对广西农村改圈工程的几点看法

卿珍慧

摘要：2016年，在持续推进“美丽广西·清洁乡村”和“美丽广西·生态乡村”基础上，广西大力升级乡村建设，在农村施行改圈工程，对农村“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象进行治理，采用财政奖补方式，对畜圈进行改造。通过在住房外建设独立圈舍，完善粪污处理设施，解决恶臭、蚊蝇、环境污染等问题，提高农民群众居住舒适度，达到宜居乡村的目的。本文简单介绍改圈工程的必要性及存在问题，并提出建议和措施。

关键词：宜居乡村；改囤工程；建议措施

中图分类号：S851.2 文献标识码：B 文章编号：2096-3637（2017）05-ool6-Ol

2016年，在持续推进“美丽广西·清洁乡村”和“美丽广西·生态乡村”基础上，广西大力升级乡村建设，集中开展“美丽广西·宜居乡村”活动，其中重点实施“基础便民”等专项活动，大力推进“三改”工程，即农村改厕、改厨和改圈工程，持续改善农村人居环境。

改圈工程由广西水产畜牧兽医局牵头，主要针对农村“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象进行治理，在住房外一定距離处建立独立畜圈，完善储粪房、沼气池或储液池配套设施，加强粪污处理力度和资源化利用。目前每户财政奖补1000元，其中自治区财政补助500元，其余由设区市、县（市、区）财政统筹解决。

2018年底前，广西力争完成10万农村小散养户畜圈改造，改造完成率达50%以上；到2020年，共完成20万户畜圈的改造，任务艰巨，时间紧迫。

1实施改圈工程的必要性

1.1动物防疫和人员健康要求

改造“楼上住人楼下养畜”人畜混居情况，有助于改善环境卫生，提高农民群众防疫意识，降低人畜共患病发生几率，保障人员健康。

1.2改善农民居住环境

“楼上住人楼下养畜”人畜混居模式，因为粪污处理不当，容易产生恶臭，滋生蚊虫，影响农民居住舒适度。

1.3减少环境污染，促进粪污资源化利用

改圈工程通过建设粪污处理设施，采用干清粪、雨污分流等工艺，可防止粪污乱排污染水源和环境。同时，产生的有机肥可发展种植业，农牧结合，促进粪污资源化利用，实现生态养殖。

2存在问题

2.1财政资金投入不足，养殖户自筹资金难度大

目前，广西对改圈工程投入的补助资金是1000元/每户，按目前的物价水平算，建设10平米的圈舍（地面硬化，有挡雨设施、围墙、储粪房、污水池等）至少需要5000元，农户自筹资金较多。同时，需要改造的小散户大多在山区和贫困地区，经济相对困难，基本的生产生活都成问题，很难自筹资金完成圈舍改造。

2.2土地资源紧缺，缺乏改造条件

“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象多存在于广西少数民族聚居地和山区，如龙胜、资源、大化、东兰、凤山、巴马、都安等县，土地资源紧缺，房屋多依山而建，村民新建住房都缺少土地，另辟地建设独立圈舍难以实现。

2.3部分区县入户摸底调查不精确

改圈工程主要针对“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象进行改造，部分区县工作人员由于对文件理解不到位，将房前屋后人畜混居现象的农户也进行了统计，造成部分数据不精准。

2.4改圈任务重，时间紧迫，工作难度大

目前改造的主要是农村小散养户，点多面广，目前主要依靠水产畜牧基层工作人员摸底调查和动员宣传，还要兼顾其他业务工作，任务艰巨，难度较大。

3建议与措施

3.1加强宣传，建设示范点，提高农民群众改圈积极性

部分少数民族聚集地因其风俗习惯，“楼上住人楼下养畜”习以为常，与自发性较强的改厨、改厕工程相比，村民对改圈工程内容、补助标准了解较少，需要政府部门加强宣传。可以通过人村张贴宣传画、发放改圈工程技术资料、网络微信宣传等途径提高农民群众对改圈工程的认识。同时，可以选择积极性高、改造后效果明显的村屯作示范点，带动周围村屯积极参与。

3.2加强业务培训

对参与改圈工程的工作人员进行培训，解读改圈工程相关政策文件，保证工作人员熟悉改圈工程内容、技术标准和业务流程，避免因人员业务不熟发生入户摸底调查数据不精准等问题。

3.3统筹资源，多方筹措资金，加大政府投入

可以利用改厨、改厕和改圈工程等多个项目资金，整合人力、财力和物力，协同推进项目建设。同时，在政策允许情况下，各级政府可以适当整合扶贫、产业扶持等涉农资金，加大社会引资力度，积极筹措资金，增加改圈资金投入，减轻困难群众自筹压力。

3.4因地制宜，有计划稳步推进

认真排查核实改圈工程任务数量，做好前期准备工作，可采用农民自建、企业承包建设等方式，有计划稳步推进工作任务。土地资源紧缺的地区，可以以村屯為单位，利用集体土地，集中建设圈舍，供村民使用。