刍议新时期基层央行文化建设的有效途径

赵世荣　孙小平　雷小宁

[摘要]目前，面对全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的新形势、新任务，各基层央行如何强化央行文化建设，最大限度地充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，这是摆在各基层央行面前一项重要课题。我们通过对央行文化的内涵、外延的简要阐述，使读者能够进一步明确央行文化的基本含义与内容；使各基层央行在实际工作中，如何正确处理好“八个关系”，即：一是正确处理好“工作”与“愉快”的关系；二是正确处理好“拼搏”与“享受”的关系；三是正确处理好“育人”与“用人”的关系；四是正确处理好“收权”与“放权”的关系；五是正确处理好“管理”与“服务”的关系；六是正确处理好“约束”与“公平”的关系；七是正确处理好“防贪”与“廉洁”的关系；八是正确处理好“荣誉”与“谦卑”的关系。进而，提出了强化新时期基层央行文化建设的五项有效途径，即：讲求效率之道、塑造央行精神、营造和谐氛围、榜样示范引导和开创“五有”局面，旨在为各基层央行加强央行文化建设而提供一些参考。

[关键词]基层央行；文化建设；路径探析

[中图分类号]F832.2[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2017）10-0072-05

企业文化自20世纪70年代在西方兴起，至20世纪80年代已融聚成为现代管理学的前沿理论。企业文化在實践中不断丰富，各国政府管理中也在积极引入企业精神与文化，同时在更高的层面上也越来越重视文化软实力竞争。中国人民银行自1948年12月1日成立以来的60多年艰苦创业中，尤其是改革开放30多年来，其体制、职能、地位、作用等方面都发生了巨大而深刻的变革，同时也积淀了深厚、独特、鲜明的央行文化。通过央行文化建设，把广大央行员工的思想理念、价值取向统一到社会主义核心价值观上，是高效履行央行职责、促进经济金融全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，努力实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然要求。

一、央行文化的内涵与外延

企业文化是企业的核心竞争力，先进的企业文化是企业持续、健康、高效运转的关键。现代政府管理中也在引入企业文化。同样，我国中央银行作为政府工作部门，也是一个组织，也有其特有的组织文化。中央银行作为一个组织，其发展路径同样离不开组织文化的强大作用。同时，央行作为管理国家金融的行政组织，其组织文化必然与金融文化有着密不可分的内在联系，但其管理金融活动的职能又和一般的金融组织文化有着本质的区别。央行文化是由企业文化衍生而来，是现代企业文化应用到中央银行后逐步形成和发展起来的，并日趋成熟的央行精神，它是中央银行增强凝聚力、创造力和吸引力乃至各种组织因素、管理因素、精神因素、道德因素与智能因素的总和。与企业文化一样，其实质仍然是核心价值观，是央行干部职工的共同奋斗目标，是融于员工思想行为，引导和驱动央行员工自发自觉、凝神聚力、履行职责的精神力量。我国的央行文化是指中国人民银行在长期的工作实践中逐渐形成的，以社会主义核心价值观为基础，以金融文化为特色，以信用文化为灵魂，充分体现央行职能特性，符合中国特色社会主义文化要求的一种组织文化。它包含着广大央行员工认同的道德标准、价值取向、行为规范、思想信念、群体意识、管理目标和前进方向等。其核心内容包括央行价值观、央行精神、央行职业道德、央行管理理念、央行形象等。而央行文化的外延，集中体现在为实现央行文化内涵而进行的一系列实践活动，具体包括文化宣传、教育培训、文体活动、行为准则、文明用语、央行标识，等等。

二、央行文化的结构

央行文化是一个内容丰富、层次分明的体系。其结构可分为四个层次，即：精神文化（深层文化）、制度文化（中层文化）、行为文化（浅层文化）、物质文化（表层文化）。

央行文化的结构示意图

1.精神文化。它是指央行在長期发展过程中形成的文化观念和精神成果，是一种深层次的文化现象。在整个央行文化系统中，它处于核心地位。央行精神文化通常包括使命、远景、精神、价值观、伦理道德、作风等内容，是央行意识形态的总和。央行精神是现代意识与央行特征相结合的一种群体意识，它往往以简洁而富有哲理的语言形式加以概括。一般来说，央行精神是央行广大员工共同一致与彼此共鸣的内心态度、意志状况和思想境界。它是央行广大员工在长期的工作活动中逐步形成的，并经过有意识的概括、总结、提炼而得到确立的思想成果和精神力量，它是央行优良传统的结晶，是促进和提升央行发展的精神支柱，具有号召力、凝聚力和向心力，这是央行宝贵的精神财富。

2.制度文化。它是指得到央行广大员工认同并自觉遵从的，由央行的领导体制、组织形态和经营管理形态构成的显性文化，是一种约束央行和员工行为的规范性文化。它是央行文化的中坚和桥梁，把央行文化中的物质文化和精神文化有机地结合成一个整体。它一般包括领导体制、组织机构、业务制度、管理制度和其他制度。制度与精神有着相互影响、相互促进的作用。合理的制度必然会促进正确的经营观念和员工价值观念的形成；而正确的价值观念又会促进制度的严格贯彻，使员工形成良好的行为习惯。

3.行为文化。它是指央行员工在工作、学习、生活中所遵行的活动文化，包括央行业务发展、教育宣传、人际关系、文娱体育等活动中产生的文化现象。它是央行工作作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是央行理念的折射。从人员结构上划分，它又包括领导行为、模范人物行为、员工行为等。央行决策方式和决策行为主要来自领导，领导是央行发展的核心引导者。在具有优秀央行文化的单位中，最受人尊重的是那些集中体现了央行价值观的模范人物，他们是央行的价值观“人格化”，也是员工学习的榜样，他们的行为常常为员工所效仿。员工是央行的主体，员工的群体行为决定着央行的整体精神风貌和文明程度。

4.物质文化。央行文化作为社会文化的一个子系统，其显著的特点就是以物质为载体，物质文化是它的外部表现形式。优秀的央行文化总是通过重视营业环境、办公环境、文化设施等物质细节来体现的。物质文化是央行文化系统的表层文化，是由央行员工提供的金融服务和各种物质设施等构成的文化现象。它主要包括以下六个方面：一是突出外在表现。央行名称、标识、标准字、标准色，这是央行物质文化最集中的外在表现。二是营造优美环境。央行外貌、建筑风格、办公室和营业部门的设计与布置方式等。工作环境的好坏直接影响员工的情绪与心理。如：绿化好、形象美、环境雅、卫生洁、有秩序等，不仅可以激发员工的自豪感和凝聚力，而且可以直接影响员工的工作效率。因此，为员工创造优美的工作环境，并把它作为央行文化建设的重要内容，是调动员工积极性的重要手段。三是精心设计标志。要紧密结合实际，设计央行旗帜、标语、歌曲、服装等。四是完善文化设施。建立和完善员工的文化设施，积极开展健康向上、寓教于乐的文化体育活动，是央行文化建设的重要物质文化内容。五是展示建筑特色。修建具有央行造型和纪念性的建筑。如：雕塑、纪念碑、英雄塑像等。六是健全传媒网络。要积极构建具有央行特色的传媒网络。如：央行主办的报纸、刊物、网络、宣传品等。

央行文化的四个层次是紧密联系、相互促进、相得益彰的。其中：物质文化是央行文化的外在表现和载体，是行为文化、制度文化和精神文化的物质基础；制度文化是精神文化的载体，制度文化规范行为文化；精神文化是行为文化和制度文化的思想基础，也是央行文化的灵魂。

三、新时期基层央行文化建设需处理好“八个关系”

央行文化体系主要包括领导文化、团队文化、制度文化、责任文化、思想政治文化、廉洁文化、创新文化、形象文化、终身学习文化等等。这些文化体系在央行文化建设中相互联系、相互促进，形成了有机的央行文化建设联动机制，促进央行事业的健康发展。央行文化具有导向、约束、凝聚、激励和辐射五个功能。在新的历史条件下，各基层央行在加强央行文化建设的过程中，要正确处理好八个方面的辩证关系。

1.正确处理好“工作”与“愉快”的关系。近年来，大多数基层央行都把“今天工作不努力，明天努力找工作”等醒世行训作为座右铭以警示员工，而忽视了“轻轻松松干工作，快快乐乐创佳绩”的力量之源。据有关资料报道：现代心理学家普遍认为，轻松愉快的工作氛围能够使工作效率明显提高，而满负荷运转的疲劳战术，将会适得其反。因为工作场所也是员工进行社交活动、建立友谊和寻找归宿的精神家园。另据报道：因思想压力、工作压力、竞争压力等诸多因素的影响，致使一些员工整天抑郁寡欢、疲于应付、失眠健忘，非但没有搞好工作，反而贻误工作，甚至造成不必要的损失等。所以，基层央行应千方百计给员工营造一个轻松、愉快、和谐、舒畅的工作环境，特别给员工要创造一个充分展示自我的舞台，让他们在保质保量完成各项工作任务的过程中实现自我价值，在“实干、苦干+巧干”中找到自我快乐，逐步形成“我工作、我快乐、我尽力、我争优”的工作氛围。

2.正确处理好“拼搏”与“享受”的关系。纵观基层央行发展的历史长卷，取得丰硕成果的一个奥秘就在于不断发扬光大艰苦奋斗、百折不挠的拼搏精神，这种精神已成为基层央行创佳绩、促发展的一个精神支柱。员工既然与单位一起创造辉煌，理应让他们分享甜蜜成果，体验成功的喜悦。因此，在基层央行文化建设中应从政治上关心他们的进步，工作上关心他们的成就，生活上关怀他们的疾苦，使他们增强自信力，拥有成就感。这样，员工才愿意把自己的命运与单位的命运紧密联系在一起，进而增强“行兴我荣、行衰我耻”的主人翁责任感。

3.正确处理好“育人”与“用人”的關系。面对新的职责和任务，基层央行最缺的是人才。然而，尽管求贤若渴，但个别单位在思想观念上和实际工作中却往往步入误区，有的甚至是“叶公好龙”！对那些素质高、能力强的现有人才却不愿放手使用，致使“能者上、平者让、庸者下”的用人机制未能真正发挥其实际效应。为此，基层央行的各级党组织要“不拘一格降人才”，既要大力培养人才，更要科学使用人才，要选贤任能，唯才是举，做到人尽其才，才尽其用。

4.正确处理好“收权”与“放权”的关系。要努力做到尊重人才，尊重群众，简政放权，大权要收紧、小权要下放，坚决摈弃“一言堂”或“一竿子插到底”的做法。但凡精明的领导者都长于给自己“解套”，把一些小小的权利交于部下，让他们充分发挥各自的主观能动性，这样既调动了他们的积极性，也锻炼了他们的能动性。当然，“简政放权”必须建立在完备的内控制度约束之下，必须建立在权力制衡、防范风险的基础之上。

5.正确处理好“管理”与“服务”的关系。有人说，管理就是管得有道理。但是，有些管理者却误认为个人意志就是道理、就是制度，稍不如意便对员工动辄训之，员工稍作分辩就認为是“不听话”“情商低”，或以下岗、辞退、开除威胁之；以权压人、以势胁人，表面上似乎行之有效，其实是压而不服；只有做到以理服人，以情动人，以心感人，才能使员工寓教于乐、心悦诚服。

6.正确处理好“约束”与“公平”的关系。规章制度是规范员工行为的准绳。要增强规章制度的严肃性、权威性和威慑性，就必须做到制度面前尺子一把，无论你他，不分高下，奖优罚劣。反之，如果在制度执行中宽严失衡，对一些人过于苛刻，对另一些人却过于迁就，那么员工心理上的“天平”将会倾斜，规章制度将会失去其效应。为此，在基层央行文化建设中要着力营造一个“公平正义”的和谐氛围，努力做到制度面前人人平等，毫无特殊可言。

7.正确处理好“防贪”与“廉洁”的关系。习近平总书记明确指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。我们共产党人更应该强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上做出表率。”因此，每个干部职工特别是党员干部在履行职责和执行公务过程中，要严格落实中央“八项规定”、《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁自律规定》等有关制度规定，以廉为荣，以贪为耻，努力做到“不逾越廉洁自律的红底线，不触碰廉洁自律的高压线”。

8.正确处理好“荣誉”与“谦卑”的关系。各基层央行在认真履行工作职责，积极支持地方经济发展方面，取得了一定的成效，也赢得了诸多荣誉。这就需要以谦和求实的心态，正确对待荣誉地位，正确引导干部职工，特别是领导干部要始终铭记“荣誉属于昨天、实干就在今天，辉煌还在明天、拼搏才是关键”的思维理念，再接再厉，再创佳绩。

四、强化新时期基层央行文化建设的有效途径

构建具有基层央行特色的央行文化体系，营造积极、健康、和谐的央行文化氛围，增强干部职工的凝聚力和向心力，需要不断探索创新基层央行文化建设的新途径、新方式。

1.讲求效率之道。讲求效率之道是基层央行文化建设的基石。基层央行要确立符合社会主义核心价值观的指导思想和发展思路，依靠全体职工的积极性、智能性和创造性，为社会提供优质金融服务，这是基层央行的根本宗旨。为此，各基层央行要致力于提高全体职工的整体素质，努力做到效率优先，竭诚服务，优质高效。

2.塑造央行精神。央行精神就是各基层央行在日常工作实践中以社会主义核心价值观为主要内容，逐渐形成的、具有行业特点的、反映央行干部职工追求目标的价值取向和精神风貌的总和。它是基层央行文化建设的基础与灵魂，是基层央行赖以生存和发展的精神支柱。具体而言，它是基层央行干部职工在工作实践中形成的，反映干部职工良好的职业理想、职业道德和职业行为的群体意识。因此，在新时期培育基层央行精神要以着力践行社会主义核心价值观为主要内容，要与大力弘扬雷锋精神、焦裕禄精神、延安精神、航天精神等有机结合起来，不断提高干部职工的思想素养。

3.营造和谐氛围。必须从本单位的实际和特点出发，不能一哄而起，只求“轰动”效应，也不能等待观望，坐失良机。要通过多层次、全方位、扎实细致地工作，向社会提供深受顾客欢迎的娴熟业务和优质服务，创造出现代化基层央行的管理模式、遵纪守法的行风行貌、优美舒适的工作环境、团结和谐的工作氛围、丰富多彩的娱乐活动以及热心于社会公益事业的扶贫帮困、精准扶贫等系列活动，逐步树立良好的基层央行形象，赢得社会各界和内部职工的信赖，增强竞争力和凝聚力。

4.榜样示范引导。榜样的力量是无穷的。要树立先进、宣传典型、示范引导，积极组织干部职工在深入学习雷锋、焦裕禄、孔繁森、廖俊波等英雄模范人物的同时，举办“道德讲堂”“演讲比赛”等，用身边的先进人物和感动事例鼓舞人、激励人、引导人，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。通过典型引路，用具体生动的鲜活事例启迪职工的心灵，潜移职工的行为，凝聚职工的力量，争创一流的业绩。

5.开创“五有”局面。要把加强基层央行文化建设作为促进“三个文明”建设协调发展的头等大事来抓，要经常研究，提出要求，加强检查督促，逐项狠抓落实。要建立健全工作目标责任制，责任到人，落实到位。要督促本单位职能部门解决工作中的实际困难，尽力为他们创造良好的工作条件和环境。强化基层央行文化建设工作是一项长期而艰巨的任务，也是一项系统工程，只有在“常”和“长”上做文章，在“实”和“新”上下功夫，努力做到“三个文明”同步抓，领导与职工同心抓，党政工团联合抓的工作机制，方能形成有精神、有提倡、有落实、有活力、有发展的“五有”局面。

五、结论

文化是凝聚精神的纽带，是推动社会发展进步的原动力，是软实力，是一个国家、一个组织综合实力的重要组成部分和表现形式，能够起到筑魂、塑形、凝心、聚力的作用。建设先进的央行文化，是大力发展社会主义文化、建设社会主义精神文明的重要组成部分，也是贯彻十八大精神，喜迎十九大召开，落实习近平总书记系列重要讲话精神的必然要求。本文就央行文化的基本内涵、外延作了简要阐述，对各基层央行在工作实践中进一步强化央行文化建设需要正确处理的“八个关系”以及有效途径进行了管中窥豹，简要论述。旨在抛砖引玉，促进各基层央行在央行文化建设中积极交流新方法、不断创新新方式、着力开创新局面，逐步形成富有特色的央行文化体系，努力推动各项工作争先进位、再创佳绩。然而，央行文化建设是一项庞大的系统工程，笔者只是做了一些浅尝辄止、浅显探析，不足之处在所难免，尚需在今后的工作中认真学习、与时俱进、深入研究、不断探索。

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Abstract： At present， in the face of the new situation and tasks of building the well-to-do society in an all-round way and realizing the "Chinese Dream" of the great rejuvenation of the Chinese nation， how can the grassroots branches of the central banks strengthen the cultural construction of the central bank and mobilize the enthusiasm and initiative and creativity of cadres and workers to the fullest extent， which is an important issue placed in front of all grassroots branches of central banks. Through briefing on the connotation and denotation of the central bank's culture， we can make readers further clarify the basic meaning and content of the central bank's culture； how to properly handle the "eight relations" among the grassroots branches of central banks in practical work： First， to correctly Handle the relationship between "work" and "pleasure"； secondly， to correctly handle the relationship between "hard work" and "enjoyment"； thirdly， to correctly handle the relationship between "educating people" and "employing people"； fourthly， to correctly handle the relationship between "centralization" and "decentralization of the power"； fifthly， to correctly handle the relationship between "management" and "service"； sixthly， to properly handle the relationship between "restraint" and "fairness"； seventhly， to correctly handle the relationship between "corruption prevention" and "probity"； the eighth is to correctly handle the relationship between " honor" and "humility". Furthermore， we put forward five effective ways to strengthen the cultural construction of the grass-roots branches of central bank in the new era： emphasizing the efficiency， shaping the central bank's spirit， creating a harmonious atmosphere； setting examples to guide and create a Central Bank with five virtues culture， to provide some reference for the grass-root branches of central banks to strengthen the cultural construction of central Bank .

Keywords： grass-roots branches of； cultural construction； path analysis

〔责任编辑：崔家善〕