我国人口数据获取的困境与出路

尚艳

摘 要：大多数国家都是通过普查来获取人口数据的，但快速发展的社会经济水平和不断发生变化的生活方式使得人口普查工作逐渐陷入了费用上涨、无回答率持续上升以及调查效率和数据质量越来越低等困境。本文从我国目前人口数据所面临的一系列难题出发，提出了充分利用行政记录获取人口数据的出路。的發展，以供参考。

关键词：人口数据；普查；行政记录

一、我国人口数据获取的困境

长期以来，我国一直使用全面调查的方法来获取人口数据，快速发展的社会经济水平和生活方式的改变使得我国人口普查工作面临着一系列的困境。

（一）经费筹措困难

从我国以前历次人口普查工作来看，经费预算和实际支出并没有公布出来。从别的国家的经验来看，人口普查费用呈逐年增长的趋势。2000年，美国人口普查经费预算为80亿美元，2010年上升至120亿美元。相较于美国，我国幅员更辽阔，人口基数更大，且近些年快速发展的城市化进程使得人口流动更加频繁，普查难度进一步增大，所需经费也将更高。根据《全国人口普查条例》中的规定，人口普查的经费主要由中央和地方两级共同负担，但以地方负担为主。因此，经费筹措对那些贫穷地区而言较为困难。与其他基础投资不一样，人口普查经费支出很难彰显政绩，因此无法像投入社会民生事业一样可以轻易获取民心，所以不少政府在安排普查经费时并不积极主动，甚至存在设置关卡的现象。

（二）入户调查效果较差

据笔者了解，我国以前的人口普查工作都使用入户调查这种传统的方法，这种方法之所以可在以往产生一定的效果，主要是由于以往人们在家里的时间较长，业余娱乐项目也比较少，因此较易配合人口调查工作。近些年，随着人们生活水平的提高，人们的信息保护意识逐渐提升，日趋丰富的业余生活使得调查员经常遭遇无人在家的情况，各地区流动人口也在不断增加之中，入户调查模式难以再取得较好的效果。

（三）人口普查周期过长

现阶段，我国各区域的城市化进程不断加快，这使得劳动力的转移速度也较为迅速。我国的人口普查工作每隔10年才开展一次，除此之外还有一次1%人口抽样调查，这两种工作难以及时有效地反映出我国人口的实际变动情况。人口普查的工作步骤较为繁复，从制定方案到数据公布均耗时较长，因此其工作周期较长，国家及地方的规划需要难以得到及时满足，人口调查的实质作用自然难以得到有效发挥。

（四）专业普查人员数量较少

《全国人口普查条例》的第三章第十九条明确指出：“普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企事业单位借调，也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。”[ 1 ]然而，人口普查员的选调工作难度极大，大部分单位出于自身利益考虑，通常也不愿意派遣自己单位的劳动力参加人口调查工作。不少选调人员在结束人口普查工作后随即就回到原有单位，因此我国人口普查员数量较少，岗位流动性也较大。此外，一些参加普查的选调人员或聘用人员并没有参与人口普查工作的经验，而现阶段的人口普查培训力度也并不大。综合以上原因，目前在岗的人口普查员大多并不具备先进的统计技术，有些工作人员甚至都不具备基本的统计知识，这极易引发人口普查数据审核时间过长、纠错环节过多、数据质量差等问题。

二、我国人口数据获取的出路

（一）以行政记录代替全面调查

从我国目前的国情来看，行政记录的方法比抽样调查更加简单易行，还可取得更加良好的预期效果，主要原因有以下两个方面：其一，我国幅员辽阔，人口分布严重不均，社会经济发展水平也并不均衡，因此抽样调查所获得的数据质量难以得到保证；其二，现阶段，我国城镇化进程不断加快，城乡二元结构现象日益凸显，我国流动人员数量越来越多，这不仅加大了人口统计工作的难度，同时也影响了人口调查的质量与效果；其三，社会主义制度下，我国政府部门凭借强大的行政执行力可充分利用以管理为目的的行政记录，进而可将被登记对象的义务和利益高度体现出来。在此基础上，自愿与约束的关系也可得到较好地解决。因此，以行政记录代替全面调查可有效降低无回答率，所得数据也将更加真实可靠。

（二）加强行政记录的应用研究

笔者了解到，我国人口研究领域的学者很多，但大部分学者仅简单分析了人口普查或抽样调查所得的数据，鲜少有专家就如何提高人口数据获取的效率和质量进行研究，对利用行政记录进行人口数据获取的研究人员更是少而又少。基于此，国家统计局需定期安排各地区统计人员参与人口调查的基础理论与专业技能培训。除安排工作人员参与课程培训外，各单位还需多多鼓励他们积累先进的统计经验，如此才能帮助他们真正提高通过行政记录获取人口数据的认识水平和实际操作能力。

（三）提高行政记录的质量

从我国现行的各类行政登记制度来看，其发展并不同步。不少行政部门仅对关注度较高的指标提出较高的质量要求，对关注度不高的指标则没有质量要求或要求较低。此外，各类行政记录多多少少也存在诸如数据缺失和项目误填等质量问题。以對人口调查有着重要影响作用的民政记录为例，在我国传统婚嫁观念中，不少人仅仅重视婚礼形式，却将婚姻登记给忽略了，这一观念极易影响人口登记记录的真实性。针对这些问题，我国各地区的行政部门应更加重视行政记录的质量，具体可采用现代技术和传统方法相结合的方式，充分利用各部门、系统建立起来的人员信息网络。

（四）进一步完善人员库建设

为了充分发挥行政记录的作用，人口统计部门应联合行政部门及时建立起一定的数据共享平台。我国行政部门所拥有的行政记录记录种类较多，目的也并不一样，但其丰富的内容可为人口数据获取工作提供完整的信息。建立人员信息共享平台是一项全新的工作，需要各部门的协调和整合，因此具有一定的难度和挑战性。

三、结语

人口普查数据是一个国家制定人口政策的依据和前提，因此对数据质量的要求十分之高。随着社会经济水平以及人们生活水平的提高，以往的入户调查方式已无法满足人口普查的需求，本文所提出的以行政记录代替全面调查的模式可有效提升人口普查效率及质量，相关部门需加大在这一方面的研究力度，并着力培养更多优秀调查员。

参考文献：

[1] 符海月，李满春，赵军，刘永学.人口数据格网化模型研究进展综述[J].人文地理，2006，03：115-119+114.

[2] 林丽洁，林广发，颜小霞，陈爱玲，杨志海.人口统计数据空间化模型综述[J].亚热带资源与环境学报，2010，04：10-16.

[3] 廖一兰，王劲峰，孟斌，李新虎.人口统计数据空间化的一种方法[J].地理学报，2007，10：1110-1119.