建筑工程施工项目安全生产激励机制应用研究

范仕军 余岳

【摘 要】施工项目安全生产应引入激励机制来引导个体安全行为，从而预防安全生产事故。文章分析施工项目的特点及存在的问题，研究安全生产参与人员的组织行为规律，从实际施工项目案例得到实证，认为引入激励机制可以控制人的不安全行为，从而实现安全生产的组织目标。

【关键词】施工项目；安全生产；激励机制；安全文化

【中图分类号】TU714 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）05-0215-03

0 引言

安全生产关系到企业的生存和发展。一场意外的安全事故带来的负面影响可能会持续数年，因此防范安全事故十分重要。安全事故的发生主要有3个前提条件：一是人有不安全行为；二是物处于不安全状态；三是环境存在不安全因素。

1 建筑工程施工項目安全生产普遍性问题

有些项目的安全生产存在普遍性问题。这些普遍性问题的本质，就是安全生产事故发生的内在原因。

1.1 安全生产的一般运行方式

安全生产可能涉及多个主体，比如建设、施工、监理、勘察设计等单位，这些单位承担的责任和对安全生产的影响都是不同的。不过，“监理单位安全管理的能力和效果远低于现行法规和预期，而建设单位对施工安全的影响能力却是巨大的”。建筑业的安全生产管理方式是“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”。“企业负责”是根本，也是责任主体。施工项目作为基本生产单元，其安全生产就是要明确责任，完善管理，确保投入，制定措施，开展培训，进行检查落实整改。

1.2 施工项目安全生产的主要特点

（1）工程项目任务复杂性。一个施工项目往往包括多个单位工程，一个单位工程也包括不同的专业分项工程。不同的施工阶段，任务性质也不同。高峰期多项施工工序交叉作业、立体作业。

（2）劳动密集型。建筑业需要投入大量的劳动力，建筑业是典型的劳动密集型行业。该行业操作层的农民工的文化素质和技能水平普遍不高，给安全生产管理带来了很大的挑战。

（3）工作流动性。建筑工程项目地址固定，施工作业队必须进行流动施工，工作环境多变可变因素较多。不同的施工阶段所要求的分包队伍不同，项目内部施工作业人员流动频繁。

1.3 现行安全生产的主要问题

（1）建筑市场行为不规范为安全生产埋下隐患。部分项目在尚未办理施工许可、安全生产等相关手续情况下就擅自开工。建设单位随意压缩工期，不及时支付安全文明措施费用，致使施工企业丧失安全施工的自主权和控制权。

（2）安全管理和现场作业人员的安全职业水平普遍不高。安全人员的专业技术和现场经验普遍不足。农民工更是专业技术知识缺乏，安全意识低下。

（3）安全生产激励机制缺失。项目安全总监和专职安全管理人员的工作不容易出成绩，薪酬也比做技术经济工作的人稍低，企业往往忽视对他们的激励。

（4）安全事故高额赔偿有反作用。一般情况，建筑施工安全事故死亡赔偿金高达数十上百万元。面对高额伤亡赔偿金，一些人罔顾安全隐患，以为有了高额赔偿的保障，就有了安全。于是出现不系安全带、不正确配戴安全帽等危险行为。

1.4 项目安全生产的参与人员及其安全生产职责

项目经理负责项目全面工作，也是项目安全生产管理的第一责任人。项目技术负责人是安全生产技术负责人，负责施工技术和安全技术工作，组织安全技术交底。总工长是项目现场安全管理的主要执行者，监督施工队伍作业时安全措施的执行。专职安全员是项目安全管理的直接责任人，负责监督安全管理方案和安全交底的落实工作。施工员负责安全技术交底的落实，负责发现并消除安全隐患。班组长是操作工人队伍的负责人，要日常组织工人进行安全教育，塑造良好的安全作业团队。

1.5 安全生产事故的频度及危害

安全生产事故发生的频度很高。比如广西，2016年全区房屋和市政工程共发生安全生产责任事故18起，死亡20人。从事故直接原因来看，因工人违章作业致死8人，占40%；因作业面防护不严致死5人，占25%；因安全设施有缺陷致死4人，占20%；因生产操作环境不良致死3人，占15%。从事故的间接原因来看，主要是主体责任没有得到切实落实，安全技术措施没有得到有效执行，操作人员安全生产意识不强。事故的危害极其深刻，一个项目一旦发生安全事故，就要被政府主管部门要求停工，造成严重的经济损失和不良的社会声誉影响。

2 激励机制在施工项目安全生产中的运行原理

安全生产的成效与参与人员的积极性和主动性关系密切。激励机制是决定参与人员的积极性和主动性的内在因素。所谓激励，是指施工项目部作为激励主体，通过适当的外部奖酬和工作条件，以一定的行为规范和惩罚性措施，借助信息沟通来激发、引导、保持及归化安全生产参与人员的行为，有效地实现组织目标及其成员目标的系统性管理活动。

引入激励机制，就要分析安全生产参与人员的需要和工作特点。激励的出发点就是满足他们的需要，引导他们完成组织目标。激励措施应该奖励与惩罚并举。激励活动应该贯穿组织活动的全过程。激励的有效性取决于良好的信息沟通。激励的最好效果是组织与个人实现共赢。激励约束机制的长期坚持会形成稳定的安全文化，进而形成具有本企业特色的安全价值观、安全愿景、安全使命及安全目标。

2.1 安全生产参与人员的组织行为分析

建筑施工项目的安全生产参与人员包括2类：第一类是施工操作人员，主要构成是农民工；第二类是技术管理人员。从以前发生的事故来看，第一类人员工作的危险度要高于第二类人员，他们往往置身于一种充满安全隐患的环境之中。

第一类人员是施工项目实施的直接主体，人数较多，流动性较大，安全意识不强，受雇于劳务公司。第二类人员属于基层的管理人员，人数相对较少，工作相对稳定，安全意识强于第一类人员，受雇于项目承包单位。安全生产参与人员组织行为分析见表1。

施工操作人员和管理人员的组织行为表现是不一样的，他们的需要也是有区别的。按照马斯洛需求层次理论，施工操作人员的需要以满足生理与安全为主，做完工作拿到工资是他们最主要的诉求，确保人身安全和职业安全是他们最起码的需要。管理人员的需要以社交与被尊重为主，职业成长和被认可是他们的诉求。

2.2 激励机制的运行原理

项目经理部是一个临时性组织，负责组织项目的施工。项目经理部是激励的主体，所有参与项目施工的人员都是被激励的对象。组织目标、激励措施、沟通渠道、考核检查、激励执行等都是项目部制定和实施。项目部需要通过激励来对所有被激励对象进行激发、引导、保持和归化。安全生產激励机制运行原理如图1所示。

从图1可知，选择激励措施时，需要考虑个人需要、价值观念等因素，组织目标、奖罚措施等也会影响组织成员。互动和沟通会影响激励的效果，交流和反馈有利于改进激励效果。

2.3 激励在安全生产中实施的一般原则

（1）组织目标要与安全生产人员的需要相统一。施工项目的目标包括质量、进度、成本、安全等。安全目标是前提，就是确保不发生安全事故。作为直接操作者的工人，他们的需要就是能够按时足额领取薪酬，生活环境能得到改善。

（2）激励措施具有引导作用。激励措施是否有效不仅取决于激励措施本身，还取决于被激励者对激励措施的认识和接受程度。要求激励措施清晰可辨，认为通过努力可以达到。

（3）激励措施包含的价值应该合理。奖励措施的价值要符合被激励者的期望，惩罚性措施的价值也应该对被激励者有一定的制约作用。需要总承包单位与劳务公司进行协调，劳务费用的支付必须与安全生产目标相联系。

（4）激励措施内容和指向必须明确。包含3层意思：激励措施内容要明确，激励措施应向所有被激励对象公开，激励措施要直观。

（5）正激励要与负激励结合使用。对偏离组织目标的行为，给予及时恰当的负激励是十分必要的。负激励具有惩戒、警示作用，有利于个体行为回归正常轨道。负激励包括警告、纪律处分、经济处罚、降级、淘汰等。

3 案例分析

3.1 LF项目的基本情况

LF项目位于南宁市凤岭北，属于框支剪力墙结构，采用桩基加筏形基础地下2层，地上45层，建筑面积为13万m2，合同工期为650 d。

3.2 LF项目的安全生产激励约束措施

（1）实行安全生产早班会制度。项目每天早上召开早班会，所有现场作业的人员都必须按时参加，由工长轮流主持。会议内容要强调作业环境的注意事项，检查防护用品是否规范，是否存在前晚酗酒、吵架的情况。

（2）明确专职安全员奖惩激励措施。提高待遇，设立项目专项安全管理补贴。授予他们相应的权利，比如越级上报权、现场整改权、工程任务单及支付人工费的审核权等。对安全员进行年终考核，考核结果与年终奖励和晋升挂钩。

（3）采用互保制度确保平安班组。互保制度，就是在班组工人相互配合作业时，由2人组队，安全相互保障，形成责任共同体。互保组队时，应充分考虑性格和体质的差异，尽量做到互补搭配。在施工作业中，互保双方都要为对方的安全健康进行监督。要相互提醒，若发现互保对象有不安全行为时，要及时提醒对方，直至对方应答。要相互监督，监督对方是否存在违章作业和违反劳动纪律的现象。

（4）实名制实时动态考勤。施工现场入口安装门禁道闸，进入施工现场的人员必须使用实名制IC卡刷卡进出。电脑自动记录进行出勤情况，项目管理人员能够及时准确地掌握每个班组的出勤情况。

4 结语

建筑施工项目一是独立的安全生产单元，杜绝事故是项目的一致的组织目标。而一般的施工项目都具有任务复杂、劳动密集、人员流动频繁等特点，给安全生产带来了极大的挑战。如果没有激励约束机制，安全生产的组织目标是很难达成的。实践发现，施工操作人员和安全管理人员的需求和工作特点是有很大不同的，针对他们的激励措施也应该有所区别。项目实践表明，引入激励机制，有利于更好地预防安全生产事故的发生。激励约束机制是安全文化的核心。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]