巴南：初显透明、定性、纠错三功效

张双山

在线查看实现无缝对接

年轻的刘东杰作为巴南区人大预算监督专家库成员，从区财政局调到区人大常委会任职预算工作委员会预算监督科科长以来，几乎每天都有一项固定的工作流程：上班——开机——点开“财政管理一体化信息系统”——查看区级财政预算资金的使用情况——简单分析资金运行情况。若发现资金运行异常情况，及时向领导汇报。

这套系统将区级财政所有资金流向，全部在里面动态地呈现，包括年初预算、上级各种转移支付，以及区级临时调增的一些支出情况。刘东杰说：“第一时间发现财政预算所有的调增、支出情况，能确保人大监督落到实处。”

刘东杰形象地比喻自己就是“人民的眼睛”，盯紧政府“钱袋子”，确保人大表决通过的每一分预算资金花到每一个该用的地方去。

“这套系统实际上就是财政部门运行系统，只是为人大专门开设了新的查看窗口，人大预算监督部门看到的数据与财政部门看到的完全一致，实现了无缝对接。”区人大常委会预算工委主任严明霞说，过去人大想要了解这方面的情况，需要由财政局定期向区人大常委会和代表大会汇报，现在情况就不一样了，在线实时查看直接、明了。

“只要财政系统里变动了一个数据，人大这边就能马上看到。”履新不久的区人大常委会主任胡能兵高兴地指出，监督权是地方人大的一项重要职权，地方人大行使监督权的重中之重就是对财政预决算的监督。

作为重庆市在线联网监督的“第一家”，巴南区人大财政預算支出联网监督系统目前已涵盖了区级财政259个一级预算单位的预算管理资金、财政代管资金、财政专户资金等类别，以财政信息系统和数据库原始数据为切入点，通过数据采集、数据分析、趋势分析等手段，及时发现疑点和错误，实现对财政资金的实时监督。

自2013年10月“财政管理一体化信息系统”运行以来，区人大常委会预算工委通过网络平台，随时可以了解资金去向，并有针对性地开展监督。短短几年时间，这项改革成效已经初显，预算单位挤占专项经费等违规现象得到有效遏制，民生投入也更有保障，为规范政府收支行为，保障经济社会健康发展发挥了重要作用。

分析研判提高监督效果

“现在大多数单位都聘用了一些临时人员，但区财政除了对市政、公安等大量聘用临时人员的单位预算了相关经费支出外，对绝大多数单位均没有临时人员经费预算安排，而临时人员经费又是实实在在要发生的，往往只能够通过挤占项目经费的方式来实现。”

“可预测的土地出让金收支也要纳入年初预算安排，提高年初预算到位率，减少预算执行中追加支出。”

……

这是巴南区人大常委会根据在线监督分析情况定期撰写的《联网信息通报》内容，及时向党委、人大和政府主要领导通报预算执行，总结运行特征，分析前期预算执行情况并有针对性地提出今后工作建议。

“《联网信息通报》已编写3期，发现问题9个，提出工作建议13条。联网在线监督预算已发挥出透明、定性和纠错三大积极作用。”胡能兵说。

在现行体制下，信息不对称是开展预算监督的主要困难之一。人大专门工作机构与财政部门联网后，包括预算、拨款等所有通过网络运行的财政业务资料均能够直接、及时地进行查询，并细化到每一个具体的项目，人大专门工作机构就能充分掌握这些相对“透明”的信息。

比如，在年初预算之外，由于特定工作需要并基于收入超收，财政可能另外追加安排一些其他支出项目，人大专门工作机构要全面掌握这些项目的来龙去脉，并以适当形式向人大常委會报告。

这样，人大常委会审查调整预算时，就有了第一手参考资料。即使追加支出“先支后报”局面暂时无法改变，但至少人大常委会组成人员知道了这些追加支出具体安排到哪里去了，并基于认知判断这些追加支出安排是否恰当。

同时，提供“透明”信息是联网的首要目标和基本要求，但人大监督更要从宏观层面来把握，透过这些纷繁芜杂的数据，来发现一些趋势性的东西，即通过“定量”分析，发挥好对财政预算执行“定性”的作用。

比如，每个季度终了，区人大专门工作机构可以分析整理网络上的财政数据，制发预算执行情况通报，详细分析预算进度情况、追加支出情况、上级专项情况、各类重点支出和农业、教育等民生支出的保障到位情况，以及存在的问题和建议等等。

这样一份情况通报既呈送人大常委会组成人员参阅，也可送政府及财政部门参考，达到监督并促进工作的目的。一些带有苗头性、代表性的个案，也可以不定期地以适当形式反映出来，充分体现联网监督及时、快捷特点。

联网监督还能发挥好“纠错”作用。当局者迷，旁观者清，相对于财政部门和各预算单位，区人大专门工作机构是第三方，利于发挥好“纠错”作用。

比如，区人代会审查多个预算单位的部门预算执行情况，区人大专门机构在之前筹备工作中通过直接核查网上预算执行信息，发现部分数据填报不准确，及时向财政部门和预算单位指出，完善了部门预算执行情况填报工作。

同时，通过比对单位填报数据与网上预算执行数据，发现了个别单位仍然存在另开资金账户现象。区人大常委会预算工委指出这一问题后，当前区政府已着手进一步规范行政事业单位资金账户的管理。