从严治党形势下加强离退休干部党组织建设的思考与建议

黄育玲

【摘 要】离退休干部党组织担负着联系老干部、团结老干部、宣传老干部及引领老干部支持工作、为党和人民事业增添正能量的重要任务。从严治党形势下，亟须提升离退休干部党组织建设质量和水平，使之适应新形势和新要求。文章对广西人民银行系统离退休干部党建情况开展调查研究，并就加强离退休干部党组织建设提出建议。

【关键词】从严治党；离退休干部；党组织建设

【中图分类号】D267.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）09-0138-03

在新的历史时期，离退休干部党组织担负着联系老干部、团结老干部、宣传老干部及引领老干部支持央行工作，为党和人民事业增添正能量的重要任务。在全面从严治党的新形势下，需要提升离退休干部党组织建设质量和水平，使之适应新形势和新要求。为此，本文对广西人民银行系统离退休干部党建情况开展调查研究，并就加强离退休干部党组织建设提出建议。

1 广西人民银行离退休干部党建基本情况

当前，广西人民银行系统离退休干部总人数为1 577名，党员人数为1 051名，占离退休干部总数的66.6%，占全辖党员总数3 289人的32%。设立党总支2个，党支部91个，其中离退休干部独立建立党支部24个，离退休干部与在职干部合并建立党支部67个。离退休干部党组织和党员所占比例比较大，成为辖区党建工作的重要组织部分。

长期以来，在各级行党委（党组）的高度重视下，组织部门和离退休干部工作部门认真履职，广西人民银行系统离退休干部党组织建设不断加强，始终保持组织健全、生活正常、作风良好，主要表现在以下几个方面。

一是党支部领头羊作用比较突出。大部分党支部书记保持着发挥余热的工作意愿和热情，能够主动地组织党员参观考察改革开放成果和城乡建设成就，带队走访慰问老党员和困难党员，增强支部凝聚力和向心力，教育引导党员坚定理想信念。

二是党纪党风意识不断增强。党员队伍充满正能量，对违法、违纪行为党员敢于批评，党支部能坚持原则对违纪党员给予纪律处分，维护党的纪律严肃性和权威性。

三是党员组织观念逐步强化。广大党员积极参与党的组织生活，按时交纳党费。2016年补缴党费工作顺利完成，广西是整个央行系统完成补缴最快的辖区之一，充分反映了老干部党员具有较高的政治觉悟和较强的党员观念。

四是广大党员组织归属感进一步增强。党组织的决策和号召得到有力落实，广大党员发挥骨干带头作用，积极参与各种活动，保持积极向上的精神状态。

五是老党员带头作用正在突出。一批高龄老党员保持初心，党性观念和党员意识未随着岁月流逝而淡化，以其威望优势和经验优势影响和教育广大老干部，起到标杆作用。

六是党支部扁平化管理形态初现。有的党支部采取扁平化管理，实行自我管理，自行组织和开展活动，退休老干部们得以焕发出精神光彩，也给党建工作注入了新的活力。

2 离退休干部党建工作存在的主要问题

2.1 部分党组织领导力不强，发挥作用不够

有的党组织存在有组织无活动的问题；有的党组织对党员教育引导不到位，管理监督比较软弱，党员队伍凝聚力和向心力不强，支部和党员没有发挥应有的作用。对个别党员多年不参加组织生活，没有有效的管理约束办法。

2.2 思想政治工作弱化，少数党员思想滑坡

随着社会变革的深入发展，各种思潮的激荡影响，对离退休干部党员队伍思想形成一定的影响和冲击，致使极少数党员理想信念不够坚定，甚至发生动摇；有的党员党性观念不强，不愿参加组织生活，游离于组织管理之外；有的党员不讲政治规矩，随意发表有损党和国家的言论。

2.3 党務干部后继乏人，组织建设持续性面临困境

大多数党员退休后怕给自己增添负担，不愿意从事党务工作，导致党支部书记和委员选配困难。有一个党支部书记已80多岁，履行职责20多年，由于没有支部党员愿意接替，选不出新书记，至今仍担任书记一职。党务干部后继乏人现象较普遍。

2.4 党建制度不健全，组织生活有待规范

有的党支部未严格落实“三会一课”制度，很少组织上党课和集中学习；有的党支部过组织生活搞形式、走过场；有的党支部过组织生活不够严肃，以游玩和聚餐等形式吸引党员参加组织生活。

2.5 高龄多病、居住分散，党费难以按时足额收缴

党费收缴难，一是因为部分党员年高体弱，长期患病住院，只能依靠子女代交，但子女代交很难做到按时交纳。二是退休党员居住比较分散，有的随子女长期在外地或国外居住，因此交纳党费极不方便，支部很难按月收齐党费。三是少数党员认为退休后收入低、患病多、物价高，党费数额高负担大，有抵触情绪，个别党员甚至有退党念头。四是收缴党费常遇到电话打不通、上门人找不到、得不到理解等问题，组织委员因此有畏难情绪，影响党费收缴。

3 问题产生的主要原因

3.1 单位缺乏应有的领导与指导

近年来，随着中央对党建要求的不断提高，基层央行党建工作进一步形成规范化、制度化，党建工作水平不断提升。但对于离退休干部党建工作却不够重视，部分单位认为只要落实好离退休干部的生活待遇，保持队伍的稳定性就行了。至于党建工作，只要保持组织框架存在即可，因此放松必要的指导，未能给予足够的重视。

3.2 离退休干部党组织机制有待完善

离退休干部党建工作虽然是党建工作的重要组成部分，但由于离退休干部党员群体的特殊性，往往被边缘化。有的基层党组织没有把离退休干部党建工作纳入本单位党建整体规划，造成党组织在制度建设上存在不健全、执行力差，以及党费返还不到位，导致离退休干部党建工作面临经费缺乏等问题。

3.3 党建工作方式与党员队伍结构变化不相匹配

隨着退休干部的不断增加，党员结构已经发生了明显的变化，文化程度较高、思想观念多样、生活方式各异、居住条件有别，尤其是网络发达、信息爆炸的今天，他们汲取的信息量很大，这些变化必然使他们对党建工作有更高层的需求。如果离退休干部党建工作方式方法和内容仍然停留在传统僵化的模式，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动脱离老干部退休生活实际，没有随形势的变化而更新，势必会影响党建工作效果。

3.4 离退休干部部门工作人员配备不足

随着我国进入老龄化社会，基层央行退休人数急剧增加。广西人民银行系统中，有1个地市中心支行的离退休干部人数超过200人，2个地市中心支行的离退休干部人数在100～150人，5个地市中心支行的离退休干部人数为50～100人，退休人员较多。但是各市中心支行离退休干部工作只有1名专职或兼职的工作人员负责。除为离退休干部提供各种繁琐的管理服务之外，工作人员很难有足够的时间和精力抓党建工作。此外，部分县支行离退休干部工作得不到足够的重视，离退休干部工作往往被认为是低层次的工作，不需要高素质人才，导致工作人员素质与其担负的工作任务极不相适应。

4 加强离退休干部党建工作的思考与建议

4.1 建立离退休干部党建工作责任制

各级行党委（党组）应做到离退休干部党建工作和在职党建工作一视同仁，做到“两手抓，两手都要硬”。各级行党委（党组）坚持每年至少一次专题研究讨论离退休干部党建工作，听取党建工作汇报，并提出具体的指导性意见。党委组织部门和离退休干部工作部门要建立党建工作责任制，推行党建工作考核办法，制定激励奖惩制度，做到奖惩分明。

4.2 解决党务干部队伍“后继无人”问题

党委（党组）党建工作加强对即将退休的领导干部教育，要求领导干部继续保持使命感和责任感，退休后发挥影响力，投身于离退休干部党建工作，履行党建工作责任。必要时可考虑签订责任书，例如要求退休后至少担任1～2届党支部书记或委员。党委部门要加强党务培训，提升党员的党务工作能力，扩大书记委员选配范围。

4.3 着力提升退休党员组织生活质量水平

一是结合老年人晚年生活实际需求，不断创新组织生活形式，丰富组织生活内容，通过集中学习与参观考察、线上与线下、严肃与活泼相结合，使组织生活能够吸引党员、教育党员、管理党员。二是对一些患病在身的老党员，坚持把上级精神传达到家、学习资料送到家，思想问题解决到家。三是畅通党员出口，对于应参加党的组织生活，而长期无故不参加生活的党员，应该做出组织处理，必要时劝其退党或自动退党。四是可以在条件成熟的党支部社区，探索开展扁平化管理模式，由老干部党员们自行参与社区生活管理，集体讨论和决策社区内的化解邻里纠纷、调节家庭矛盾、扶助空巢老人、保护儿童、维护妇女权益等问题，弘扬文明、和谐、法治、爱国、诚信、友善等社会主义核心价值观，发挥老干部党支部的战斗堡垒作用和老党员的先锋模范作用。

4.4 提升离退休干部工作部门履职能力

离退休干部工作部门作为指导离退休干部党建工作的重要机构，必须加强自身建设。离退休干部人数多的单位应配备多个专职或兼职的工作人员，有条件的情况下单独设立离退休干部工作部门。选配具有较高文化程度、有高度责任心、乐于奉献、党务工作能力强的人员，充实到离退休干部工作部门。重视离退休干部工作人员的成长进步，给予其发展空间，使他们前途有奔头，工作有心气。

4.5 进一步完善离退休干部工作经费机制

切实按照中组部相关文件要求，给予党支部返还党费和书记工作补贴，使党组织工作有充分的经费保障，书记委员工作有补贴，不再让书记委员长期辛勤尽“义务”还要倒贴电话费和交通费。同时，要根据离退休干部党支部的实际情况，扩大党费使用范围，以适应就地就近活动的要求。

4.6 采取灵活的党费收缴方式

离退休干部党支部党费收缴方式应该有别于在职干部党员。在收缴方式上，可以采取委托财务部门代收或网上转账等多种方式。在时间上，以季度或半年收缴一次，减少组织委员收缴工作量和工作难度，使党费收缴工作不再成为党支部的头疼事。

参 考 文 献

[1]潘维.信仰人民：中国共产党与中国政治传统[M].北京：中国人民大学出版社，2017.

[2]中国人民银行西安分行离退休干部工作课题组.加强离退休干部党建工作的有效途径和措施[J].中国人民银行离退休干部工作通讯，2017（2）：33-40.

[3]王晨.与时俱进 做好离退休干部党组织建设[J].山西财经大学学报，2007（4）.

[责任编辑：高海明]