罗马尼亚警察的职业培训模式及其启示

韩 浩

(重庆警察学院，重庆 401331)

【教育教学研究】

罗马尼亚警察的职业培训模式及其启示

韩 浩

(重庆警察学院，重庆 401331)

在过去的二十多年间，罗马尼亚政府对旧的警察体制进行了大规模改造。罗马尼亚政府和警察主管机关对警察培训高度重视，认为搞好警察教育是直接关系到建设一支高素质、专业化警察队伍的关键。在警务工作走向国际化的今天，研究审视罗马尼亚警务机制及其职业培训的特点，思考其如何充分激发警员执行任务的积极性与主动性，确保警员提升服务的质量与效率。借鉴现代域外警察培训机制、方法对我国警察培训理论与实战创新有着积极意义。

罗马尼亚；警察；警务职业培训；教育管理

罗马尼亚属斯拉夫语系国家，在历史上与法国有着密切的关系。所以，罗马尼亚的警察体制、管理结构等受法国警察体制的影响较大。第二次世界大战后，罗马尼亚新政府对旧的警察体制进行了大规模的改造。罗马尼亚政府和警察主管机关对警察培训非常重视，认为搞好警察教育是直接关系到建设一支高素质、专业化警察队伍的关键。然而，自1989年以来到现在，是罗马尼亚警察最困难的时期。此时，很有必要重新定义警察的概念，提升人员培训的质量与效率，建立明确的价值观、目标、评价方法、具体做法及高级领导职务的角色模型[1]。所有这一切都将有助于他们树立良好的形象，并挖掘他们的潜力。这种情况下，罗马尼亚警察主管机关根据罗马尼亚警察活动的特殊性，来探究完善警务人员培训的方式方法。

一、专业培训的概念性定义

(一)专业培训

专业培训是一个复杂而漫长的过程，决定着一个人的职业资格。员工训练的过程包括周全的培训与发展计划，改变行为的理论知识、实践技能等，以更好地帮助他们采取最有效的方式来实践其职业。专业培训的目的在于建立一个员工个性特点与工作需求之间的平衡点，尽可能满足当前及未来对于员工竞争力的需求。培训管理的目的是确保所需知识、经验等的连贯性，通过相应的人力资源培训得到传承与发展。不同的组织，其培训活动的数量和质量也不尽相同，主要取决于以下几个方面的因素:外部环境的变化(技术、法律等)、内部变化(新技术及其应用、新市场)、劳动力的适应度、职业发展的组织愿景、管理层的意愿、培训者的知识素养等。专业培训是一个有计划的过程，可以在工作场所及其外部进行，主要包括以下情况:提升知识的技能、工作能力、获得新的专业发展基础训练、掌握现代技术和工作方法的高级知识、员工适应岗位要求、职位晋升和职业发展等。

(二)初级培训及其专业发展

关于职业培训的概念，根据专业文献，它有两个组成部分:初始培训和专业发展。还有学者认为，专业发展是一个阶段的培训。为了定义这些概念，一些学者总结其特点如下表所示(见表1)，它们的主要区别是，前者为员工在组织中的地位做准备，后者则为未来的机会做准备。

表1 初级培训的特点及专业发展

大多数学者认为，专业培训涉及的工作主要是在教育机构或组织中寻求开发的新能力，而专业发展的目的是提升现有的能力[2]。专业文献中对培训课程的阶段性有着明显的统一性，根据大多数的工作意见，通过培训或教育来实现的目标(提高产品或服务的质量、更有效地使用方法或技术等)还需要采取一系列关联性的步骤来实现，如制定培训政策、员工培训需求评估、培训者的选择、计划培训、有效培训、培训活动的评估等，这些步骤如以下简图所示(见图1)。

图1 培训过程的阶段

根据图1描述，一旦完成以上六步，便会形成一个闭环，关闭第三级的回报，这实际上意味着训练周期重复最多的一次。步骤1和2需要更多政策或组织的长期战略，这并不意味着在适当的时候他们不能有自己的改进。此外，这两个阶段具有强烈的组织文化，显然，一些保守的倾向更多表现为当地的传统。人力资源的培训方法分为多种类别，主要按以下标准:一是根据参与表演训练的人，有外部和内部培训；培训方法的选择应考虑组织内的政治关系，培训对象、培训员的经验、预计盈利能力；二是培训过程可以长或短，这取决于在这个过程中的人的可用性；三是按照自己的步伐，训练过程可能采取多种形式。组织中的培训活动形式具有多样性，其可以将同一个培训转换不同的培训方式[3]。然而，对结果控制、评估、分析等采用标准程序的可能性难以得出结论。这是因为实践中的培训活动往往依据参与者的特点、活动覆盖范围等来实施。

二、罗马尼亚警务及其职业培训的特点

(一)罗马尼亚警务与警务培训

罗马尼亚警方是内政部的一部分，它是国家设立的一个专门机构，其功能主要包括参与保护人权和个人自由，保护私人和公共财产，预防和发现犯罪，维持公共秩序及法律的实施等。罗马尼亚警察活动主要是为公共服务开展的，其维护着社会的利益，并且是国家机构法律设立的重要内容。根据罗马尼亚360号法律(2002)，详细阐述警察活动就是为社区服务。所以，本法第1条规定，警察是一个具有特殊地位的公职人员，通常穿着统一，执行法律规定的罗马尼亚警察的职务，作为国家的一个专门机构的工作人员[4]。另外，警方工作的有关规定中指出，警察机构是法律组织及运作的国家机构，旨在打击特定类型的犯罪行为，具有法律规定上的特殊性。罗马尼亚警察的培训活动具有多样性特点，他们可以结合不同的培训方式实现多个训练过程的相互转换。然而，为了有效使用标准控制程序，评估及分析可能性结果。警察的职业精神，正如一些当代作家所描述的，具有一种非常具体的概念和获得广泛的认可。据他们说，警察职业化的概念必须体现三个原则:协作、责任与专业知识。建立和保持一种协作，建立一个最低水平的专业知识，保持最低限度的绩效。继续教育活动主要是提高警察的职业表现。根据年度计划，在工作时间内保持永久性的基础，在每个训练单元中，专为特定的业务情况，以满足部门的培训需求。罗马尼亚警方的继续教育包括:专家培训；体能训练；射击训练。在具体的职业培训过程中，培训活动往往根据学员的特点、活动类型、规模等，制定相应的培训原则(见表2)。

警务培训的开展是因为学员代表存在一定的差距，这就需要通过培训计划来实现所要达到的性能或目标。组织中还存在一定的效率问题，并不需要将其纳入到训练计划中，这是因为这种性能的下降有可能是结构性的问题。如果技术设备差、操作不充分、工作超负荷等，都会降低学员培训的质量。所以，实现有效的人力资源培训非常有必要，在设立一定的培训需求及经营目标基础上，建立学习目标，进一步满足学员的学习需要。罗马尼亚警察职业培训过程中，最重要的问题是费用，由于在初始培训及员工培训活动涉及很多成本，如支付讲师、员工的费用、培训材料费用、内部行政成本等。这就要进一步在降低成本的基础上，检查知识及技能的培训是否有助于提升其工作水平并制定合理的培训计划，以确保最大目标的实现。

表2 职业培训的类型

(二)罗马尼亚警务职业培训的特点

对罗马尼亚警察人员的培训旨在提供训练有素、诚实、有能力、目标导向的人才，他们致力于组织利益，能够履行社会法律制定的责任与义务，并为社会大众所认可。根据2008－2012年罗马尼亚警务人员培训及内部管理经验，逐渐形成并完善了《罗马尼亚警察人力资源管理制度》这一文件。根据这份文件，在当前日益多元化的培训需求及相关聚焦指数背景下，警务职业培训都是应当优先考虑的内容。为了实现优先更新初始培训及继续职业培训的概念，视角的变化也需要反思。从新的视角研究整体的使命，进一步完善目标，有效提升训练的效率。在具体的培训计划中，首先要制定具体的总体规划、目标及初步和持续的专业培训体系与学习方法等。因此，罗马尼亚人力资源管理总局提出了这样的问题:应该做什么?即文件规定的具体化，即如何做，选择怎样的操作方法，必要的机构和权力执行杠杆等。

根据概念上重新定义的要求，实际上以下变化着的方法都是通过在探索初始化及持续化培训系统中的不足及其所引起的适当反应，来总结罗马尼亚警察职业培训的规律。其特点如下:从营销角度反思系统以实际供求为基础指导来组织和开展培训活动；所处环境要求及后者的不断监测，以应付所产生的困难，并优化利用机会发生的方向，对受益人的满意度，确保效率和有效性；调整形成机制以适应组织和功能方面的需求，以满足受益人的动态需求；支持建立在机构内的文化规划、监测、评价和结果；促进培训、绩效、结果和职业管理之间的逻辑联系；人力资源质量的培训，在稳定和适应的专业环境中执行他们的活动[6]。在这样的背景下，教育系统必须协调一致地工作，并对观念、思想等作出可能的实施指导，找出努力的方向和及时更正相关规范。新概念的关键要素是专业性、有效性和效率，被视为一个复杂的相互关联的因素，以确保个人和组织培训的利益和为提高社会对提供服务的质量的信任度及市场关注度指数。所以，罗马尼亚警察训练包括一定的训练类别，以确保员工的敬业精神。培训形式必须足够满足实际训练需要，以满足当地的需求和提供专业实用工具。

三、罗马尼亚警察教育的启示

(一)重视培训对警察教育的催化作用

警察的专业化与职业化发展还需要通过一个高质量的培训过程，以确保竞争力，通过灌输协作精神、责任感等实现警察的最大潜力及他们工作的热情与信心。无论是个人还是机构，其专业精神要求保持与标准的一致性，专业标准的认可涉及这些标准的培训计划与质量。在一个没有有效学习管理的培训中，简单地建立警察的标准是不够的，不能有效灌输价值观、警察职业精神等。在罗马尼亚警方的困难时期，面临预算上的限制和庞大的员工流失率。这就更需要进一步提升警察队伍的社会责任感，并尽力吸引那些符合警察职业标准的人才。在警察招聘过程中，应选择那些具有警察职业精神的人，而不是那些只是为了一个稳定的工资需求。为了更好确定警察职业化的目标，在警察职业培训中应注重学员质量的提升而不是数量目标，进而增强公众对于警察职业的信心[7]。此外，警务人员的培训应从警务人员的职业生涯入手，不断增强警察的职业技能、专业知识建设，不断提升学员的责任感，这是警察教育管理的重要前提与基础。

(二)以警务活动为中心，建立“讲师团制”

目前在有些公安院校推行的教官制确实是一种很好的办法，进行训练的教师既是学科方面的专家，又是具体公安业务方面的专家。但教官制的落实在目前现有的体制下有一定的难度。某校正在实行的客座教授制度就是例证，“远水救不了近火”，教官制一时难以实现。警察教育训练实现实战训练与公安理论学习相互促进的改革迫在眉睫，不改革就无法发展。笔者认为，应尽快建立一种新型的教官制，即讲师团制。根据现有的师资结构，选择一部分院校的理论专家和实战部门的业务专家，组成一个个“警务活动”讲师团，经过一段时间的“警务活动”培训磨合之后，再到各类培训中进行教学，这样既锻炼了教师队伍，又提高了教育训练的层次和效果。

(三)实行训练手册制，分层次培训

由于警务工作处于不断的发展变化之中，新的治安问题也不断地涌现。如群体性事件、恐怖活动等，教学专题无法形成统一的教材，应采用“短、平、快”的训练手册形式，突破传统教材编写求全、求细的弊端，强调针对性、应用性，使教材植根于实践，将警务化理论、专业知识和操作技能与“事件”有机结合起来，统一技战术要求，形成实用性的训练手册。如《群体性事件的预防与处置训练手册》、《警察巡逻训练手册》等等。使培训教材“常讲常新”，保持与公安工作的同步发展，促进实战训练与公安理论学习的相互融合。一般来说，一般民警应着重加大战术训练，而科所队长应以小组及分队组织指挥训练为主，局长则应以战术协同与整体组织指挥训练为主，将他们混杂在一起，无法保证训练的针对性。为此，我们必须创造条件，着重解决分层次分类别训练问题，把不同警种，不同层次的训练区别开来，将纯警衔培训调整为职务晋升培训和专业等级培训，加强培训的针对性，也使实战训练与公安理论学习更好地相互促进。

[1]马丽.罗马尼亚警察教育介绍[J].公安教育，2013 (05):45－47.

[2]Thom pson C.Language Teaching and Learning. George Suite Press，2008.

[3]Anderson S.Language:a very short introduction.Oxford:Oxford University Press，2012.

[4]Atiliwhobbel AJ.What to Know:Police Handbook. Romanian Police College Enugu，2011.

[5]Nwakobi J.U varieties of the English Language.Ibadan JohnDwell Publishers，2012.

[6]Ifensor CJ.English Language in Nigeria.Ibadan:Jenix University Press，1996.

[7]Mead G.Hand Morrish Ivor.The sociology of Education:An introduction London:Georgas A llen and Unw in Ltd，1994.

【责任编辑:凌秋千】

Vocational training model of Romanian police and its enlightenment

Han Hao
(Chongqing Police College，Chongqing 401331，China)

Over the past two decades，the Romanian government has carried out a large-scale transformation to the old police system.The Romanian government and the police authorities attach great importance to the training of the police.They believe that doing a good job of police education is directly related to the construction of a high-quality and professional police team.In the contextof internationalization of police work，the study looks at the mechanism of Romanian police and the characteristics of its vocational training and considers how it can fully stimulate the enthusiasm and initiative of the police officers to ensure the quality and efficiency of the service.It has a positive reference to draw lessons from themodern extracurricular police training mechanism and themethod for the innovation of China′s police training theory and practice.

Romania；police；vocational training of police；management of education

韩浩(1976—)，男(汉族)，湖北荆州人，重庆警察学院基础部副教授，教育学博士，主要从事警察教育研究。

2016－12－13

D631.15

A

1009－1416(2017)02－089－04