信息时代的新型监督模式

张双山

访重庆市人大常委会预算工委主任毛玉树

财政预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。党的十八大以来，特别是四中全会以来，随着新预算法的颁布实施和依法治国的深入推进，人大在预算监督方面的力度也越来越大。

全国人大常委会委员长张德江在刚刚闭幕的十二届全国人大五次会议上作人大常委会工作报告时，明确提出“推进预算联网监督”的要求。对此，全国人大常委会预算工作委员会表示，今年将在全国开展预算联网监督试點，并在6月左右召开会议进行部署、推进。

那么，重庆人大在推进预算联网监督这方面有何想法和打算？如果试行将有可能面临哪些困难和问题？又有何解决之策？本刊记者专访了市人大常委会预算工作委员会主任毛玉树。

全国试点带来机遇

毛玉树外表儒雅、目光睿智。他告诉记者，近年来，广东、四川、黑龙江、湖北、天津等省市人大已经进行了预算联网监督的有益探索，并积累了一定的经验。去年出台的《重庆市预算审查监督条例》，对开展预算联网监督作出了明确规定，也为重庆市推动下一步工作提供了法律依据。

“预算联网监督是新技术时代催生的一种新型监督模式。”毛玉树说，即人大工作机构与财政部门运用互联网技术，将财政部门的预算管理系统与人大工作机构联网，从而实现人大准确、及时了解经人代会批准的预算执行情况。

通过对预算执行信息的综合分析，发现存在的问题，及时与财政部门、预算单位进行沟通、核实，促进纠正整改。全国即将试点也为其深化发展、扎实推开带来机遇。

“不知你注意到没？”毛玉树说，张德江委员长提出的是“预算联网监督”，而不是“预算执行在线监督”。这两者是有区别的。

预算联网监督是通过人大工作机构与财政部门运用互联网技术，将财政部门的预算管理系统与人大工作机构联网，其数据共享可以是在线实时更新，也可以是财政部门将数据统计后按人大需求而推送相关数据及报表、报告。

而预算执行在线联网监督系统，是对预算执行情况进行动态分析和监督，推进预算公开透明，监督平台将实现人大常委会对一般公共预算执行情况的实时、在线全程监督，为人大常委会依法监督预算及时提供准确真实的数据，进一步规范政府收支行为。其系统拥有预算审查、预算执行、预测分析、项目监控、预警防控、资料查询及拓展等诸多功能，横向可覆盖本级预算部门，纵向实现省、市、区县，乃至镇的联网。

预算联网监督到底有哪些好处？

“最直观感受是解决了以往预算执行监督缺位、滞后现象。”毛玉树介绍，实现联网监督后，人大对预算执行的日常监督将由事后的报表或报告审阅转变为实时的电子信息审阅，由对支出结果的了解转变为涵盖各环节的过程跟踪，有利于提高监督的及时性、有效性。

作为人大推动预算监督工作与时俱进、创新发展的重要抓手，毛玉树认为预算联网监督主要作用有三点：完善人大监督预算执行的方式；有利于直接发现预算执行中的问题，增强监督实效；发挥威慑作用，促进财政部门特别是预算单位完善预算和财务管理，强化预算约束，逐步建立全面规范、公开透明的预算管理制度，增强依法理财、依法行政的自觉性。

“开展预算联网监督是创新人大预算监督方式的有益探索。”毛玉树表示，重庆市将根据全国人大总体部署和要求，学习借鉴兄弟省市和本市有关区县的实践经验，深入调查研究，完善具体方案，报常委会党组研究决定。

“我个人认为，我市推动该项工作应该结合实际，坚持因地制宜、稳步推进、务求实效的原则。”毛玉树说。

关键还是在于人才

毛玉树介绍，近年来，中央、重庆市委和市人大常委会党组都高度重视人大预算监督工作，在机构设置、人员配置等方面给予了极大支持。全市各区县人大前几年就先后设立了常委会预算工委，在去年底换届时，各区县人大又专门设立了财经委员会，明确和完善了职能，为人大依法开展预算监督奠定了组织基础。

经市四届人大常委会第二十八次会议通过，并于2017年3月1日起正式施行的《重庆市预算审查监督条例》第二十四条明确规定，市、区县（自治县）人大财经委、人大常委会预算工委可以与本级政府财政、税务等部门建立信息联网系统，实现信息共享、实时监督。这为人大依法开展预算联网监督奠定了法律基础。

在此背景下，如果重庆推行预算联网监督，还有没有可能面临一些困难和问题呢？

毛玉树认为，从兄弟省市人大实践情况来看，开展预算联网监督应该具备如下条件：一是财政预算管理系统是一个庞大、复杂的数据信息系统，要在人大建立共享平台，必须有专门的场所、设备等硬件条件。

二是联网后要有效发挥作用，必须有专门工作人员负责跟踪预算执行进程、定期进行执行情况分析。

三是工作人员必须熟悉系统软件的应用，精通或了解财政预算管理的相关业务知识、具备运用技术手段发现问题和分析问题的能力。

四是要确保信息系统及其数据的安全和保密等。

从当前实际来看，重庆市各区县人大在機构设置、人员配备上还不平衡，少数区县人大财经委、常委会预算工委总共只配备了2名工作人员，个别区县人大常委会甚至还没有设立预算工委。整体分析显示，全市区县人大财经委人员平均约3人，常委会预算工委人员平均2.5人，总体人员力量薄弱。

同时，财经委和预算工委现有人员年龄结构也不尽合理、业务能力也还需要提升，因此推动预算联网监督压力较大。

毛玉树还认为，人大预算执行情况跟踪监督人员的业务能力是有效发挥联网监督作用的关键，财政部门的支持配合也是推动预算联网监督工作落实的基础。因此，必须加强人大预算监督工作人员的业务学习和培训，不断提高业务素养、增强业务能力；加强与财政部门的沟通协调，统一思想、提高认识。