特朗普政府对外贸易政策与中美贸易关系的发展

韩别特

摘 要：自特朗普执政以来，其政策主张一直备受争议，尤其是他所倡导的对外贸易政策带有明显的逆全球化色彩，遭到很多人的批评与质疑。本文将从2008年金融危机以来美国对外贸易的发展状况、特朗普政府的外贸政策和对华贸易政策入手，并对特朗普政府新的外贸政策对中美贸易关系可能带来的影响进行探讨。

关键词：特朗普 贸易政策 贸易保护 中美贸易

中图分类号：F752.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）08（a）-068-04

1 美国金融危机以来对外贸易发展概况

2008年的金融危机最先开始于美国，最终蔓延成为全球金融危机。在这次金融危机中，美国金融系统损失重大，信贷市场迅速萎缩，市场信心受到严重影响，同时美国的对外贸易也遭受了巨大的损失。由表1可以看出，受金融危机的影响，2009年美国的贸易总额下降幅度达22.9%，这主要有两方面的原因：从出口方面来说，虽然美国国内采取了很多经济刺激措施，但由于其贸易伙伴还未从金融危机中恢复，美国的产品在国际市场的需求仍然低迷，所以对外出口有18.0%的下降；在进口方面，美国在金融危机之后更偏向于贸易保护以期改善其长期以来的巨额贸易逆差状况，通过实施传统的贸易保护和技术、环保类新型贸易壁垒来减少进口，因此2009年美国的进口额下降高达38.3%。此后的几年里，虽然美国仍然对进口实行贸易限制，但由于美国经济的逐渐复苏，美国的对外贸易大体上还是呈增加趋势的。

在出口方面，从表2可以看出，美国的主要出口贸易伙伴国为加拿大、墨西哥和中国，加拿大始终是美国最大的出口国，中国一直是美国的第三大出口国。2008年金融危机以来，美国为促进经济恢复，将扩大国外市场需求，促进产品出口作为带动经济增长的重要方面。例如2010年美国重设了总统出口委员会和国际贸易咨询委员会，加大对出口企业的融资支持，强化官方出口信用机构对出口的扶持功能，这些措施都旨在增加美国的出口，改善贸易状况，并且有助于通过贸易促进国内就业。

在进口方面，从表3可以看出，中国、墨西哥和加拿大一直是美国主要的进口来源国，2008年以来中国始终是美国最大的进口国，而墨西哥直至2016年才超越加拿大成为美国的第二大进口国。控制进口是美国减少巨额贸易逆差的主要手段，自奥巴马上台以来美国采取了很多控制进口的措施，如2009年美国国会通过的总额为8190亿美元的经济刺激计划，其中包括“购买美国国货”的条款，要求美国政府在采购时优先考虑本国生产的商品，从而达到保护美国本土产业，增加就业机会的目的。同年开始施行的《2008消费品安全改进法案》提出，外国制造商、美国进口商和其他当事人必须书面认证所进口的产品符合美国消费品委员会所执行的法规和标准；此外，美国还发布了农产品、食品卫生标准等技术性贸易壁垒，这些都是在间接地减少美国的进口额。

在美国与其贸易伙伴的贸易合作中，由表4可以看出，美国主要的贸易顺差额来源于中国香港、荷兰、阿联酋和澳大利亚，主要逆差额来源于中国、日本、德国和墨西哥等，其中中国始终是美国最大的贸易逆差来源国。我们知道，美国是一个有着巨额贸易逆差的国家，这对一个国家来说相当于巨额的负债，对于国家发展有不利影响，这也是美国在对外贸易中急于改变的状况。美国对中国的逆差额自2008年以来一直远远高于其他国家，如在2016年来自中国的逆差有347038百万美元，而逆差额居于其后的日本仅为68938百万美元，因此中国成为美国为减少贸易赤字而采取贸易保护措施针对的主要对象。例如2016年，美国对进口自中国的产品共发起了11起反倾销调查和9起反补贴调查，涉及金额达37亿美元，同比增长了131%。

2 逐渐明朗化的特朗普政府对外贸易政策

2017年1月20日，唐纳德·特朗普正式就任美国第45任总统。从大选开始，特朗普的行事就常常出人意料，在美国经济发展方面有很多新的言论和主张，因此他的上任将给美国和世界经济带来很多不确定性。美国作为世界上的超级大国，对世界经济影响力显著，在各国聯系日益密切的今天，美国的对外贸易政策是其试图改变全球经济格局的重要手段。特朗普上台以来，在美国内政外交方面提出诸多新的政策主张，尤其是在贸易与全球化问题上，他颠覆了共和党几十年来所秉承的理念，强烈反对自由贸易，带有明显的“反全球化”倾向。特朗普政府奉行贸易保护主义，其带有反全球化色彩的主张在对外贸易上主要体现在两个方面：重新协商之前签署的一些贸易协定以及对进口实行各种保护主义措施。

2.1 对贸易协定、组织的态度转变

特朗普上台之后，美国开始重新考虑先前签订的很多贸易协议，例如在2017年1月23日即宣布退出奥巴马政府签署的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），另外还宣称将要重新谈判北美自由贸易区（NAFTA）协议，甚至还曾经扬言要退出WTO。特朗普之所以对之前外贸方面的外交成果予以否定，大力推行其反全球化的贸易观念，这主要有以下两方面的原因。

（1）特朗普政府认为美国加入这些贸易协定和组织中进行贸易谈判时总是在作过多的让步，向其盟友提供很多公共产品、资金和技术援助，尤其是与发展中国家进行贸易的过程中，发展中国家从中得到的收益会比美国更大，并且这些协定和组织的一些规则会对美国追逐本国国家利益形成约束。

（2）特朗普政府对就业问题十分关注，提出要在今后十年增加2500万个工作岗位的就业增长计划 。但事实是，美国在自由贸易中，根据比较优势原理，将进口劳动和资源密集型产品而出口技术密集型产品，这就导致美国制造业的转移和大量工作岗位的流失。2000年1月，美国制造业提供的岗位有1728.4万个，而在2017年1月却只有1234.1万个。因此，面对这种现状，十分看重就业的特朗普政府必将国家利益放在首位，试图通过退出这些贸易协定和组织，退出北美、亚太乃至全球的自由贸易活动，以期增加美国国内商品需求，增加就业岗位，推动美国经济增长。特朗普称：“贸易可以带来巨大的利益，但我希望为美国争取更好的贸易协定，帮助美国工人创造更多的就业岗位并增加收入。北美自由贸易协定签署前，密歇根有28.5万汽车工人，而现在只有16万。”

2.2 实施各种贸易壁垒

特朗普政府还利用各种手段对来自其他国家的进口产品形成贸易壁垒，包括征收关税、贸易救济、“汇率操纵国”等，这有助于减少美国长期以来的贸易逆差，同时对进口的限制将增加对本国产品的需求，增加就业并带动经济的增长。

在关税方面，特朗普主张对所有进口货物施加20%的关税，特别是对中国和墨西哥征收45%关税。由于中国和墨西哥是美国进口额的两个最大进口来源国，因此其产品受到征收关税等贸易保护政策的影响最大。

在采取贸易救济的问题上，由于特朗普政府贸易保护的立场和“公平贸易”的观点，美国对其贸易伙伴国实行反倾销、反补贴调查等贸易救济措施的力度必然会加大。特朗普政府认为，政府补贴、窃取知识产权、货币操纵、违反劳工法等措施是不公平的，不利于国际市场有效竞争的实现，因此其政策导向将会更加偏向于采取贸易救济的系列措施来实现对美国国内产业的保护，促进美国贸易平衡，这从特朗普政府目前贸易政策团队中支持贸易保护的强硬派官员的加入也可以明显地看出。因此，美国随后与其贸易伙伴国之间的贸易摩擦将会增加，尤其是与其主要的贸易逆差来源国。

除此之外，特朗普政府也将贸易对象国列为“汇率操纵国”作为贸易保护的重要工具。特朗普之前曾在大选辩论会上指责中国为最大的汇率操纵国，执政之后，除了针对中国以外，还公开指责日本和德国。例如，2017年1月31日，特朗普在与美国几家大型制药企业负责人的见面会上说到：“纵观这几年的日本，就是在搞货币贬值”，（特朗普指责日本操纵汇率，日本财务省反驳，2017年4月26日访问。）“其他国家通过本币贬值让美国企业无法在美国国内生产药品”。之后，国家贸易委员会主席纳瓦罗在《金融时报》的采访中又开始针对德国，提出柏林当局通过明显被低估的欧元来“剥削”欧盟其他国家和美国，使其产品在出口中更加具有竞争力。（特朗普政府批他国操纵汇率；德国“剥削”朋友，2017年4月26日访问。）特朗普政府试图通过将其贸易对象列为“汇率操纵国”，然后就币值、汇率制度、资本管制等问题进行谈判，以获得对美国贸易有益的结果。若谈判不成功，美国将采取征收惩罚性关税、更高的IMF监管标准、从美国政府采购清单中将其剔除等措施来限制贸易。

2.3 未来中美贸易关系的发展

特朗普政府的对外贸易政策是以贸易保护为基调的，想要通过减少进口并增加出口来减少长期以来的贸易逆差，增加国内工人就业，促进美国经济增长。在特朗普政府目前的贸易政策中，尤其是对贸易伙伴国实行的贸易壁垒政策，很大程度上都是针对中国的，比如对中国征收高达45%的关税，发起贸易救济调查案件，指责中国为汇率操纵国等。

当前，特朗普政府之所以对中国实行各种贸易限制措施，直接原因是：中国是美国最大的贸易逆差来源国，并且特朗普曾多次公开宣称与中国的贸易是造成美国失业率升高的主要原因之一。因此，在特朗普政府以减少贸易逆差、增加国内就业为目标的背景下，中国必然是美国首先要针对的贸易伙伴国。但从更深层次来讲，美国对中国实行贸易保护政策，一个重要原因是中国的崛起给美国带来了危机感。在对外关系中，美国一向认为各国之间是“零和博弈”，贸易盈余为常态的中国的快速发展会威胁到美国的霸主地位。特朗普在竞选过程中，“使美国再次强大”和“美国优先”这两个口号隐含着美国对中国快速发展的担忧。因此在这种观念的影响下，对中国采取贸易保护措施便成為美国阻碍中国发展，维护自身霸主地位的手段。也就是说，从某种程度上来讲，特朗普政府的某些贸易保护政策即便是不合理不合法的，但为了实现维护美国在全球的霸权地位这个最终目标，它也会千方百计地去实行。拿“汇率操纵国”这一手段来讲，特朗普政府目前将目光投向中国、德国、日本、韩国，但其实美国财政部对这些国家汇率政策的评估结果显示，并没有证据表明这些国家符合汇率操纵国的法律定义。

由目前特朗普政府贸易政策的导向来看，未来中美贸易关系将较为紧张，贸易摩擦将更为频繁地发生。对于美国来说，在短期内也许会出现美国想要的结果：贸易逆差减小，对国内产品需求量增加，进而增加美国工人就业并拉动经济增长。然而从长期来讲，贸易是一个双方互惠互利的过程，特朗普的贸易保护主义不利于美国发挥本国产业的比较优势，从而失去长期的贸易所得。对于中国来说，中国对美国的出口会很大程度地被限制，这会对中国的经济造成很大冲击。但与此同时，这也为中国经济的转型提供了契机，目前中国经济将从出口推动逐渐地向刺激国内消费、扩大内需转变，因此特朗普政府对中国的贸易保护政策将会为中国经济的转型提供一个强大的外部压力和刺激。

此外，在中美贸易关系的对峙中，特朗普政府之前宣称的对中国征收高关税、更为严格的双反调查以及将中国列为汇率操纵国，这极有可能引起中美之间的贸易战。如果中美这两个在世界上最大的发展中国家和最大的发达国家之间发生贸易战，则势必会导致两败俱伤并引起世界经济的衰退。而如果一旦发生贸易战，中国将会处于更加不利的地位：以前相对于美国来说，中国劳动力成本较低，因而在劳动密集型产业上占有成本优势。但近些年中国的劳动力成本也在不断上升，在劳动密集型产业中的优势逐渐丧失，而在资本和技术密集型产业中，中国与美国之间还是有一定差距的。在这种情况下，中美之间的贸易战将会给中国经济带来更大的打击。因此，在随后的中美贸易关系中，我国要十分警惕与美国贸易战的发生。

由于中国是美国最大的进口国和贸易逆差来源国，特朗普政府实行的贸易保护政策必然对中国的出口产生极大的影响。之后，中美之间的贸易摩擦将更为频繁，严重时更有可能导致中美贸易战，而这对中国的经济发展会产生极大的负面影响。对于特朗普政府贸易政策的转变，我国要采取积极的应对措施。

首先，要密切关注美国对外贸易动向，加强与特朗普政府的贸易磋商谈判，努力谋求与美国的合作共赢，避免贸易战的发生。

其次，在中国制造业成本优势逐渐减小的情况下，要积极拓展高新技术产业和国际服务贸易，全方位提升中国产业的国际竞争力。

再次，要更加深入了解并积极运用WTO的规则、贸易争端解决机制来做好应对特朗普政府极端贸易保护主义政策的准备。

最后，应尽快实现中国经济的转型，不能将拉动经济增长的全部期望寄予在出口贸易上，应当尽快向刺激国内消费、扩大内需转变。

参考文献

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