现代职业教育体系下“铜仁模式”实践与启示

文卫

摘 要：通过回顾教育部首批国家骨干高职院校——铜仁职业技术学院“三级跳”式发展之路，分析作为地方高职院校发展典型经验的“铜仁模式”。主要有仰望星空、脚踏实地，做好顶层设计、决胜中层，集约节约财力，借梯登高、文化管理，整合资源、服务三农、集团化办学等做法，为西部欠发达地区职业教育发展，提供了一个成功案例。

关键词：职业教育；铜仁模式；借势发展

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）05-0186-03

Abstract： Through reviewing the development path of Tongren Polytechnic College， one of the higher vocational colleges recognized as national backbone by the Ministry of Education， this paper analyzes the Tongren model， which represents the typical development experience of local higher vocational colleges. This model mainly includes setting up high objectives and doing practical work， doing a better job of top-level design and achieving success in middle-level design， intensifying financial resources， drawing lessons from others and carrying out culture management， integrating resources， serving agriculture， farmers and rural areas and running colleges through collectivization. All these valuable experience provide a successful case for the development of vocational education in the western less-developed areas.

Keywords： vocational education； Tongren Model； take advantage of opportunities to develop

在黨中央、国务院高度重视职业教育，要把职业教育摆在更加突出位置。习近平总书记指出，“学一技之长才能有更好保障”，强调要“上下共同努力进一步办好职业教育”。我国经济进入新常态，发展新经济、培育新动能势头良好，中国制造2025、“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略正在实施。要紧跟科技和产业发展新趋势，促进职业教育的规模、结构、层次、布局与经济社会发展的要求协调互动，加快培养发展高端制造业、现代服务业、战略性新兴产业急需的高质量技术技能人才，抢占国际产业链和价值链的制高点。“十三五”时期，职业教育要按照“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，瞄准现代化建设的目标，坚持服务发展、促进就业的办学方向，紧扣提高质量、促进公平两大主题，着眼供给侧改革的需求，着力深化改革、加快发展、加强建设，不断提升发展质量、服务能力和现代化水平，为全面建成小康社会提供充足优秀的技术技能人才支撑。把中央关于加快发展现代职业教育的决策部署落到实处，推动职业教育与经济社会同步规划、同步发展，与经济新常态下产业结构升级、技术更新换代和大众创业万众创新的时代需求更加契合。要把职业教育作为实现教育现代化的重要突破口，确保到2020年建成中国特色、世界水平的现代职业教育体系，进一步服务好国家战略。

广安职业技术学院作为邓小平故里唯一高校，要充分利用广安市在“一带一路”战略沿线区位优势，抢抓机遇加快发展。站在这一新的历史起点上。学院党委广开言路，开放办学，利用学院中心组学习掀起解放思想大讨论，一起思考广安职院发展。我从铜仁职业技术学院一所山区国家骨干高职院校的成长说起，强调了学习的重要性。毛泽东同志曾说：读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。从战争中学习战争…这是我们的主要方法。很多事往往不是先学好了再干，而是干起来再学，干就是学习。情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新情况，解决新问题，就得学习。①

2013年，习近平同志在中央党校第二批进修班暨师资班开学典礼上的讲话“领导干部要认认真真学习”一文中强调了学习的形式：坚持“在干中学、在学中干”，“急用先学、边干边学、立竿见影”等重要论述，②“学中做，做中学”是著名教育家陶行知先生教育理念的具体实践。欠发达地区铜仁职业教育的快速腾飞的成功经验，对当下老少边穷地区职业教育如何发展，引发灵感。

一、构建现代职业教育体系下的“铜仁模式”

铜仁市位于贵州省东部，有“黔东门户”之称，是武陵山区国家扶贫连片开发的核心区域，是典型的农业地区，也是老、少、边、穷地区，人口430多万，其中少数民族占总人口的70%；“多彩贵州、桃源铜仁”，文化多元，生态环境宜人、自然资源丰富；建有1所應用型本科高校，3所高职院校，15所中职学校，3所技工学校，并成立了以铜仁职业技术学院为主体的铜仁职业教育集团学校（简称“职教联盟”）。

铜仁职业技术学院新校区奠基，引领了铜仁教育园区的开发建设，带动教育园区发展成为一座特色新城“铜仁大学城”。在铜仁职业技术学院国家骨干高职院校和铜仁市中等职业学校国家教育改革发展示范学校建设中，结合区域潜在优势，实现了职教发展的“五大”跨越，形成了“山区职教”发展的“445”战略，铸就了民族地区职教发展的“铜仁模式”，并作为职业教育跨越式发展的典型案例，获得教育部国家验收专家组认可，办学影响深远。③迄今为止，铜仁职业教育的“中职、高职、应用本科、专业硕士”人才培养体系基本形成，为各类学生打通了升学通道，构建了人才成长的职教“立交桥”；是现代职业教育体系在铜仁的成功实践，得到教育部、地方各级政府的高度肯定。④借助国家骨干高职院校的引领带动作用，铜仁职业教育的发展在贵州省乃至武陵山区同行中处于领先地位，发挥了示范引领作用。

二、山区职教：十年磨一剑

2003年，铜仁职业技术学院进行实质性合并，统一了五所中专学校的人、财、物；首次教代会通过了“五年发展规划”和“人事绩效福利分配方案”，标志着实质性合并工作基本完成。通过十二年发展，现有10个二级分院，1个马列部，17个行政部门，3个教辅部门，2所附属中职学校，1所技工学校；开设有50个高职专业，其中11个国家级重点专业；在校学生30758人，其中应用本科372人，高职13386人，中职9061人，技工3510人，继续教育4429人，留学生153人；生源来自26个省市区和13个国家。其办学历程，大致经历了三个阶段：一是“合并”发展阶段（2003～2008），主要规范办学行为，注重外延发展（标志：2007年教育部人才培养工作水平评估获“优秀”通过）；二是“示范”引领阶段（2009～2013），示范引领，内涵建设（标志：2009年省级示范高职院校，2011年全国毕业生就业典型经验高校50强，2013年国家骨干高职院校建设验收“优秀”通过）；三是“特色”标志阶段（2014～至今），教育国际化，优质高校建设（标志：2014年6月在全国职业教育工作会议上作经验交流发言；2015成为高职、中职国家“双示范”学校）。

（一）建院主要成果

2012年11月，铜仁职业技术学院成功跨入全国首批教育信息化试点单位行列。2013年9月，铜仁职院与贵州梵净山生态农业股份有限公司、贵州大学共建“博士后科研工作站”；10月，建有民族中兽药分离纯化技术“国家地方联合工程中心”；有国家级教学团队1个，国家级精品课程1门，国家资源共享课程1门；国家茶产业体系铜仁茶叶综合试验站，国家发明专利6项；省级教学团队3个，省级精品课程9门。2016年2月，中国教育质量评价中心，武汉大学中国科学评价研究中心（RCCSE）联合中国科教评价网推出了《2016-2017年中国专科（高职高专）院校竞争力排行榜》，铜仁职业技术学院位居高职高专院校竞争力排行榜第64名，贵州榜首。⑤

（二）典型经验做法

1. 集约财力，整合资源，增强办学实力

西部地区发展职业教育很艰难，投入少，办学资源十分有限。2003年，面对铜仁职院组建之初五校资源分散，校园破旧；管理松懈，资产闲置，利用率低。面对地方财力有限，国家对高校建设的校园要求，我们采用了土地置换，购得新校区800亩，后来市政府再划拨了土地230亩，满足了学院的发展规划需要。

2. 狠抓管理文化建设，实现管理“三级跳”

学校管理与服务应该是以“人”为中心。建院之初，管理多数是凭经验办事，也就是停留在“粗放式”管理阶段。经历了由粗放式管理到规范化、精细化的科学管理，而科学管理的好处就是让学校管理更加规范；文化管理是最高层次的管理。2005年开始提出了“精细化”管理，ISO9001质量管理理念进入了我们的视野；经过两年的质量管理試运行，2007年9月成功获得了ISO9001质量认证管理证书，成为贵州省首家通过ISO9001质量认证的高职院校。2010年铜仁职业技术学院进入首批国家骨干高职院校建设行列；2012年又成为全国事业单位法人治理结构改革试点单位，实行扁平式管理，推行了“处”改“部”，“系”改成“院”；让内部管理职责明晰，务实高效，带来了一场“管理革命”。

3. 抓班子建设，做好顶层设计，决胜在中层

“一個民族有一些仰望星空的人，他们才有希望；一个民族只关心脚下的土地，那是没有未来的”。⑥在高职院校的发展中，“仰望星空”与“关注脚下土地”的辩证关系无法回避。铜仁职业技术学院也不例外，并在事实上确立了一种良性机制，即学院领导“仰望星空”，把握学院未来的发展方向，做好顶层设计；中层干部集中精力于“脚下的土地”，将学院领导作出的决策落实、执行到位。

4. “走出去”与“请进来”，培养“跳起来摘桃子”精神

人才培养质量是学校办学水平工作的永恒话题。铜仁职业技术学院自合并组建以来，始终坚持由“规范办学、外延发展”向“内涵建设”转移的办学思路，通过典型的“三级跳”来实现跨越式发展。第一跳就是迎接教育部人才培养工作水平评估获得“优秀”，让省内同行另眼相看；第二跳是2009年成功进入贵州省级示范高职院校建设单位，并排名第一，确定了学院在贵州高职院校中的地位；第三跳是成功进入首批国家骨干高职院校建设行列，像一匹“黑马”冲出贵州，走向全国。

在实质性合并初期，对于什么是职业教育、校企合作、工学结合等概念，并没有深刻理解，至于人才培养模式等深层问题更是一直制约学院专业建设。为此，学院领导带队先后走访了湖南、广西、贵州等6所高职院校，看到其他高职院校的校办农场、养殖（猪、牛、鸡）场、绿化公司的经营后，深受启发。人才培养工作水平评估结束之后，班子决定申报第三批国家示范高职院校。为了挤进末班车，院长带队走访多所“国家示范高职院校”和知名职教专家，寻求支持，并弄清了示范建设顶层设计的“瓶颈”问题。虽然“国示”申报未获“通过”，但通过申报过程凝集了共识、提冻出特色，锻炼了队伍，感受到“过程”比“结果”更重要；同时教育部全面审视了铜仁职业技术学院，省内外同行也更加关注了。通过反思第三批国示申报“未通过”的原因，以“跳起来摘桃子”精神，着手准备国家骨干高职院校的申报。借力发展，时任院长又带领一些干部继续走访又一批“国家示范高职院校”，学习先进经验，确保了国家骨干高职院校建设单位的申报成功。

5. 借梯登高，整合资源，做大山区职业教育

结合铜仁市情和县情职教现状和贵州教育“9+3”项目的实施，铜仁市政府在铜仁职业技术学院成立了铜仁市中等职业学校。其主要任务：一是结合产业背景，积极争取专业建设项目；二是管理全院的中职学生；三是代表职院引领、指导铜仁职业教育集团学校各分校的办学水平，职业教育集团分校实行“双主体”管理；通过办学发展，集团整体实力得到了提升，“职教联盟”内现有2所国家示范校，3所省级示范校。经过发展，学生人数由合并时不足3000人到2015年的30000人，发挥“骨干校”、“示范校”的辐射引领和带动作用。

为整合全市职教资源，构建“政府主导、行业支持、企业参与、多元办学”的“政-校-企”办学模式，完善政校企合作办学机制体制，进一步推进政校企三方“合作办学、合作育人、合作发展”。经铜仁市政府研究决定，成立铜仁市职业教育政校企合作理事会。2011年由铜仁市政府主办，铜仁职业技术学院承办铜仁市职业教育政校企合作理事会成立大会暨第一次会议。2012年铜仁市人民政府召开铜仁职业教育集团学校成立大会，通过抱团发展，“职教联盟”学生规模最多达3万人。

6. 实施人才强院战略

梅贻琦先生提出“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”铜仁职业技术学院始终把人才资源作为办学的第一资源。教师队伍建设坚持“引进、培养”的工作方针。建院之初学院结构不合理、教师专业背景多是基础类农、医和财经等。面对师资力量薄弱的现实，学院启动了“教授培养工程”、“研究生培养工程”、“双师素质教师培养工程”和“教学名师工程”，先后出台了一系列教师培养及管理办法。经过十二年的建设，师资队伍整体发生了根本性变化，有教职工802人，有正高40人，副高155人，博硕士230人，双师教师428人；有省管专家1人，市管专家6人。培养了一批“脚上有泥、手上有茧”的“牛教授”、“鹅教授”、“羊教授”、“天麻教授”、“西瓜教授”等双师教师430人，双师素质教师比例达90%以上，教学实力显著增强，在贵州高职院校中处于绝对优势和领先地位。

三、他山之石，可以攻玉

人才培养工作水平评估是对学校过去办学实力的检查，是评估学校规范的建立；而国家示范（骨干）高职院校建设重在对学校未来发展的规划设计。结合西部欠发达地区高职教育的“铜仁模式”的成功实践，给广安职业技术学院未来5年发展的启示：

一是树立现代职教理念，强化顶层设计；科学定位，特色发展。

二是加快推进教育部“管理提升”和“创新发展”两个“行动计划（2015-2018）”的实施，推进优质高职院校建设。

三是整合现有资源，理顺管理体制，提高管理效益。

四是利用职教集团，培育“廣安职教”品牌，提升国际化教育的影响力。

五是积极服务地方经济建设，为产业转型升级建言献策，培养实用人才。

六是根据广安市委、市政府的十三五规划，要把广安职业技术学院建成应用型本科高校的奋斗目标。我们将按照应用型本科建设要求，启动混合所有制应用型本科大學“五年行动计划”，争取国家和全社会的支持，圆广安市民一所“本科”梦想。

发展是我们肩上的神圣使命。在新常态下要科学把握和准确判断，又要紧密结合地方经济发展的阶段性特征，就要有一种“跳起来摘桃子”的感觉，抢抓“一带一路”，成渝经济区、成渝城市群建设以及第二轮西部大开发难得的机遇，变压力为动力；提振信心，实现学院发展预期效果。全体广职人，面对新发展、抢抓新机遇，加强学习、转变观念，脚踏实地，积极为广安高等职业教育和地方经济社会发展作贡献。

注释

①毛泽东.《中国革命战争的战略问题》（1936年1月），《毛泽东选集》第一卷[M].人民出版社，1991：181.

②习近平.领导干部要认认真真学习[N].学习时报，2013-04-28（01）.

③熊兴勇，何晓桂，刘胜.打造武陵山区职教发展的“铜仁模式”——贵州省铜仁市中等职业学校建设国家示范校纪实[N].中国教育报，2016-01-18（08）.

④同注③。

⑤中国科教评价网[EB/OL].http：//www.nseac.com/html/263/6765

82_2.html

⑥温家宝.仰望星空[N].人民日报，2007-09-04（09）.