域外营商环境对宁夏的经验借鉴与启示

魏向前

摘要：纽约、伦敦、新加坡、首尔、香港等域外城市在打造便利化、法制化营商环境方面的成功经验，对宁夏具有重要借鉴意义。今后，宁夏应在打造高效率服务型政府、营造健康有序的市场环境、构建完善的企业社会化服务体系、优化企业的投融资环境以及打造优越社会环境方面狠下功夫，全力打造优质营商环境。

关键词：营商环境；投融资环境；法制化

中图分类号：F740.4文献标志码：A文章编号：1008-2921（2017）05-0083-04

宁夏深居西部内陆腹地，经济发展相对滞后。因此，积极借助外来资本就成为宁夏在推动产业转型升级、交通及城市基础设施改善方面的有效抓手和重要途径。但目前宁夏招商引资水平在全国居于中下游，招商引资的规模和水平不仅远逊于东部沿海发达地区，甚至与西部乃至周边省区相比也有不小的差距。目前是宁夏经济转型升级，实现弯道超车的关键时期。因此，为了抢抓机遇，努力营造一种服务水平高、竞争力强的营商环境，宁夏应在积极借鉴域外成功经验基础上，充分结合自身实际情况，全力打造便利化、法制化营商环境。

一、营商环境的内涵及影响因素

（一）营商环境的内涵

“营商环境”一词的概念最早由美国学者伊西阿·A·利特法克在1968年提出，他指出营商环境是指一国或一地区的人口环境、经济环境、自然资源环境、科学技术环境、政治法律环境、社会文化环境等的总和。著名经济学家彼德·班廷认为营商环境就是政府有效利用市场经济这只有形之手对经济活动进行有效地机构监管、法律监管及政策监管。世界银行前副总裁、首席经济学尼古拉斯·斯特思将投资环境定义为现存的以及预期的由政策、制度和具体行为组成的环境，它影响可预期的投资回报和风险。中国商务部研究院跨国公司研究中心何曼青博士则认为营商环境是指一个地区或经济体在一定时期内拥有的对投资活动有影响的各种因素和条件的综合系统[1]。

上述有关营商环境的定义各有侧重、各具特点。本文将在上述定义的基础上对营商环境给出综合定义。即营商环境就是指企业本身、顾客、竞争者、公众在开办企业、经营管理、贸易活动、依法纳税、执行合同等方而遵循政策法规所需要的时间和成本的社会环境、经济环境、技术环境、政治环境等一切外部条件的总称。

（二）营商环境的影响因素

1.市场环境。在市场经济时代，市场环境对营商环境的培育与发展往往起着不可替代的作用。一般而言，如果一个国家或一个地区市场成熟度高、市场结构合理、市场规模较大，则作为市场主体的企业发展必然如鱼得水，反之则不然。因此，要想打造良好营商环境，作为市场监管主体的政府就必须要在加强市场秩序的监管、规范市场经济的运行、降低市场准入的门槛方面发挥其应有的作用，以达到充分保护企业的合法权益，促进经济活动顺畅运行。

2.法律环境。众所周知，发展保障是市场经济的重要特征，也是保障市场要素自由流动的关键因素。因此，一国或一地区所制定的包含法律、法规、法令等一系列内容的法律体系、法律运行状态以及相应执法机构及其人员就成为左右市場经济健康发展的最大外部保障性因素。它不仅事关一国或一地区企业正常生产经营能否顺利推进，而且也是促进国家宏观经济健康运行以及履行现代政府经济管理职能的必要性前提。

3.融资环境。不管是发达国家还是发展中国家，资金短缺往往是其必须面对的问题，企业无一例外都要通过市场融资手段来助力其发展。但在现实中，从企业自身情况而言，其信贷信誉度、企业经营管理水平在很大程度上制约着企业的融资规模与水平。此外，从外部宏观经济运行情况来看，全国乃至全球经济的波动都对企业融资情况带来极大的不确定性，其融资环境将更为严苛，甚至很难获得正常的融资渠道，而这又反过来加剧了企业发展的金融“肠梗阻”现象的发生，致使企业生产经营活动雪上加霜。因此，如何提供尽可能的融资服务，帮助企业共度难关，支持企业稳健发展就成为政府及社会义不容辞的责任。

4.社会化服务环境。要想提高企业自身管理水平以及经济效益，实现企业健康可持续发展，企业所在地健全的社会化配套服务体系必不可少。社会化服务环境既包括政府支持企业发展的经济行政职能，也包括政策政务运行情况。长期以来，由于长期计划经济的影响以及大包大揽的经营理念，致使企业办社会现象突出，大而全、小而全现象非常突出，这不仅制约了企业主业发展的步伐，也给企业背上了沉重的社会负担。因此，要使一地区高科技公司专心、专注、专业于研发与创新工作，必须提供发达完善的社会化服务环境。

二、国外营商环境成功经验

（一）建立健全完备的商业法规体系

一般而言，西方发达国家往往是众多全球投资者趋之若鹜之地，绝佳的营商环境是其尤为看重的原因，这其中又以健全、完备与高效的政府监管与服务保障为核心的法律法规体系为首要选择。正是因为如此，投资者往往在自主创业、技术创新等方面积极性更高、发展意愿更强。

1.新加坡。亚洲“四小龙”之一的新加坡无疑是全球经济发展中的一颗璀璨的明星，连续多年位居最佳营商环境及最具竞争力的国家行列。究其原因，健全完备的营商法律体系的支撑与保障是其获得成功的关键。新加坡在外商投资、知识产权保护、企业激励机制、人才引进、生活待遇、工资福利等方面都有相应的法律法规作保障，从而使得外商投资者能够安心投身于企业生产经营活动。为了促进市场竞争行为的健康有序，维持市场经济的良性运行，新加坡政府出台了《竞争法案》，明确限定企业不得进行不正当市场竞争活动，不得有直接甚至变形扭曲市场竞争的行为。如有发现企业有上述类似不正当竞争行为，司法系统将进行严厉处罚。

2.伦敦。伦敦是举世公认的国际化大都市，金融业、高端制造业、旅游业及教育产业高度发达。近年来伦敦被国际组织评为国际最著名的投资宜商之地，是国际资本经常光顾之地，这与伦敦优质高效的营商服务环境不无关系。为了促进市场公平竞争，规范企业竞争行为以及吸引外来投资，英国政府先后出台了一系列相关法律法规及政策规定。如《中小企业友好实践指南》《中小企业友好协定》以及《国家采购战略》，从而营造企业间公平竞争的浓郁氛围和良好环境，也大大增强了企业自主创业及技术创新的驱动力，从而有力地助推了伦敦经济的快速发展。

（二）营造了浓厚的创新创业氛围

现代经济从某种意义上讲是注意力经济，所以说，一国一地区只有营造浓厚创新创业的营商环境，才能最大限度地吸引外部资金的眼球。

1.纽约。近年来，纽约市重磅推出多项针对性极强的营商便利化举措：一是事前推行外国企业投资完全电子化，大大缩短了投资审批时间及环节。一般而言，只要注册企业资料齐全，即可通过电子方式在一天内完成登记注册，外来投资项目审批时间往往只需10—20天的时间，这非常有利于增强投资创业者的信心。二是事中推行针对企业服务便利化做法。通过“纽约业务解决方案”“纽约商业快递”以及“纽约新业务团队”等便利化、快捷化措施，使得企业能在最短时间内得到政府部门的免费咨询服务、证照快递、社区服务及业务协作等。

2.首尔。为了实现外来投资企业创新创业便利化，首尔推出了一系列多元化政策。一是支持中小企业“一平方公里”创业计划。规划、鼓励并支持中小企业在综合商业写字楼进行创业创新活动。同时，政府尽可能地为入驻企业提供融资、人力、培训及指导等方面的服务。这既是基于首尔寸土寸金、地域狭小的现实考量，也是基于鼓励企业进行实际经济活动而非圈地经济活动的现实考量，更是基于地方政府服务理念的驱动。二是对外来投资者生产及生活实行一站式管理与服务。包括教育、语言、医疗、人文交流、综合行政服务、人力资源开发、具体业务支持等工作，从而吸引了一大批包括世界500强在内的企业来首尔创业创新。

（三）合理且针对性强的税收政策

一般而言，发达国家和地区在营商环境构建过程中非常注重优化与完善税收政策，使之成为招商引资、创造就业、增加财政收入、开展创业创新的有效手段。

1.香港。作为发达经济体的亚洲“四小龙”，香港素以投资乐土、购物天堂闻名遐迩。这其中完善的税收政策无疑起到重要作用。一是香港税收种类少且税率低。根据国际一项权威调查数据显示，香港为全球税收痛苦指数最低的国家之一。香港作为单一关税经济体与世界大多数国家和地区签订了投资保护协定和避免双重征税的双边协议，加之香港关税的低税率甚至零税率，故香港的进口商品价格一般都比较低，甚至与原产地持平。外来企业在经营中主要交纳16.5%的在港赢利税，其他诸如技术性收益、资本性收益、股息、利息等均无须交税。二是支持外来投资企业发展的税收优惠政策。对于选择香港作为跨国企业总部和地区总部的外来投资企业，优惠税率一般为10%～15%。对于高新技术产业、其他新兴产业投资以及特定行业，五年内免税收，之后两年内50%减免。这种税收结构与政策对于鼓舞投资者信心、促进外资企业蓬勃发展，增强企业家创业创新干劲都具有极大推动作用。

2.纽约。作为国际大都市的纽约之所以能获得众多国际投资者的青睐，在很大程度上是与其合理的税收政策密切相关。其政策措施包括为辖区内企业拓展以及为外来投资者提供各种优惠条件。对于符合减免税收条件的企业都在官方网络或其它有影响力的传统媒体上公布，减免稅率自动生成，真正做到了公开、透明。一般而言，下述符合条件的企业或投资者会充分享受到相应的税收减免政策及其减税比例：新兴技术产业税率10%，高端装备制造业税率为6.5%，技术研发企业税率为9%。通过构建健全高效的税收激励机制，使得企业生产经营效率大大提高，赢利空间大幅拓展，创业干事积极性大大提高，进一步提升了城市的经济实力和综合实力[2]。

三、国外成功经验对宁夏营商环境的经验借鉴与启示

（一）打造高效率服务型政府

首先要继续推进简政放权改革，加快行政审批制度改革的步伐。宁夏其他市县也应借鉴银川市的成熟经验与做法，加快设立行政审批局。所有涉及行政审批事项的政府职能部门不仅要全部进驻，严格实行投资审批一条龙，一站式贴心、暖心服务，推行项目审批负责制、限时办结制度、纠错责任机制，从而真正做到打造高效服务型政府。其次要进一步推动电子政务建设向纵深发展。要拓宽网上政务服务的范围。不仅包括网络审批与登记、跨部门协同办理以及微博及微信互动平台建设，也包括积极借鉴香港及新加坡在上述方面的先进经验与做法，加快网络审批平台及行政效能电子监督监察手段与方法的建设进程，特别是将电子网络监察与投诉渠道与其它诸如群众监督、媒体监督以及政府监督一并形成立体、全方位监督机制。最后要建立与完善针对外商投资环境的全方位服务体系。各政府部门一定要各司其职、互相协作，构建从项目招商、签约、审批、落地、建设到投产的全程跟踪贴心服务。特别是对那些有投资意向的高新技术企业、现代服务业以及其他朝阳产业，招商引资部门一定要积极主动对接，紧盯项目进展动态，研究并支持改善投资环境与承诺优惠政策，充分发扬“不到长城非好汉”的精神，只要项目一天没有落地生根，就做到一天都不能放松懈怠。

（二）营造健康有序的市场环境

首先要加强市场准入制度的建设。作为全国首个内陆开放区，宁夏目前正在加快对外开放的步伐。要想在对外开放进程中有所作为，就必须建立完善的市场准入制度，并通过传统媒体及新媒体加大对外宣传的力度，以使外界能够充分知晓相关法律法规与政策，从而为进入宁夏投资扫清障碍。其次要加强经济秩序的建设。完善的市场经济模式是一种竞争有序的模式，为了营造一个健康的营商环境，就必须加快建设规范有序的市场环境。这就需要对那些在生产经营活动中偷漏税、走私、制售假冒伪劣等扰乱市场秩序的行为进行坚决遏制，露头就打，以儆效尤。而且还要通过媒体公之于众，使其信用扫地，难以在社会立足。在这方面，除了政府监管部门不遗余力地打击之外，行业协会恐怕也要承担起行业自律教育与约束的功能，当然企业经营者个人也要时刻做到自省与自警。最后要强化电子商务市场的监督。近年来，电子商务发展势头迅猛，正呈现出方兴未艾之势。作为一种有别于传统营销模式的新型商务模式，如何进行有效监管也是我们必须要面对与解决的全新问题。为此，我们必须出台严格而详细的电子商务监管细则与具体实施方案，加大对电子商务监管的人力、财力、物力的支持力度，创新监管手段与方式，有效提升监管的效果与效率。

（三）构建完善的企业社会化服务体系

首先要为企业发展搭建延伸服务。当前，政府应该通过政企合作、企企合作的形式，积极为企业的投资经贸往来搭建更多更好的平台，有组织、有计划的共同与企业联合搭建对外营销与投资置业的平台。特别是通过组织企业参加全国性经贸投资洽谈会、商品交易会以及博览会，最大限度实现政府搭台、企业唱戏的目的。此外，政府还应充分利用中阿博览会这块金子招牌，助力宁夏企业走出国门，挺进海外，实现为国创汇的目标。其次要加强企业咨询服务工作。政府可通过促成企业与当地高校、科研院所及其他社会组织建立战略合作关系，为企业长期健康稳定的发展提供财务分析、统计分析、质量认证、组织架构、系统整合、内部管理、品牌策划、营销策略、融资计划、人力规划以及企业文化建设提供高质量的咨询建议报告。最后要加快社会信息网络建设的步伐[3]。这就要求在前期建立的互联网信息平台的基础上，紧跟时代发展的大潮，积极借鉴国外发达国家及国内发达地区的先进经验与做法，开发适合宁夏区情的财税、金融、法律、人才、管理、营销等方面的信息服务平台，以促使企业尽早实现资源优化配置，提升企业的市场竞争力。

（四）优化企业的投融资环境

首先，要加大对融资难的企业的金融扶持力度。金融机构应采取更加积极主动的融资服务，加大对企业生产经营中的资金短缺的信贷支持力度，尤其是要增加中小企业贷款的额度与范围，使之能够灵活有效地改善资产配置与资金的流通与循环，增强企业发展的活力与后劲。其次，要鼓励并支持各类信用担保机构对企业信贷的支持力度。宁夏应积极借鉴发达国家和地区的先进经验与做法，建立相应的信贷担保机构，探索不同的信用担保形式。这就要求我们在走访调研的基础上，认真分析并科学估算企业的经营情况，尤其是要积极评估那些有市场前景但资金短缺的困难企业实际情况，并在此基础上加大對上述企业的贷款担保力度，使之能够重新焕发活力。对于信誉度好、企业发展前景看好的企业尤其要重点扶持，在贷款额度、信用等级评定、贷款周期方面更要特别加大优惠政策扶持力度。最后要要建立健全风险投资体制。政府方面要尽快出台相应政策法规，制定符合地方实际的投融资风险投资体系，为营造良好的营商环境提供有力的政策法规保障。在风险投资主题上要以民间资本为主，国有资本为辅。在投资方向方面，要以高新技术产业、现代服务业等具有良好发展前景的产业为主，对于高耗能、高污染企业要逐步减少信贷支持力度，从而通过金融信贷选择推进产业结构转型。

（五）打造优越社会环境

一是加快建设“信用宁夏”建设的步伐。宁夏要着力打造实至名归的文明自治区，深入开展一系列文明创建工作活动，在经济及社会生活中真正树立诚实守信、以诚招商、以诚待商、服务企业的良好风气。通过努力营造良好社会风气，塑造良好人文环境，提升民众思想道德水准，规范企业经营行为，约束行业协会行为。二是加快建设“法制宁夏”步伐。现代社会是法治社会，市场经济本质上也是法治经济，因此，在营商环境打造过程中必须秉承法治精神，依法办事，守法经营。特别是党的十八届四中全会以来依法治国方略的稳步推进，这表明法治既是我们所坚持的价值取向，也是我们孜孜以求的终极目标。当前，为了打造营商环境的良好氛围，必须培育全民守法意识，创造守法经营、公平竞争的环境，严厉打击行政执法人员的违纪违法行为，全力创造公平公正的法制环境，让外商放心投资，安心经营。三是加快建设“平安宁夏”步伐。宁夏不仅在西部，即便在全国都是最安全的城市之一，社会治安良好，刑事发案率低，违法犯罪事件少，这些都给人留下了良好的影响，也是宁夏营商环境的一张重要名片。今后，宁夏应继续固本强基，对于社会治安工作常抓不懈，严厉打击各类违法犯罪活动，创建平安宁夏活动，为营商环境创造良好的外部条件。

综上所述，纽约、伦敦、新加坡、首尔、香港等域外城市的成功经验给宁夏打造便利化、法制化营商环境无疑提供了很多可资借鉴的经验与有益启示。但由于宁夏与域外城市在政治、经济与社会环境方面存在较大的差异性，因而完全没有必要也不可能全盘照搬他国营商环境经验与模式。宁夏应在积极借鉴别国成功经验的基础上充分考虑宁夏的实际情况，打造一种符合宁夏区情的营商环境新模式，以促进宁夏经济社会各项事业的又快又好发展。

参考文献：

[1]祝年贵.西方招商引资相关理论述评[J].北京：经济体制改革研究，2013（01）：13-15.

[2]黄吉乔，等.推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际分析及比较[J].市场经济与价格，2014（02）：42-46.

[3]营商环境评价指标体系：基于鲁苏浙粤四省的比较分析[J].商业经济研究，2015（13）：28-30.

Abstract：New York，London，Singapore，Seoul，Hongkong and other foreign cities in the creation of facilitation，legalization，business environment，offer an important reference to the successful experience of Ningxia.In the future，Ningxia should build efficient service-oriented government，create a healthy and orderly market environment，improve the enterprise social service system，optimize the enterprise financing environment and create favorable social environment，make great efforts to build high-quality business environment.

Key words：business environment；investment and financing environment；legalization