我们能够窥探出其效能存在的缺陷——侧重于发布单向信息，缺乏政民互动。作为一个交互类自媒体平台，微信的基本功能就是交互性，但目前的微信公众号还主要停留在上传下达的逻辑之中，没有完全体现微信本身的交互效能。

（二）参与效能的现状

“长江巴东网”发布的每一条新闻资讯都具有评论、点赞和转发功能，民众在过程中就已经参与了政府的决策，体现了政府决策的民主性。但同时也面临着缺乏对政府决策有效参与的问题，要真正实现有效参与，仅仅依靠简单的互动介质是不够的。通过分析“长江巴东网”发布的推文来看，关注度最高的基本上都是关于政府工作的总结和解读，民众的参与程度仅仅体现在评论、转发和点赞中，这种参与方式过于简单，很难说政府的决策中体现了民众的有效参与。

（三）监督效能的现状

及时获取政务信息是有效监督政府的前提，公民行使对政府决策的监督权，首先建立在对于政府活动的知情权；同时，微信公众号的评论、点赞和转发功能为民众有效监督政府提供了一种方参与途径。“长江巴东网”中发布的关于巴东县“两会”的召开、精准扶贫、“六城”同创的相关情况等引起了社会极大反响，民众在获取政务信息的同时也和相关行政部门进行了一定的互动。但是一个完善的政务微信服务平台应该既能提供资讯服务，还能够在线办理一些实实在在的政务类事务如医疗卫生、生活费用缴纳、交通信息查询等，以便更好的服务民众，这是“长江巴东网”所不具备的。

三、提升政务微信效能的策略

（一）宣传效能的提升

宣传效能的提升不仅仅是信息发布数量上增加，还需要发布质量提升。不仅在于提供丰富的新闻资讯，还在于提供更有价值和民众更加关心的信息如政府预算、决算，领导日常工作任务及活动安排等。通过公开越来越多的“内部机密”逐步加深民众对政府工作的理解，有形中在增加政府工作的透明度，在民众和政府之间逐渐建立起信任关系。作为一个基层政务微信平台，“长江巴东网”只有把基本的信息公开职能做的更加完善，才能保证政务微信宣传效能的发挥。

（二）参与效能的提升

要提升参与效能，就需要政府和民众加强沟通工作，促进双向互动。为了加深民众和政府的这种双向互动，需要从很多方面进行努力，例如：政府工作人员下基层，深入群众生活，多看多听多体验多思考；在落实“一对一”精准扶贫的过程中不走过场，真正为困难群众排忧解难；简化政务程序，简化手续，不让群众跑断腿还办不了事。这些互动虽然不能完全在政务微信平台完成，但是可以加强对这些工作的宣传报道，让权力在阳光下运行，从而发挥出政务微信最基本的传达和沟通效能。

（三）监督效能的提升

要提升政务微信的监督效能，需要从“节流”和“开源”两个方面来做。从“节流”的角度来看，“长江巴东网”需要继续落实好政务信息公开的职能，充分保障民众的知情权，在已有的监督渠道下进行高效的政民互动。从“开源”的角度来说，需要完善政务微信平台自身结构，拓展“长江巴东网”的功能服务（如在线业务办理），提高其作为一个基层政务微信平台的效能。参考目前在微信、支付宝客户端中运行的“城市服务”功能，“长江巴东网”也可以建设自己的“城市服务”功能，为民众提供简单的交管系统查询、医疗卫生预约、生活缴费等基本服务，缓解“找人难、办事难、跑断腿”的窘境。

四、小结

“长江巴东网”作为一个基层政务信息平台，在信息公开方面，较好的完成了自己的职能，加深了民众对于政府工作的理解，通过中央电视台对巴东“精准扶贫”、“农村办事不出门”等项目的报道和宣传，有力的展现了巴东的新风貌、新风采。但是从发挥政务微信平台的效能来说，“长江巴东网”没有逃离出传统政务微信平台的模式和功能，缺少创新之处。考虑到我国政务微信发展的时间短、速度快、增长迅猛等特点，未来政务微信的发展将逐步朝着更加人性化、多样化的方向发展，真正有效的提高政府工作效能，为打造服务型政府和完善政府为人民服务的职能提供有力的平台支撑。

（作者单位：中南财经政法大学哲学院政治学系）