高校校办企业财务管理问题与对策研究

吴朝阳

【摘 要】高校的校办企业经过多年的发展，在促进科技成果转化、服务社会、搭建“产、学、研”合作平台和弥补教育经费不足等方面，取得了突出的贡献。然而校办企业在快速发展的同时，也逐渐暴露出许多管理上的漏洞，有的甚至出现经营亏损、难以为继的局面。究其原因，除了与体制机制、资本结构和经营管理等因素有关外，更重要的原因是高校校办企业的财务管理水平相对落后。文章从财务管理的角度出发，结合校办企业财务管理的特点，分析了校办企业财务管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策。

【关键词】高校；制度；校办企业；财务管理

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）12-0166-03

近年来，高校的校办企业发展迅速，但是除了少数领军企业外，大多数校办企业的发展不甚理想。这除了与校办企业管理体制和市场化外部因素有关外，更重要的因素就是校办企业财务管理制度体系不完善。为了进一步促进校办企业科学、规范地发展，提升校办企业经营效益，如何有效地提升高校校办企业财务管理水平，成为高校需要迫切解决的重要课题。

1 校办企业财务管理的特点

由于高校属于事业单位，校办企业在一定程度上带有行政事业单位特色，校办企业一方面要按照《公司法》的规定进行各项经营活动，另一方面也要兼顾作为高校的下级单位开展经营活动，这意味着校办企业不仅要根据自身特点和相关法律法规要求，按照企业会计制度的规定进行各项财务核算及财务管理活动，还要在一定程度上受到学校财务的约束管理。高校校办企业具有以下4个特点。

1.1 资金体系复杂化

校办企业资金体系相对复杂，既要立足自身发展，又要兼顾高校的行政指令。重大资金决策受到上级部门的约束程度较大，重大资金筹措一般需由高校主管部门审批，同时资金的支出接受高校的行政指令程度较高，这就导致校办企业的筹资投资稳健保守有余，灵活程度不足。

1.2 审批流程行政化

校办企业的财务审批有一套单独的体系，重大审批流程需由校办企业进行前期调研，并形成可行性研究报告，经由企业高管层审批通过，最终报高校决定执行，这就有区别与其他企业。

1.3 利润分配指令化

企业应遵循《公司法》等规章制度的有关规定对税后利润进行利润分配，然而高校的校办企业并非如此，许多高校也不是以大股東的身份行使对企业分配税后利润的权利，而是通过直接下达行政指令的方式来确定企业应上交的收益。

1.4 人才结构失衡化

许多校办企业的财会人员结构失衡，不是以企业需求配置财务人员，而是考虑更多其他的相关因素。财务人员中有的是学校在编人员，有的是聘用人员，有的是退休返聘人员等，人员之间的专业素养、能力水平参差不齐，结构不合理，直接导致的结果就是校办企业财务制度不健全、会计核算不健全、财务流程不健全，导致财务内部控制弱化。

2 高校校办企业财务管理中存在的问题

2.1 校办企业财务管理体制机制不顺畅，财务管理意识薄弱

目前，高校对校办企业财务管理的重要性认识还不够充分，存在“重投轻管”的现象。有的高校领导对经营性资产的理解不准确，对有关政策的掌握不够，将学校资产与校办企业资产混为一谈，造成企业资产情况不实、产权不清等情况。部分高校的校办企业管理职责不明确，没有实行统一的归口管理，没有成立校级层面的管理机构，有的校办企业归属学校领导，有的还属于学校二级单位管理，财务管理上各自为政，没有形成统一的财务管理体制机制。完善的财务管理制度是确保校办企业科学规范运行的重要基础，然而高校校办企业在预算管理、财务稽核、资金支付审批、利润分配等方面制度建设不全面，大多数校办企业以财务记账、报账为主，缺乏科学的财务管理体制机制。有些高校虽然制定了校办企业财务管理制度，但是执行的效果不好，存在管理不力的问题，这给企业的规范发展带来了一定的风险。

2.2 校办企业资金使用效益低下，财务监管不力

目前，校办企业普遍缺少系统化和高效的资金使用体系，筹资手段比较单一，在缺少资金时，往往习惯于向高校申请资金，这无疑增加了高校自身的负担，而校办企业由于其组建及管理上的特点，要想采用直接融资和间接融资的方式都比较困难。部分高校对投资项目没有进行科学、充分的论证，对所投资的校办企业还存在一投了之的现象，缺乏跟踪问效。高校对校办企业的审计重视程度不够，学校的审计部门对校办企业主要是年终财务审计，缺乏对企业财务活动和资金使用效益审计。高校校办企业的监事会成员基本上由学校审计处、纪委、工会等部门的人员兼任，由于学校机关工作人员平常忙于学校的工作，而且对企业的经营管理、财务等方面缺乏专业知识和管理经验，对校办企业财务的监管也基本流于形式。

2.3 校办企业财务核算不全面，收益分配不合理

由于体制机制的原因，部分高校校办企业长期无偿使用学校的资产、企业中部分在编人员长期在学校发放工资，而没有在企业进行成本核算，导致企业会计基础工作不到位、成本核算不真实，掩盖了企业真实的利润情况。许多高校往往要求校办企业以“往年目标+增长比例”来确定每年度应缴的学校款项，没有结合企业的实际和市场规律，从企业长远发展的角度核定每年应缴款，形成科学的收益分配机制。

3 加强高校校办企业财务管理的对策

3.1 成立资产经营公司，完善财务管理体制

高校应成立资产经营公司，并明确职责、授予权利、配齐人手，统一管理学校校办企业。通过开展清产核资、股权划转，明晰校办企业产权，形成以资本为纽带，覆盖全面、权责明确、制约有力的校办企业管理体系，切实行使出资人的权利、履行出资人的义务。通过建立公司制的财务管理体制，统一管理校办企业的财务工作，这样既规范了企业财务行为、防范了财务风险，也提高了资金的使用效率和收益。要选优配强校办企业财务人员，加强财务人员的培训，特别是要加强新政策、新规定的培训，提高财务人员的业务素质，使企业的财务人员既有扎实的财务管理专业知识，也能够不断地更新观念，适应外部环境的不断变化。同时，企业应根据不相容岗位分离原则，科学设置有关财务岗位，明确岗位职责，规范财务工作流程，使企业的财务工作依法依规、准确完整。

3.2 建立健全财务管理制度，完善绩效考核与激励机制

科学完善的财务制度是做好校办企业财务工作的基础，高校应根据有关财经法规，对校办企业的财务管理制度进行全面梳理，对行之有效的制度措施要继续坚持，对陈旧的制度要及时更新，对缺失的制度要尽快制定，制度的制定应切实可行、符合企业实际，从而形成有效管理校办企业的财务管理制度体系。校办企业应采取恰当的预算方法对企业进行全面预算管理，并严格预算的执行和调整，实行全额成本核算，严禁无偿使用学校资产和在学校列支企业人员工资，真实地反映企业效益，确保企业财务核算的合法合规、准确完整。高校应从既有利于国有资产保值增值，又有利于校办企业长远发展的角度，合理确定每年上缴款。要建立科学的绩效考核与激励机制，对校办企业的经营效益进行综合考评，将考核结果与企业人员的薪酬挂钩，以充分调动企业经营者的积极性，对于出现连续亏损，要及时采取应对措施，属于個人原因的，追究相关人员的责任。

3.3 强化校办企业的财务监管，加强内外部审计力度

高校应加强对校办企业的财务监管，对校办企业实行会计委派，企业的财务负责人由学校委派，通过定期向学校报告企业财务、经营情况，实现对企业财务的过程监管。高校应严格审批新建校办企业，对新增的对外投资项目进行科学的论证考察，以防范投资风险，同时定期对校办企业进行清理，建立退出机制，清理无偿占用的学校资产，对于涉及学校国有股权变动、出让等重大事项，要严格按照规定进行报批，确保财务规范。要健全企业内部审计制度，加强企业内部控制建设，形成有效的内部财务约束监督机制。同时，高校应通过学校审计部门和社会中介机构，对校办企业的财务核算、预算管理和资产保值增值等进行专项审计，及时发现问题，防范风险。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]