永川：吸纳专业人士参与监督

张双山

打开永川区人民政府官网，网民可以查到区属各部门预算决算等情况，但要了解预算执行实时情况，暂时还不行。

这事，永川区人大常委会在去年底把它解决了。

自2016年11月起，区人大常委会预算工委的计算机与区财政局的财政管理一体化信息系统就联网了，人大可在线实时查阅预算执行的相关情况。

“预算监督部门的工作人员会定时查看，一旦发现异常情况，经分析预判就可以向领导汇报，为下一步人大监督工作开展奠定基础。”区人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任陈勇说。

如若群众或人大代表等有疑问，也可以申请人大在线监督。

新的“利器”

新预算法实施后，永川区人大常委会严格执行法律规定，及时成立了专门的预算工委，提前介入政府部门预算编制、组织代表集中审查重点部门预算，推动预算公开，监督预算执行，推动了财政管理制度的完善。

“但是要做好人大财政监督，更重要的还是把好预算执行关，对预算执行指标进行监督。”区人大常委会预算工委预算审查监督科科长蒋德勇认为，管好人民“钱袋子”，必须寻求监督“利器”。

怎样做实预算监督的重点、难点？寻找什么样的利器，区人大常委会一班人想到了“在线联网监督”。

2016年1月31日，区人大常委会主任王志飞在区十六届人大七次会议上提当年工作思路时说，要深化对部门预算编制、执行、决算全过程的监督，全面公开部门预算和“三公经费”，积极推进预算执行联网监督工作。

“预算执行联网监督”在永川正式浮出水面。

在常委会主任、副主任带领下，区人大常委会相关同志认真学习外地人大经验做法，组织学习相关法律法规知识，深入区财政局调研，为预算联网监督工作打下了坚实的基础。

“重点研究人大如何与财政系统联网、如何发现预算支出中的异常情况、如何分析财政支出中的现状和问题等内容。”区人大常委会副主任赵洪生介绍。

通过前期准备，区人大常委会相关人员都熟知了如何运用财政管理一体化信息系统，特别是如何发现预算支出中的问题，即紧密结合重大项目的实施进度、单位部门工作开展情况，及时发现预算支出的异常情况等。

此后，区人大常委会又与区财政局多次沟通协调、技术处理，2016年11月，永川区人大预算执行联网监督平台正式上线试行。

记者在永川区财政局财政管理一体化信息系统上看到，资金管理系统分指標管理、计划管理、支付管理等，以及具体分设的常用报表等内容详细罗列。区人大通过该系统，可以随时查阅财政预算、执行、决算相关资料，也可随时查阅部门预算的编制情况、预算执行情况等资料，极大增强了预算监督的实效性。

“目前，我们重点关注项目资金的拨付，从资金使用更好地监督预算执行情况。”蒋德勇在财政一体化管理系统上一边演示一边说，如果看到哪个部门今年民生项目资金还没使用，我们就要询问那个部门，为什么没使用，原因何在，督促整改。

同时，在2017年区人代会召开前编制、初审各项计划时，通过联网系统发现部分编制不合理，及时与编制单位沟通，要求及时修改，以便提交代表审议的材料更加规范、质量更高。

配套制度

2017年1月12日，王志飞在区十七届人大一次会议上再次强调，要紧紧围绕促进预算公开和提高财政资金使用绩效，加强全口径预算公开和提高财政资金使用绩效，加强全口径预算决算的审查和监督，进一步落实预算执行联网和实时监督。

“为落实这一理念，我们已根据《重庆市预算审查监督条例》，结合本区实际，着手起草《预算审查监督联络员工作办法》，希望用制度来强化对预算执行的监督。”赵洪生说。

记者看到，拟提请常委会审议的办法草案涵盖了预算审查监督联络员的产生、名额、任期、如何履职等各种情况。如草案规定各代表团预算审查监督联络员为2-3名，采取相对固定1名与临时推举1-2名的方式产生。

在人代会前，联络员要协助区人大财经委员会和区人大常委会预算工委对区级部门预算的审查监督，提出审议意见或审查报告。闭会期间，监督员则要听取并反映本代表团代表和原选举单位社会公众关于预算草案方面的意见、建议，并书面报送区人大财经委。

同时，区人大还考虑在《重庆市永川区人民代表大会常务委员会财政预算审查监督办法》基础上，逐步建立和完善《预算执行联网监督实施办法》《专家提供咨询和技术服务办法》《人大代表参与预算审查监督办法》《委托第三方開展专项审计和绩效评估办法》等配套制度，确保财政预决算监督的广泛性、专业性和规范性。

“这系列办法一旦完善出台，将从制度上夯实规范预算执行联网监督工作的基础，进一步实现预算审查全覆盖、监督全过程、查出问题整改人大主动参与主动作为，确保监督更深入、更扎实、更有力。”赵洪生说。