三大视角看全国人代会

刘金川 廖灿勇

春日载阳，万物勃发。

备受世界瞩目的十二届全国人大五次会议在圆满完成大会任务后落下帷幕。

11天的会期里，61位重庆代表团全国人大代表带着3300万巴渝儿女对党和祖国的忠诚挚爱，带着3300万巴渝儿女对国家发展、民生幸福的关切期盼，与其他2900多名全国人大代表一道，在最高权力殿堂里共商国是，共谋未来。

代表们主动置身于国家恢弘高远的战略布局之下，融“为民请命”的情怀于“庙堂之高”的谋划，融人民的所思所盼于国家的顶层设计之中。政府工作报告78处调整补充，民法总则草案126处修改完善，提出514件议案、8360件建议……无不浸润着代表们建言献策的智慧，刻录着代表们笃定行权的印记。

全国两会是国家最高的政治平台，也是最为生动的窗口：既向世界自信地展示着“中国式民主”的规则内容、独特优势和澎湃动力；也向国民清晰地传递出国家未来发展的准确讯号。

以民为本的“民事权利宣言书”，精细规划的国家账本、民生清单，权责对等的司法责任改革……这些会间透露出的诸多战略决策和民生考量，也将在会后迅速注入国家发展的每一寸肌肤，汇成2020年全面建成小康社会源源不断的凝聚力和推动力：让贫困者看到幸福的光亮、让病厄者发现健康的希望，让有志者找到奋斗的方向……

我们也试图从多个维度重新梳理、解读全国人代会带给我们的磅礴信息，希望每一个读者、每一位国民都能从中找到“我要稳稳的幸福”的坐标，自觉团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前行，共同展望和迎接中华民族伟大复兴的未来。

海纳百川，有容乃大；山高万仞，无欲则刚。

党的十八大明确提出，2020年全面建成小康社会，这是党对人民的庄严承诺。

如今，时间走过一半。上半程，攻坚克难，全面小康决战决胜迈出坚实步伐。下半程，继续前进，全面小康进入最后冲刺。

2017年正是承前启后、继往开来的重要时间节点。下半程距离目标更近，但是任务更艰巨，如何接力前行，依然需要更加坚定的信念和持续的巨大动能。

“物不固不生，不革不成”，全面深化改革仍是催生動力的不二法宝。秉持鲜明的人民本位和问题导向，不断推进政治体制改革，继续完善中国特色社会主义法律体系，深入推进司法体制改革……这些巨大动力源泉的布局和谋划，都在全国人代会上或呈现出清晰的轨迹，或有了积极的回应，或取得了丰硕的成果。

国家监察体制改革，作为党中央推动政治体制改革的顶层设计，正是全国人代会上最受关注的话题之一。

纪委“打虎拍蝇”正本清源大快人心，但如何确保党员以外的其他公职人员严拒腐败，防微杜渐？国民对这项事关全局的的重大政治改革充满很多期待，对它的关注也贯穿在整个会议期间。

3月4日，全国人大新闻发言人傅莹在记者会上透露，“把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始，今年应该可以提交给人大常委会审议。”表明该项制度的立法进程非常迅速。

国家监察部部长杨晓渡3月5日在“两会部长通道”上回应记者提问称，北京、山西、浙江3省市的监察体制改革试点工作目前正在抓紧进行，表明了试点一直稳步推进。先试点后推广，是我国推进改革的一个成功做法，这样的改革比较稳当。

公开信息显示，作为试点之一的山西省，已在1月18日省十二届人大七次会议上，选举产生了省监察委员会主任，任命了副主任和委员。次日，省监察委员会挂牌办公，拉开了改革试点落地序幕，标注出法治中国建设的新亮点。

在山西省代表团媒体开放日，全国人大代表、省委书记骆惠宁主动详细介绍该省监察体制改革试点情况。

依照全国人大常委会决定的法律授权，山西省确立了转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效的改革思路，作出“两步走”的工作安排。

第一步“转隶”。撤销监察厅（局）、检察院反贪反渎和职务犯罪预防部门，将相关职能整合到监察委员会，实行纪委、监察委合署办公。

第二步“建制”。省监察委积极探索纪检监察机关内部运行机制、执纪执法协调机制、国家监察与巡视监督和派驻监督有效结合的具体办法等，努力把制度优势转化为治理效能。

骆惠宁认为，省监察委的组建及运行已初见成效：整合了反腐败资源力量，增强了纪检监察队伍整体素质和能力；初步构建起权威高效的监察体系，加强了党对反腐败工作的集中统一领导，实现了对公职人员监察全覆盖；加强内控制度建设，强化对纪检监察机关自身的监督制约，有利于持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

分析人士认为，这些试点经验为改革全面铺开和制定国家监察法提供了宝贵的实践基础。

当然，最让国民感到“给力”“过瘾”的还是中央政治局常委、中央纪委书记王岐山亮相北京代表团参加审议时的讲话。

王岐山说，“党和国家的治理体系包括依规治党，依法治国。党既要加强对自身的监督，又要实现对国家机器的监督；党内监督全覆盖必然要求实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化黨和国家的自我监督。”

简言之，纪委作为党的机构，通过党的纪律、规矩，规范全党党员行为，严厉反腐。但是其他公职人员运用公权力产生的腐败问题，则需要设立国家层面的监察制度来管。

这也是这项重大政治改革要进行立法和国家机构设立的原因所在。

王岐山还说，“通过制定国家监察法，赋予监察委员会必要的调查权限，使党的主张成为国家意志。留置是调查权的手段，要将其在国家监察法中确立，彰显全面依法治国的决心和自信。”

这是讲改革的方法。在监察委的监督、调查、处置这三大职责中，调查处在一个核心环节，需要取得立法机关的赋权。“留置”则应该是考虑解决以往常见的“双规”“两指”中出现的问题，用法律对其权限、程序、时间、地点等作出规范，使得这一手段在反腐中发挥更大作用。

显然，监察体制改革旨在从体制上确立“不能腐”的现实制度基础，为今后全面深化改革搭建“四梁八柱”，减少消耗，提供源源不断的内生动力。

同样，民法总则作为中国民法典的开篇之作，是完善中国特色社会主义法律体系的重要一环，被国人深植厚望，也不出意料地成为大会最受关注热点之一。

“在民法的慈母般的眼里，每一个个人就是整个的国家。”孟德斯鸠这句广为传诵的法谚，说明了民法对公民“从摇篮到坟墓”的全方面呵护，也提示出民事权利的保护、民法的繁荣，事关国家治理。

全国人大常委会法工委副主任张荣顺回答记者问时说，提请大会审议的民法总则草案有几方面最重要的亮点和创新：弘扬了社会主义核心价值观，将其作为立法宗旨融入所有条文之中；加强了对民事权利的保护，草案所有规定都是围绕着保障民事权利展开；扩大了民事主体的范围，草案规定了自然人、法人、非法人组织的三类民事主体，使很多新出现的社会组织、经济实体获得了民事主体地位。

重庆团全国人大代表、清华大学法学院教授周光权认为，编纂一部真正属于中国人民的民法典，离不开对世界经验的借鉴吸收，但更需立足实际适应国情，这也是草案最为鲜明的特点之一。

譬如，随着城镇化加快，涉及农村集体土地征用补偿分配、农村土地经營权保护等案件不断增多，尽管物权法、村民委员会组织法等多部法律提到了农村集体经济组织，但尚未对其概念及资格认定给出具体解释。

草案规定，“农村集体经济组织依法取得法人资格。”周光权说，赋予农村集体经济组织法人地位，将对农村长远发展产生价值巨大不可估量的深刻深远影响，也关涉到数以亿计人的切身利益。

当前，个人信息泄密严重，全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云说，草案新增“任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全”的表述，就是要对合法和非法使用进行区别，强调要遵循合理使用与安全使用的原则。

草案第二十条规定限制民事行为能力人的年龄下限为六周岁。重庆团全国人大代表王海燕、刘希娅、王元楷等审议认为，六周岁儿童虽然有一定的学习能力，开始接受义务教育，但认知和辨识能力仍然不足，在很大程度上还不具备实施民事法律行为的能力，建议将这一年龄改为八岁。

在修改后提请表决通过的民法总则里，代表们高兴地看到，条款已将限制民事行为能力人年龄下限修改为八周岁。代表的审议意见推动立法更加科学民主，条文更具操作性。

草案在审议中多次修改“减免救助人责任”条款，全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋说，如果病人在外突发疾病，相信每一个医护人员都会勇敢站出来救治。但在无良好诊断和医疗条件时，可能达不到救治目的，造成伤害或救治失败怎么办？应该如何规定才能鼓励和保护见义勇为行为？

该条款最终规定，因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。李秋高兴地说，这些可以放心地去救人了。

3月15日，人民大会堂的璀璨星辉见证了这个重要的历史时刻——《中华人民共和国民法总则》获大会表决通过，并于10月1日起施行。中国民事法律制度开启“民法典时代”，新中国几代人孜孜不倦的“中国民法典”梦想迈出了坚实的一步。

代表们认为，已然充分吸纳了民意的民法总则体现了扎根中国社会土壤的社会主义核心价值观，贯彻了“尊重和保障人权”的宪法原则，彰显了当代中国法律制度蕴含中华优秀文化的基本价值取向，是中华文明达到新高度的标志，必将为法治中国建设筑牢根基，为奋进中国提供不竭动力。

还有，继续保持稳中求进总基调，深入推进供给侧改革，推进“三去一降一补”，让人们看到在世界经济持续低迷期国家的战略定力，对发展增添了无穷信心。

还有，加强重点领域立法，着力提高立法质量，实施正确监督、有效监督，让人们看到“重大改革于法有依”理念不断走向深入，民意得到更大尊重。

还有，秉承“让审理者裁判，由裁判者负责”逻辑的司法责任制、员额制等基础性改革，让人们看到彻底解决审者不判、判者不审的希望。

这一系列重大政治、法制、司法的改革效应，亦将潜移默化地融入民生、经济、社会等诸多领域，成为决定中国未来发展最为关键、最为深刻的改革动能。

东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。

信息显示，今年报名参与两会报道的境外记者达到1250人，创历史新高。新华网輿情数据分析也显示，境外舆论对于今年两会关注度指数较去年提高了80.89%、

塔吉克斯坦驻华大使巴尔维斯·达夫拉特佐达直言，最关心中国经济改革等问题。澳大利亚《金融评论报》评论，对澳大利亚经济来说，中国政府的工作报告比澳大利亚联邦预算还要重要。

诚然，全国人代会上透露出来的强劲发展讯号，如：供给侧改革、创新驱动、脱贫攻坚、振兴实体经济……既是世界人民“观察中国、分享借鉴”的聚焦点，也是与会代表们聚力热议的关键点。这些汇聚在实现“两个一百年”奋斗目标、矢志民族伟大复兴光辉道路上的系列战略决策，以及代表们围绕战略决策结合地区经济社会实际提出的重点建议，无一不事关改革发展大局，事关国民福祉增进。

创新是引领发展的第一动力，也毫无悬念地被频繁提及。过去一年，我国科技领域取得一批国际领先的重大成果，国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%，新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，新动能快速成长。

全国人大代表、重庆市科学技术研究院技术评估与转移服务中心主任杨帆建议，要进一步加快落实科研经费和项目管理制度改革，深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，充分激发科研人员的积极性，成就创新大业。

全国人大代表、广州佳都集团董事长刘伟表示，企业在发展过程中要注重模式的创新，把科技创新与产业化结合起来，实现企业的持续发展。科技创新需要大量研发和投入，国家要加快完善配套政策，对于科技人员的奖励不再以工资收入来计税；鼓励大型民营企业建设产业孵化平台，构建产业创新生态体系。

全国人大代表、中国工程院院士邓中翰呼吁，国家应高度重视新一代人工智能技术的发展，大力开发自主人工智能芯片并形成标准，让新一代人工智能成为信息时代创新驱动的引擎，进而为经济转型升级提供加速度。

适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新，关键是不断强化创新驱动，渐渐成为一种共识。

贫困地区和贫困人口是全面小康最大的短板，脱贫攻坚进入下半程，任务更加艰巨。习近平总书记参加四川代表团审议时强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，坚定不移打赢脱贫攻坚战，在会场内外引起热烈反响。

政府工作报告也提出，切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

“剩下的任务都是难啃的‘硬骨头，一些贫困户稳定脱贫能力弱，要针对不同致贫原因分类施策。”全国人大代表、河南周口科技职业学院院长李海燕建议，大力发展贫困地区的职业技能培训，让贫困人口以一技之长改变自身命运。

“因病致贫、因病返贫已成为农村贫困地区的突出问题。”全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体建议，构建多层次有效的“因病致贫返贫”治理体系，加快实施农村分级诊疗模式，完善重大疾病保险制度和医疗救助制度，防止乡村居民发生“灾难性医疗支出”后因病致贫、因病返贫，加强监督，建立健全问责机制，确保医疗卫生精准扶贫落到实处。

全国人大代表、黔江区天禹人农业发展股份合作社理事长张楀认为，“输血”扶贫不能从根本上解决问题，必须要有“造血”功能，建议政府及相关部门因地制宜，扎扎实实地为每一个贫困的乡镇或村社制定产业规划，谋划生产、发展、销售，确保产业具有可持续性。同时，建立相关教育学科，更多培养专业农业技术人员。

脱贫致富，一个都不能少，既是国家战略，又是民之愿望。只要保持积跬步而至千里的心态，扶真贫、真扶贫，目标就一定能顺利实现。

近年来，国家高度重视和发挥高速铁路建设在促投资、稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，“高铁经济”正加速成长为新的经济增长点。

在十二届全国人大五次会议上，重庆代表团向大会提交了《关于加快高速铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能的建议》的全团建议。

重庆团全体代表认为，习近平总书记2016年初视察重庆时作出重要讲话，赋予了重庆新的战略定位和历史使命，指出“重庆是西部大开发的重要战略支点，处在‘一带一路和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用”“要完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地”。

当前，重庆作为国家布局的中心城市和长江经济带西部中心枢纽，虽然国家高速铁路网规划有“三纵两横”大通道在重庆交汇，但高速铁路建设严重滞后，制约了重庆“一带一路”和長江经济带联结点功能的发挥和国家赋予重庆战略定位的实现。

加快高速铁路建设，完善对外大通道，构建起铁路、空港、水港等无缝衔接，形成多式联运的开放平台，增强重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能，更好地服务国家发展大局，高铁建设是非常重要的一环。

全团建议提出：将已列入国家中长期铁路网规划的渝西高铁在“十三五”启动建设，并明确西安—安康—万州—重庆主城路线走向，2017年启动前期工作，2018年開工建设；

将已列入国家中长期铁路网规划的渝湘高铁重庆主城至黔江段在“十三五”启动建设，2017年启动前期工作并力争开工；

将黔江至怀化段调整纳入国家高速铁路网规划，并在怀化预留接入条件，尽早实现开工建设，形成重庆至长沙全线高铁。

……

可以预想，如果全团建设得到扎实办理，补齐重庆综合交通体系中的明显短板，必然会为重庆“十三五”发展的稳定性、协调性、可持续性提供强力支撑，增强在西部地区的集聚辐射功能，推动区域经济社会持续健康发展，推动脱贫攻坚和全面建成小康社会。

用改革的办法深入推进“三去一降一补”，扎实有效去产能、因城施策去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本；“健康中国”连续三年写进政府工作报告，近400字篇幅描绘了“推进健康中国建设”蓝图；深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能……

这些全面深化改革各个领域重要的战略决策，都是代表们依法履职的关切重点，旨在加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力，增进人民福祉。

浩渺行无极，扬帆但信风。可以期待，这些注入了人民意志的改革部署，将更好地助推“十三五”规划既定目标完成，推动经济社会发展迈向新高度。

民惟邦本，本固邦宁。

民生是为政之要，“探索中国道路的过程，就是不断为民造福的过程”。共筑中华民族伟大复兴中国梦，不仅需要经济社会不断发展，更需要民生持续改善。

无论是政府工作报告对2017年民生保障改善工作的部署，还是全国人大常委会工作报告立法、监督项目回应民生重点关切，抑或两高报告坚持“人民司法为人民”导向，破解执行难，推进公益诉讼等，都彰显着解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩这一本质，让13亿多人民满满都是获得感和幸福感。

2017年，政府要完成这些民生清单：再减少农村贫困人口1000万以上；全部取消药品加成，中医药法配套文件争取7月1日前出台；继续提高养老金，加快养老院建设；PM2.5浓度要明显下降，对15个省份进行督察；完成棚户区住房改造600万套；实现进城落户1300万人以上电信资费：拟定10月1日起取消手机国内长途和漫游费；《网购7日无理由退货办法》出台……

在国家账本中，近20万亿元财政大蛋糕主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面。而根据提请审议的预算报告和预算草案，2017年全国财政支出占比，教育、社保、医卫毫无悬念地成为“前三甲”，尽显民生情怀。

这是对人民的承诺，也是对政府的鞭策，让人们住有所居、病有所医、老有所养、学有所教……

民生自然仍是全国人大代表议案建议、审议建言最为关注的方向，也是他们作为人民代言人最外在直观的展现。这些建议、意见广泛关涉国人衣食住行，生产生活，健康医疗，婚姻休假等最为寻常最有暖意的地方。

春节是中华民族最隆重的传统佳节，承载着厚重的文化传承和历史积淀， 是亿万中国人情感聚合的重要载体。无论多远，千里迢迢也要回家团年，是数以亿计远离家乡的打工者心里的渴求。但是他们也非常苦恼，春节七天常常有一半时间都用在了往返路上，与家人团聚时间非常短，甚至因为“一票难求”有家也难回。儿女来去匆匆，亲朋相聚匆匆，老人更加失落，年味淡了、人情薄了、关系远了。

全国人大代表、重庆市人大常委会副主任沈金强建议，春节法定假加上调休，应以10天为宜，恢复“五一”长假，进一步落实和完善带薪休假制度。

“恢复劳动者的假期是对劳动者的尊重，也可以缓解国庆、春节出游带来的超负荷压力。”沈金强说，当下带薪休假落实率只有50%左右，带薪休假成为很多人眼中“写在纸上的权利”。“ 要改变这种情况，靠企业自觉、靠劳动者叫板都不太现实，需要国家细化相关政策，强调部门联动职责。”

全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民甚至提议，“将春节法定假期由7天延长为15天，即假期由除夕延至元宵节”。对于部分运营单位或公共服务单位错峰休假，保证春节期间人民生活的正常运转。提高假期期间企业选择生产经营时间的自主权，但要保证员工利益不受损失，以调休或补贴的方式进行补偿。

代表们提出这样的建议，既是吸纳网上民意的彰显，也旨在推动“假日经济”繁荣，最为重要的考量还在于每个人作为社会的基本细胞，同根同源意识和家庭亲情观念淡薄将会造成传统优良美德的丧失，最终影响到和谐社会的构建和社会主义核心价值观的体现。

当下，年轻人心智成熟比较早，也比较早地谈起了恋爱，成为一种新的社会现象。如果不小心怀孕了，但不到法定婚龄生产，会面临很多问题，于是不得不去做人流。国家卫计委科学技术研究所的数据显示，中国每年有统计的接受人工流产手术人次多达1300万，重复流产率高达55.9%，并呈现低龄化的趋势。

全国人大代表黄细花建议，修改《婚姻法》第六条，将男女法定结婚最低年龄定为18周岁。她认为，降低法定婚龄有利于减少不必要的人工流产，减少对女性身体的伤害，功德无量。

黄细花还认为，很多农村孩子初中毕业就去打工了，两三年后到18岁时，心智已经比较成熟。所以，用城市人的眼光来看法定婚龄降到18岁，可能不切实际；但对生活在偏远地区的人来说，这一议案是接地气的。

法定婚龄降到18岁，不是强迫任何人在18岁结婚，对晚婚的人没有任何影响。但对一些农村居民来说，法定婚龄下降如前所述很有意义。

这是典型的并不损害到多数人权益，而保护了另外一部分人权益的例子。代表如此细致思量，也是真正接了地气，看到了那些不为他人所注意的民生疾苦、个体命运的抑扬沉浮，并为之热情呼吁。

仿真枪当前普遍流行，孩童玩的，大人打气球的，经常可见。关于仿真枪的一些典型案例因为不同法院判决结果迥异，最严厉者被判无期徒刑，也在长时间成为公众舆论的焦点。

全國人大代表蔡学恩建议加快仿真枪管理立法。很多仿真枪的危险不至于对人构成伤害，但如果使用不当就带来严重后果。如，打气球这个枪，对着人体打也会造成疼痛流血，那么，就应将这些枪管理起来。

法律要适用变化，任何改革都要于法有据。代表思索的是生产生活中有了很多新的变化后，必须及时更新法律或者进行新的立法，真正推进依法治国。

“二孩时代”来临，但不少家庭存有“经济压力大，用工单位歧视”的后顾之忧，想生不敢生，影响到“全面二孩”政策实施。全国人大代表、重庆市盐业（集团）有限公司采销中心副总经理张洪川建议，对企业在其所聘育龄妇女合法生育期间，国家给予一定资金补贴或减免税收等扶持政策，减轻企业成本负担；将学前教育纳入义务教育，给予优惠政策鼓励社会资本兴办学前教育，增加幼教设施，满足二孩时代需求。

北上广深这样的热门城市，租房已成为应届毕业生或中低收入群体沉重的经济负担，“蓝领”合租平均租房成本也超过月收入三成，导致“群租房”等违规租赁形式泛滥。全国人大代表、龙湖集团董事长吴亚军建议，培育住房租赁企业，规范发展商品租赁住房市场。如，增加土地供给，鼓励开发企业兴建商品租赁住房；对符合条件的承租人进行不同形式的租房补贴，增强其支付能力等。

全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体建议，在乡镇推行垃圾分类措施，逐步实现农村生活垃圾处理资源化、减量化、无害化。

全国人大代表、重庆建工第三建设有限责任公司员工刘钟俊建议，加大建筑工人专业技能培训。

“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”保障和改善民生沒有终点，只有连续不断的新起点。全国人代会上的民生谋划和建言，与人民群众热切期盼的同频共振，生动诠释了以本为民的发展理念，只要撸起袖子加油干，美好的幸福图景就一定能变成现实。