美国城镇化发展启示与思考

张碧红

【摘 要】稳妥推进城镇化发展需要借鉴发达国家城镇化的经验。美国城镇化走过了一条比较成功的道路，研究和分析美国城镇化发展的特点，再结合我国基本情况，有利于我们吸取有益的经验。

【关键词】美国；城镇化；金融

【中图分类号】F299.2；F299.712【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2017）09-0135-03

城镇化是一个国家或区域经济发展的必经之路，是一次经济社会全面而深刻的转型与变革，是一种向全社会快速地普及现代发展文明的方式，不可逾越。本文从发展方式、资金筹措、产业发展、泡沫风险、建设规划5个方面了解美国城镇化的概况。当今时代，全球的经济正在快速地增长，中国作为一个人口众多的发展中国家，也应当紧随世界的脚步，从美国城镇化中吸取经验以促进我国城镇化的发展。

1 美国城镇化概况

（1）发展方式。为有效解决城乡二元结构问题，美国在城镇化过程中出台了许多为乡村提供发展机会的相关政策，使其城市化过程并未出现大量农村人口涌入城市的情况，而是各个地区的人口此消彼长，城市与乡村之间除了人口密度不同以外，并没有太大的区别。无论城市还是乡村，水、电、路、气等基础设施也基本是均等的。在发展城市的过程中，并没有放弃乡村和农业，而且生活在嘈杂城市之外的村镇居民的幸福指数高于市内居民，美国的城乡差别不大。

（2）资金筹措。二战结束后的30年里，美国为了更好地促进本国经济的发展，建立了有效的资金筹措机制，其中包括花费了大量的资金修建州际高速公路。但在此过程中，美国的筹措机制还是出现了很多的问题，比如基础设施过度依赖财政拨款，其并未按照预算资金来花费，使得資金的使用率较低；同时，过度依赖于政府筹资，致使相邻地区之间的路网联通工程难以推进。因此，导致了不同地区、城市间的很多基础设施都无法正常施工，充分暴露了美国机制存在很大的缺陷。

（3）产业发展。在城市中创建主导产业，走多元化发展战略。城镇的发展与其相关产业的发展两者之间有着直接的关系。美国为了让城镇更好地发展，积极寻找社会各层次的力量，同时更加关注小城镇的发展。很多小城镇的发展并不是依靠政府的力量，而是在政府的引导下，依靠市场经济和居民自身的抉择，因此社会经济是小城镇的主要发展建设力量。为了防止出现重复建设，政府在小城镇的水电路气网等公共基础设施建设上的考虑十分长远，很多基础实施项目使用年限多达几十年，甚至上百年。随着社会的发展，如果城市不注重产业的新陈代谢，就有可能导致产业逐渐衰退，就业率下降，人们就会去选择去其他地方以便自己能有更好的就业机会，人们的离开就会导致该地人口减少。因此，产业是城市发展的基础。

（4）泡沫风险。美国在城市化过程中并非一帆风顺，而是经历了巨大的社会风险，特别是2008年次级房贷危机。美国的房地产价格出现过10年（1996—2006年）连续上涨，然而随即（2007年）出现了持续地下跌。在价格持续上涨出现泡沫过程中，普遍认为价格不会下跌，能延续上涨趋势；但当泡沫破裂时，又不顾一切，急于平仓。无论是以先前的地价泡沫还是近期的房价泡沫，对美国的经济的伤害都是巨大的。

（5）建设规划。在城市化过程中会涉及一系列的重大问题，比如城镇的布局、经济结构的调整、社会结构的变迁等。因此，城镇化不是一个简单的过程，而是需要宏观的指导与调控。美国城市的规划必须经过专家的评定和市民的讨论，一旦认可之后，就具有一定的法律效力，不可以随便更改。创新理念和超前意识对城市规划的编制是极其重要的。在规划的过程中既要着眼于当前，更要放眼于未来，才能编制出科学性、前瞻性、可持续性的发展规划。

2 美国城镇化的经验启示

（1）要促进城乡一体化发展。我国正处于城镇化高速推进阶段，人口不断向高密度空间集聚，尽管将来城镇化程度越来越高，也还是有数亿人生活在农村地区。因此，城乡之间的主要区别应是人口密度差别而不是其他。城市的建设是必要的，但同时也不能忽略农村的优化，使城乡居民在公共服务上的待遇是均等的。

（2）要探索投融资机制。对比中国与美国，目前我国的地方政府行为难以得到有效管控和监督，地方政府自主发债可能存在较大的隐患，需要充分的预估与考量。在有效发挥我国在基础设施建设方面的体制优势的同时，要积极探索项目融资、公私合作等筹资方式。

（3）要推动产业转型升级。产业的转型升级在当今社会越显重要。时代的淘汰机制更新得越来越快，城市的产业发展更应当紧随步伐，不断创新升级，否则城市有可能出现产业不断衰退、就业机会减少，进而导致城市人口去其他地方寻找新的就业机会的情况。产业是城市最根本的基础，同时创新也是产业发展的动力。因此，新型城镇化要以人为本，紧抓产业发展，创造更多的就业机会。

（4）要管控地产泡沫风险。目前，我国房地产形势较为复杂严峻，部分地区房地产库存量大，消化周期长，因此必须吸取美国次级房贷危机的教训，加大房地产调控力度，采取有效的“去库存”措施，避免出现泡沫破裂现象。中央经济工作会议上提出的人地挂钩政策，能够有效落实新型城镇化发展的建设用地供应，有利于解决城镇化进程中农民的住房问题，为新型城镇化发展奠定坚实的基础，确保房地产市场平稳健康发展。

（5）要科学指导规划建设。适当的政策干预对城镇化的健康、可持续发展是重要的，也是必要的。要在城市规划编制、城市发展方向、城市区域统筹协调等方面科学指导，以实现我国城镇化的可持续发展。在规划的过程中，既要充分考虑城市空间结构搭建，人口密度安排，基础设施合理布局，还要避免城市规划出现剩余或者不足等现象。要以科学的理念和长远的眼光指导推进城市规划建设。

3 我国城镇化发展现状

（1）从发展速度看。近年来，我国加快推进城镇化发展步伐，城镇人口数量迅速增加，比重迅速增大，城镇化进程明显加快。据统计，2016年我国城市化水平为57.4%，比2012年末提高了4.8个百分点；2016年，城镇居民人均可支配收入为3.36万元，比2012年年末增加了39.3个百分点。城镇化进程呈现快速增长。

（2）从城市数量、规模看。经过几十年的建设发展，我国城市数量由少到多，城市规模由小变大，城市质量由低到高。截至2016年年末，我国城市数量为657个，其中直辖市有4个，副省级城市有15个，地市级有278个，县级市有360个。全国建制镇数量达到20 883个，比2012年末增加1 002个。按市辖区户籍人口划分，在地市级以上城市中，有121个城市人口规模达100万～300万；有13个城市人口规模达300万～500万，有13个城市人口规模达500万以上。2015年年末，城市建成区面积4.1万km2，比2012年增长了13.3%。

（3）从产业结构看。城镇化和产业化的发展是相辅相成的，城镇化为产业结构优化提供了空间和平台，产业结构反映城镇化水平。我国2015年地市级以上城市地区GDP为428 359亿元，比2012年增长33%。其中，第一产业、第二产业、第三产业生产总值分别为12 708亿元、187526亿元、228 124亿元，比2012年分别增长38.1%、17.9%、43.3%。三次产业生产值占全国生产总值的比重分别为3%、43.8%和53.2%。从产业占比看，第三产业成为新常态下拉动城市经济增长的主要动力，经济结构调整的效应随着城镇化水平的提高逐渐显现。

4 金融支持我国城镇化的思考

党中央、“中央一号”文件要求推进“四化同步”，提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大历史任务。2014年3月，國务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确未来我国城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，对新型城镇化的城乡统筹、城乡一体、产城互动等基本特征进行定义，突出人口城镇化这一核心。城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，那么金融应如何发挥“杠杆”作用，助推新型城镇化发展。

（1）找准方向，突出产融结合。城镇化不是简单的人口聚集和生产，而是通过产业带动，让农村剩余劳动力就近就业，因此未来应该突出产业带动、产城结合的效果。金融机构可以根据地方政府的发展规划和自身的信贷产品，适时介入，寻求未来可持续发展策略。一是要以工业园区建设为依托，进一步强化产业支撑带动作用，加大招商引资和项目建设力度，促进园区建设全面提速，并以此来加快以城带乡、以工促农的城乡一体化进程。二是以农业人口转移和城镇基本公共服务均等化为目标，支持规划区域范围内安置房和城镇公共服务设施建设，培育县域经济特色，夯实县域产业基础。通过路网修建、安置房及配套设施建设，为周边劳动力创造充分机会，形成以城带乡、以乡促城的城乡协调发展的格局。

（2）明确重心，完善基础设施建设。城镇化资金主要投向包括基本人居环境、城镇基本公共服务体系、产业支撑等方面，由此产生的各项基础设施建设对地方经济增长有重要的促进作用，因此金融机构要明确支持重点，解决区域性整体城镇化建设项目融资需求的问题。一是公共基础设施工程，要实现城镇化目标，应确保提供均等的城乡公共服务设施，尤其更应该让城市周边的县级地区、乡镇地区感受到城市人的待遇。让农村人真正地从生活、出行、食物等方面实现彻底的改变，平等享受城镇化带来的利益成果。例如，在教育、卫生、农村医疗等方面提供较好服务，包括九年义务教育的学校、医院、养老院的修建等，为人民提供最基本的社会保障等。二是交通设施建设，要加强道路、通信、水电建设等方面的支持力度，尤其是路网的修建，包括城市新区的道路规划和乡镇的通建制村水泥路等。例如，支持能够打通连接新区通往主城区、乡村通往县城的道路，加强农村与城市联系，为县域农村经济发展提供良好的交通条件，促进地区经济发展。

（3）突出效益，确保强农惠农。要支持政府关心、社会效益显著的项目，要能够体现支持地方“三农”经济发展，能够起到产业升级、农民增加收益的作用。一是支持农村基础设施建设，推进城乡基本服务均等化。改善农民生产生活条件。通过加大对水电路气网等基础设施建设、污垃治理、农村危房等改造、文化教育卫生等配套文化设施建设、配套便民商业设施建设、乡村旅游开发等投入，推进农民生产生活条件改善，同步实现城乡基本公共服务均等化，保障农民切身利益，体现支农惠农利农的效果。二是支持农业现代化建设，推进城乡协同发展。通过支持农村土地流转和规模化经营、“双高”基地建设、农村流通体系建设等，优化农村资源配置，提升产业发展水平，扩大产业辐射范围，将农民转化为农业产业工人，促进农村劳动力就业，从而带动周边地区的农业发展、农村稳定和农民增收。

参 考 文 献

[1]王旭著.城市美国：美国城市经纬[M].北京：清华大学出版社，2008.

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[责任编辑：高海明]