“一带一路”倡议下中泰教育服务贸易发展研究

唐万欢 兰夏玲

【摘 要】泰国是“一带一路”建设的重要合作伙伴，教育服务贸易已成为中泰经贸关系发展的重要推动力。当前，中泰教育服务贸易发展中存在的问题主要有中泰教育服务贸易地区分布不均衡、形式和内容较为单一、环境有待改善。在“一带一路”倡议下，中泰两国应进一步开放教育服务市场、积极营造良好的留学环境、着力提升教育质量、大力创新教育合作内容与形式，共同为“一带一路”建设助力。

【关键词】教育服务贸易；中泰；“一带一路”

【中图分类号】G511 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）12-0054-04

2013年，习近平主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到了沿线国家的积极响应和国际社会的高度关注。心相通则民相亲，民相亲则国相近。民心相通是“一带一路”建设的社会根基和民意支撑，与“一带一路”沿线国家开展教育交流与合作无疑是民心相通的重要途径。2016年，教育部制定《推进共建“一带一路”教育行动》，提出构建“一带一路”教育共同体，促进区域教育发展，全面支持共建“一带一路”。作为“一带一路”沿线的重要合作伙伴，泰国与中国的经贸文化交流源远流长，近年来，中泰教育交流与合作已成为“一带一路”教育合作的典范。

1 教育服务贸易的界定

教育服务贸易是指国家（地区）与国家（地区）之间教育服务的有偿交换活动。教育服务贸易属于国际服务贸易范畴，因此国际服务贸易的4种形式也体现在教育服务贸易上，即跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。根据WTO《服务贸易总协定》服务部门清单所提供的分类，教育服务贸易主要有以下几种类型：初等教育服务；中等教育服务；高等教育服务；成人教育服务；其他教育服务。其他教育服务是指未明确分类的教育服务，包括学生交流项目服务、留学便利服务及因教育部门变革产生的新服务等。

2 中泰教育服务贸易发展现状及原因分析

2.1 中泰教育服务贸易规模不断扩大

2016年，泰国来华留学生人数为23 044人，比2015年增长15.4%。泰国不仅是当年来华留学生人数第三多的国家，也是东盟国家中来华留学生最多的国家（见表1）。同时，也是“一带一路”沿线国家中来华留学生最多的国家。2009—2016年，泰国来华留学生人数从11 379人增长至23 044人，翻了一番（见表2）。2013年，泰国首次超过日本成为在华留学生人数排名第三的国家，此后一直稳居第三位。

截至2016年7月，在泰国留学的外国学生共约4万人，其中中国留学生占到了3/4，在泰国留学的中国学生比2001年增长了近10倍，中国已经成为泰国最大的留学生来源国[1]（见表3）。

中泰教育服务贸易规模不断扩大的主要原因有以下几个方面：第一，中泰经贸关系日益紧密，对中泰经贸人才的需求旺盛。中国是泰国最大贸易伙伴，泰国是中国在东盟国家中第四大贸易伙伴。2016年，中泰双边贸易额658.3亿美元，同比增长1.6%，其中中国出口额为420.2亿美元，同比增长2.3%，进口额为238.1亿美元，同比增长0.3%。2016年，中国对泰非金融类直接投资新增8.3亿美元，同比增长88.3%[2]。2016年，中国赴泰游客数量为870万人，比2015年增加110万人，占比超过1/4[3]。在中国提出“一带一路”倡议后，中泰经贸合作日益深化，在经贸合作过程中对掌握泰语并了解泰国文化的中国经贸人才和掌握中文并了解中国文化的泰国经贸人才需求不断增大，促使中泰教育服务贸易蓬勃发展。第二，中国文化软实力大幅提升，吸引泰国留学生大量涌入。根据英国波特兰公关公司联合美国南加州大学公共外交研究中心共同发布的2017年全球软实力研究报告《软实力排名前30》，中国在30个上榜国家中位居第25名，较3年前稳步跃升5位。从单项指标来看，中国在政府、全球参与、文化、教育这4项指标的排位均有提高，尤以教育实力的增幅最大[4]。第三，泰国较发达的国际化高等教育体系对中国学子有较大的吸引力。泰国的高等教育较早与国际接轨，国际教育的覆盖面较广，经过多年的发展，形成了独具一格的办学特色，其教育质量得到国际社会的广泛认可。第四，中泰教育合作机制不断发展与完善。中泰两国《教育合作协议》及《中华人民共和国教育部与泰王国教育部关于相互承认高等教育学历和学位的协定》的签署，促进了中泰两国高等教育学历学位互认及两国高等学校学分互认，进一步推动了中泰教育服务贸易的发展。近年来，中泰各政府团体、社会团体继续推进两国教育交流与合作，签署战略合作备忘录，共同推进“一带一路”建设。

2.2 中泰教育服务贸易形式以境外消费为主导

境外消费是指一個国家（或地区）的服务提供者在其境内向来自任何国家（或地区）的服务消费者提供服务，以获取报酬。当前，中泰教育服务贸易形式仍以中泰合作办学基础上的学历学位攻读、短期游学等境外消费为主。在自然人流动方面，中泰两国都允许自然人入境提供教育服务，但要具备一定条件。中国主要是派遣汉语教师赴泰教授汉语，传播中国文化；而泰国教育服务提供者主要受中国教育机构邀请或聘用，赴中国教授泰语。在商业存在方面，中泰两国在对方教育服务部门的直接投资都非常少；而跨境支付形式下的教育服务贸易也仍在探索之中。例如，天津实验中学、北京华文学院等中国教育机构较早在泰国设立了分校。

导致这种现状出现的主要原因在于中泰两国在教育服务部门的市场准入上设置了较高门槛。其中，境外消费形式下的教育服务部门的开放水平普遍较高，但其他服务贸易形式下的教育服务部门的开放水平较低，甚至没有对外开放。

3 中泰教育服务贸易发展中存在的问题

3.1 中泰教育服务贸易地区分布不均衡

赴华留学的泰国学生大多数选择中国南部省份的高校，造成在华泰国留学生地区分布不均衡，包括广西、云南在内的西南地区已成为泰国学生赴华留学的热门地区。其原因主要有以下几个方面：第一，广西、云南等地与泰国地理位置相近，气候环境相似，且广西、云南的少数民族语言与泰语相近，风俗习惯相通，甚至有些还有血缘亲戚关系。这样使得泰国留学生能更快地适应学习环境，更好地融入当地生活。第二，广西、云南等地与泰国开展教育合作的时间较早，很多高校都与泰国高校进行合作办学，“2+1”“3+1”等合作办学模式已较为成熟。

3.2 中泰教育服务贸易形式和内容较为单一

除了中泰教育服务贸易形式以境外消费为主，较为单一外，从教育合作层次上看，中泰两国在高等教育、职业教育及语言培训等方面的合作较为紧密，但在初等教育、中等教育方面的合作尚缺乏。从教育合作内容上看，中泰两国更重视学生交流交换，而忽视了教师、课程建设与开发及科研的交流合作。从教育合作专业方向上看，中国留学生赴泰就读专业主要有泰语、工商管理、市场营销、英语、旅游管理等专业，以语言类和管理类专业居多；而大部分泰国留学生赴华主要以学习汉语为主。

3.3 中泰教育服务贸易环境有待改善

第一，中国关于国际教育合作的法律法规亟待完善。虽然近年来国家进一步规范了中外合作办学项目的审查与评估，先后合并修订了《高等学校接受外国学生管理规定》和《中小学接受外国学生管理暂行办法》，以及出台了《学校招收和培养国际学生管理规定》等法规，但在留学生管理、中外合作办学方面仍存在不少政策和制度上的漏洞，需要通过法律法规进一步完善。第二，中国高等教育国际化水平不能很好地满足外国留学生的实际需求。例如，大部分高校国际化师资队伍水准偏低，拥有留学背景的教师数量相对较少，外籍专任教师数量占比较低，多数高校教师的英语水平不过关，不能很好地使用英语进行交流及开展教学和论文指导工作。

4 “一带一路”倡议下中泰教育服务贸易发展策略

4.1 进一步开放教育服务市场，加大中国教育机构“走出去”步伐

大力推动中国—东盟自由贸易区升级版谈判和RECP谈判，争取进一步提升中国与泰国教育服务市场开放水平，推动中泰教育服务贸易自由化进程。在初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务、其他教育服务等具体教育服务部门进一步开放中，加大中泰在跨境支付形式下的教育合作，如在技术和职业教育、成人教育方面进行跨境网络远程教育合作。同时，应加强中泰在商业存在形式下的教育合作，即加大中泰双方在对方国家境内教育服务部门的直接投资力度，提高商业存在形式在教育服务贸易中的比重。2017年7月，泰国已通过颁布法令鼓励外国著名高等教育院校到泰国办学授课，因此中国高等教育院校应抓住机遇，积极开拓泰国教育市场，“走出去”开设海外分校，为“一带一路”建设添砖加瓦。此外，吸引泰国优秀高等教育院校到中国设立分校和项目合作办学，丰富中国优质高等教育服务供给，提高办学水平。

4.2 积极营造良好的留学环境，扩大来华泰国留学生规模

第一，继续完善来华留学招生、教学、管理、服务和就业的法规政策体系，形成较为完善的政策链条，提升来华留学的吸引力。2017年，人力资源和社会保障部、外交部、教育部联合印发《关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》，部分符合条件的优秀外籍高校毕业生无需工作经历即可在华就业。这放宽了外籍高校毕业生在华就业的条件，使更多有意愿来华留学的外籍学生看到融入的希望，从而积极选择来华留学。广西、云南等地高校在招收泰国留学生时可以大力宣传相关就业政策，吸引泰国留学生到中国留学、就业和创业，进一步扩大中泰教育服务贸易规模。第二，健全留学生资助体系。扩大“丝绸之路”中国政府奖学金及其他政府奖学金力度，并改变当前中国政府奖学金发放层次低的现状，吸引泰国及其他“一带一路”沿线国家高学历留学生。调动学校、企业、民间组织甚至个人的积极性，开拓多种渠道筹措资金，满足泰国及其他“一带一路”沿线国家学生来华留学的资金需求。例如，为留学生设立校级奖学金，鼓励企业、民间组织甚至个人设立各种专项奖学金，还可以为留学生设立助教金、助研金，使留学生获得经济资助。

4.3 着力提升教育质量，进一步提高教育国际化的核心竞争力

第一，中国高校应树立教育国际化的发展理念，建设国际化师资队伍。泰语是泰国主要语言，英语是泰国第一外语，与泰国人交流主要依靠泰语和英语，语言因素加大了泰国学生来华学习的难度。因此，大多数泰国学生来华主要选择学习汉语，而不是其他专业。为了吸引泰国学生来华学习技术类、经管类等非汉语专业，中国高校应培养一批能熟练运用“双语”或“多语”授课的国际化师资队伍。同时，还应将国际化师资队伍建设纳入学校发展规划中，通过外语培训、海外研修、国内外学术交流等，培养能较好承担留学生教学、论文指导工作的师资力量。第二，创新留学生人才培养模式，健全留学生教育质量监控与保障体系。中国高校应采用国际标准构建人才培养模式，开发与国际标准相对接的课程体系，形成以政府监管、学校自律、社会评价为一体的教学质量保障体系，进一步提高中国教育国际化的核心竞争力，并更好地吸引泰国和其他“一带一路”沿线国家的学生。

4.4 大力创新教育合作内容与形式，为“一带一路”国际产能合作助力

第一，校企合作是中泰教育合作的重要形式，中泰高校应在中泰产能合作的重点领域与中泰两国企业联合培养人才。国际产能合作是中国—东盟合作的重点领域。2016年，中国—泰国崇左产业园与泰国莫拉限经济特区、泰中罗勇工业园、暹罗东方工业园结成兄弟园区，共同推进中泰产能合作。2017年2月，中泰校企联盟在曼谷成立，为中泰校企合作培养跨国人才打造了良好平台。中国高校应利用自身学科优势，在新材料、能源装备制造、绿色食品等产能合作重点领域与泰国高校、中泰企业联合培养人才，如进行对外培训、开设国际订单班等，为中泰国际产能合作提供人才保障。第二，中泰高校可以在泰国发展急需的专业领域联合培养学生，推动联盟内或校际间教育资源共享。中国相关高校可以利用铁路轨道、物流运输等方面的学科优势，与泰国高校开展合作项目或直接赴泰国开设分校，填补泰国在这些领域的教育空白，为泰国培养“一带一路”建设的参与者。

注 释

晓敏.借势“一带一路”留学泰国正当时[DB/OL].http：//www.cnrencai.com/liuxue/info/751442.html，2017-06-15.

中华人民共和国驻泰国大使馆.中泰关系简况[DB/OL].http：//th.china-embassy.org/chn/ztgx/gxgk/t86119.htm，2017-05-01.

崔沂蒙.2016年赴泰游客数量达到3258万人，中国游客占四分之一[DB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2017-01-06/doc-ifxzkfuk2520967.shtml，2017-01-06.

王自励.全球软实力排名：中国位列第25法国取代美国登榜首[DB/OL].http：//international.caixin.com/2017-07-19/101118314.html，2017-07-19.

参 考 文 献

[1]陈东升.一带一路”背景下中国—东盟教育交流与合作研究——基于国际服务贸易的视角[J].东南亚纵横，2017（6）.

[2]李洁，邓莹.“一带一路”背景下高等教育服務贸易发展研究[J].宁波大学学报：教育科学版，2017（9）.

[3]李盛兵.我国与“一带一路”国家高等教育合作的六大转变[J].北京教育（高教），2017（5）.

[4]周谷平，罗弦.推进中国—东盟高等教育合作的意义与策略——基于“一带一路”的视角[J].高等教育研究，2016（10）.

[5]郑刚，马乐.“一带一路”战略与来华留学生教育：基于2004—2014的数据分析[J].教育与经济，2016（8）.

[6]曾佩琬.促进中泰教育服务贸易发展研究[D].昆明：云南大学，2013.

[责任编辑：邓进利]