社区教育：推进社区治理的有效载体

摘 要：近年来，推进社区治理，是社区教育服务于社区建设的重要内容，也是探索中国特色社区教育发展的研究热点。分析了社区治理的概念和社区教育的特点，认为社区教育是推进社区治理的有效载体，社区教育在社区治理中起到了凝聚社区力量、推动社会变迁、缔造社区价值观、营造培养社区关系以及聚集整合社区资源等五个方面的重要作用。

关键词：社区；社区教育；社区治理；社区自治；作用

作者简介：王理华，女，江苏省金坛中等专业学校副校长，高级教师，主要研究方向为社区教育、终身教育、职业教育管理。

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）35-0076-03

2016年7月29日，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》正式出台，这是社区教育发展史上的里程碑，社区教育工作将以此文件为指引展开、推进和深化。社区教育指开发并综合利用社区的文化、教育等各种资源，以促进社区成员的全面发展、建设和谐社区为目的开展的各类教育活动。社区教育是推进社区治理的有效载体和重要基础，是推进社区治理的新动力；推进社区治理赋予了社区教育的新内涵，同时，增添了社区教育的新活力。社区教育在推进社区治理中整合社区资源、提高居民素质、凝聚社区力量、营造培养和谐关系、缔造社区价值观、培育社区社会组织，对推进社区民主政治建设、推动社会进步有着有不可替代的重要作用。

一、社区教育的特点

社区教育是一种教育的组织形式，也就是说，依照社区建设发展的目标及社区居民的生活、工作等方面的愿景，集聚社区的各类教育资源来开展实施的各级各类的教育。[1]社區教育的根本目的是以各种教育方式、多种教育手段提高国民的素质，从而构建和谐文明的社区。

（一）一切以社区为中心

社区教育不同于学校教育，它是一种社会教育，与社区保持密切联系。社区教育是为解决社区面临的许多社区问题而组织、实施的，是为社区的建设、发展服务的，社区教育充分利用社区资源为社区服务。

（二）社区教育是志愿活动

社区教育与社会紧密结合，社区的各种教育力量都积极参与并融入社区教育，因此，社区教育是自愿的互助式教育服务，并没有严格的规定和界限，各类教育力量可依据社区或居民的实际需求开展各类教育活动。[2]社区教育学习的内容和形式没有规定也没有要求，是最大限度满足社区及社区居民学习需求的大众化教育，主要在于社区精神的培养和社区价值观的塑造。

（三）社区教育是动态教育

社区教育是实现终身教育的现实基础，高度契合和适应社会，并在教育的开放性、连续性、多样性，以及教育与社会的合作性方面都较好地体现了教育功能的社会化，在构建终身教育体系中具有举足轻重的地位。[3]社区教育在学前教育、学校教育、成人教育、老年教育这个教育体系中的作用是无可替代的。

（四）社区教育具有双重属性

社区教育是具有双向性和双重特定目标而展开的教育活动。社区教育是社区居民为满足自我完善的要求而自发形成的、自下而上的群众性教育活动；社区教育又是政府基于社区居民为追求精神生活的质量和对学习的需求自上而下提出的教育要求。[4]

二、社区治理的概念

社区是人们社会生活的共同体，它具有社会性、自治性、群众性和地域性等基本特征。治理指的是任何社会机构及组织承担的政府管理之外的职能，是有效政府管理的基础，是有效管理的补充。社区治理是指各种治理主体以互相信任、互惠互利的基础上通过制度化和规范化的合作机制，不断协商谈判，化解纷争，增进彼此利益，最终实现社会发展与公共利益的最大化，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，促进政治、经济与社会的协调发展。

（一）社区治理的主体多元化

多元主体参与是社区治理的基本思路，目前，在社区治理过程中起主导性影响作用的仍然是政府，但其他治理主体，他们是社区利益相关者，例如，企事业单位、社会组织甚至于社区居民个人，它们与政府之间加强合作，并建立了相应协作机制，开展多领域多形式多层次的合作，在平等的前提下各司其职、各负其责、协商互助，共同参与社区建设，使得社区由以往的政府管理逐渐向多元主体的治理过渡。

（二）社区治理的内容市场化

随着经济社会的转型发展，社区治理的内容正在由行政事务向社会事务转变，向社会化、市场化、个性化服务方向发展，社区治理事关社区成员的切身利益。它包括社区物业管理、社区安全保障、社区居民养老、社区居民心理咨询、社区精神文化建设、社区福利保障等。因此，要积极构建社区治理长效机制，内外结合，将各种社会资源整合为社区所用，带动社区居民积极广泛参与社区自治和服务活动。

（三）社区治理的目标进程化

社区治理的最终目标是达到社区自治，但就目前我国的实际情况，离这个最终目标还有很远的距离，要实现这个目标还有一个相当漫长的过程。因此，社区治理的目标进程更为重要和必要。社区治理要解决社区建设存在的问题；要培育社区治理的基本要素；要调动社区居民参与的积极性；要建立可行的社区制度规范；要建构社区主体之间的协作机制等，使社区逐步成为自我管理、自我服务的新型社区，最终过渡到自治型的社区治理。

（四）社区治理的过程协同化

社区治理相对于政府行政管理而言是另类的社会管理模式，它不总是单一的、自上而下的权力运行，而是一种多维度、上下互动的过程。社区治理的过程是各类治理主体、客体、方式和价值等要素之间的相互作用、相互促进的动态过程。社区治理通过上下结合、协商合作、协同互动、协作共建、内外结合的沟通交流方式来建立对共同目标的认同，共同管理社区的公共事务，建立并维系合理的社区公共空间。

三、社区教育在社区治理中的推动作用

习近平总书记曾强调社区治理要创新体制，深化拓展网格化管理， 健全社区服务机构，尽可能把资源、服务、管理放到基层社区，实现政府管理与社区居民自治有效衔接、良性互动，更好地为社区居民提供精准有效的服务和管理。社区教育在为地区经济发展提供智力支持、推动基层社会民主发展、弘扬中国社会传统美德和践行社会主义核心价值观等方面都发挥着重要作用。

（一）凝聚社区力量

现代社区的人口多、密度大、异质性强，人际关系较冷漠。政府机构充分发挥社区教育“组织化”功能，以兴趣为切入点凝聚形成居民学习团队。社区教育通过课程，为兴趣爱好相近的居民找到同伴，让松散的个体成为组织化的群体。社区教育机构发挥社区干部、志愿者等社区教育骨干力量，以社区课程为载体，开展文娱体锻、学习宣讲、参事议政、调解服务等活动，为社区教育注入了全新的内涵。通过社区教育组织，社区居民自发凝聚成组织化学习力量，并走向规范化管理，从而提高了他们的自治能力。

（二）推动社会变迁

教育是导致社会变迁的原因，社会变迁是教育的结果。社区教育是一种“组织与教育的过程，其目的在于促进社区的社会变迁，将社区中之社会关系从一个阶段导入另一个阶段。”[5]社区教育在于培育居民对社区的认同及居民之间社会关系的增进。一方面，社区教育适应社会的变迁的需求，随着社会的变迁而变迁，以服务于社会；另一方面，社区教育作为推动社会变迁的重要因素之一，其发展计划是依据社会的发展趋势来制定，通过社区教育来引导和促进社会的发展，以发挥社区教育在社会变迁中的主观能动作用。

（三）缔造社区价值观

社区价值观是指社区成员受其成长、生活的社区环境所影响逐步形成并被成员认同的用以评价行为、事物以及从各种可能的目标中作出适合自己的选择的共同准则。事实上，每个人都生活在一个或几个社区内，其价值观形成变化都不能脱离社区和社区教育的影响。社区教育的目的：（1）为了提高社区居民的综合素质和精神文化生活质量，提升社区的和谐文明程度；（2）唤起居民的自觉与自助。推行时要靠热情、领导、理想、宣传等，来促进社区自觉来改变居民的态度。社区教育在社区发展中，可提供以教育作为社会运动发展的行动，唤醒社区居民意识，培育居民的社区价值观。

（四）营造培养社区关系

社区关系就是一个社会组织的区域关系、地方关系、邻里关系。它是指与某个社会组织主体地域上互邻，利益上相关的一种公众关系。[6]在传统的社区中，共同的信仰是凝聚社区感的重要元素。社区居民有组织有计划地、主动持续地參与到一个社区中，以维护和改善它的环境，能够在这一过程中增强社区归属感，培养社区认同感。一个良好的社区，应该具备开放性、高粘性、互动性等特点，只有具备了这些，才能发展成为一个活跃的，具有生气的社区。社区教育在培养社区成员积极的人生态度和正确的价值观、提高社区成员文化水平及职业技术能力、提高社区成员的自治能力、提高社区的凝聚力、形成良好的社会风尚等方面发挥着重要的作用。

（五）聚集整合社区资源

社区教育作为社区发展的有效方法，是在社区中，利用各类的社区教育资源，通过开展多种形式的教育活动最大限度地吸引社区居民接受教育，并培养他们社区治理的参与意识和主观能动性。社区教育是社区与学校相互开放和融合的产物，是教育社会化和社会教育化的体现，需要社区内外各类教育资源的整合与协同利用。社区教育的发展离不开社区内各类资源尤其是能够发挥教育影响的各类教育资源的支持与帮助，社区教育部门对这些资源进行最大程度的合理配置和优化组合，使这些分散的教育资源形成一定的结构和体系。[7]

总的来说，社区教育本质功能是为社区居民提供多样化的教育资源和教育机会来满足他们的教育学习需求，但随着时代的进步和社会发展的需要，社区教育推进社区治理有效载体的特征不断彰显。社区教育应该抓住历史赋予它的使命，更好地融入到社区治理中去，不断促进社区居民的全面发展，进而推进社区的文明进步，推进人与人、人与社会、人与自然的协调发展。

教育与人的终身发展相结合、教育与治理相结合、教育与实现小康目标相结合，是当代社区教育的重要发展方向。今后一定要以《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》为指导，加强交流和协作，要因地制宜，因势利导的大力发展社区教育，努力提高社区治理的针对性、有效性和治理能力，推动社区治理体系建设，为全面建成小康社会做出贡献。

参考文献：

[1] 宗丽花.社区教育专职教师专业化发展研究[J].科学大众（科学教育），2015（2）：163-164.

[2] 冒亚丽.社区教育志愿者队伍建设初探[J].华章，2013（1）：133.

[3] 李小英.论高校图书馆的社区教育功能[J].农业网络信息，2012（8）：66-68.

[4] 程仙平.社区教育特色化问题的研究与思考[J].广州城市职业学院学报，2013（4）：64-68.

[5] 彭兵.政府主导的乡村社区发展[D].杭州：浙江大学，2010.

[6] 时伟，吴立保，殷世东.高校与社区关系论[M].合肥：安徽大学出版社出版，2005.

[7] 许芸.社区教育资源的开发整合和利用[J].南通大学学报（教育科学版），2005（1）：22-25.

[责任编辑 李 漪]