着力加强阵地建设 打造群众法治家园——福建省三明市法治宣传教育文化阵地建设纪实

文 余仁桂［福建省三明市司法局法制宣传科］

福建省三明市位于福建西北部山区，经济发展与沿海地区相比较为落后。多年来，法治宣传教育文化阵地建设一直是三明市在法治宣传教育工作中的一个薄弱环节。为全面推动法治宣传教育文化阵地建设，实现普法工作的提升，三明市把此项工作作为重难点攻关突破。通过市、县、乡三级政府筹措，部门单位筹集，社会各界支持协助的方式，以点带面，聚沙成塔，取得了较大突破和提升。目前，遍布城市乡村的法治宣传教育文化阵地已成为广大群众的法治家园，为全市法治宣传教育工作的深入开展、广大群众法治意识和法律素养的提升发挥了积极作用。

一、全市法治宣传教育文化阵地建设基本情况

三明市将法治宣传教育文化阵地建设与法治教育进家庭“八个一”活动紧密结合，市、县两个层面积极调动社会各方面力量参与法治宣传栏、普法教育园地、廉政教育基地、法治教育基地等普法阵地建设，同时充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆作用，不断拓展法治宣传教育平台。除此之外，将法治宣传教育阵地建设的重点，放在社区、乡村的群众性法治阵地建设上，打造群众身边的法治家园。加强普法窗口场所建设，在城乡建设法治主题公园（广场）、法治宣传长廊等大型普法教育阵地，促进法治文化与机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、乡村文化等有机融合，打造一批创意新颖、特色鲜明的法治文化基地。目前，建宁县、明溪县、宁化县投入几百万元建设的法治文化主题公园已经建成投入使用，其中建宁县法治公园得到了干部群众的充分肯定，并被中央电视台在新闻节目中予以报道；永安市、宁化县开展法治文化社区建设；将乐、宁化、沙县、大田等地结合“美丽乡村”建设，建设农民法治公园、法治广场和法治长廊。全市12个县（市、区）都已建设起1～2个具有一定教育辐射功能的法治宣传阵地。此外，全市已有明溪县、永安市、建宁县、泰宁县、清流县、尤溪县、沙县、梅列区、三元区等地建成一定规模的综合性青少年法治宣传教育基地。三明市青少年法治宣传教育基地正在建设之中，预计今年可以建成投入使用。

二、主要经验和做法

（一）积极协调运作。三明市在加强依法治市办自身建设的同时，注重发挥职能作用，提高组织协调指导普法依法治理工作的谋划力、运作力、协调力和执行力，调动相关部门以及全社会力量参与阵地建设。主动与政法委、综治办等部门沟通联系，争取他们对工作的支持。市综治委将法治文化阵地建设列入三明市综治平安建设创新行动计划内容之一，要求市、县两级要建立一批法治三明宣传阵地，全市乡镇（街道）、行政村都要建立法治宣传橱窗，大力推动了全市法治宣传教育阵地建设步伐。法治宣传教育工作是一项社会系统工程，法治宣传教育阵地建设更是需要全社会参与投入，光靠司法行政部门一家单打独斗是无法有大的成效的。通过协调运作，形成合力，在阵地建设过程中，各部门各单位按照 “谁执法谁普法”责任制工作要求开展工作，职责更加清晰明确，普法主动性更加自觉，普法实效进一步提升。

（二）靠前一步跟进。当前，各地对于法治建设的重视都有了一定程度的提高，但是，法治建设总体上还是个软指标，往往造成了个别领导和有些部门说着重要，忙起来次要，特别是法治宣传文化阵地建设需要投入相当的财力，更是具有一定的工作难度。此时，司法行政部门的主动积极工作非常重要。永安、宁化两个县（市）的法治文化社区建设就是很好的例子。当时两地都在推动社区文化建设，司法行政部门得知消息后，及时主动与相关部门联系，并争取政法部门的支持，同时司法行政部门在第一时间邀请有关部门实地走访，并拿出具体设计方案，让社区方面充分看到司法行政部门的工作诚意与主动性，从而推动了工作开展。三明市第一个青少年法治教育基地是在明溪县建立起来的，但是许多人都有个疑问，明溪县是个人口小县，经济穷县，何以能够在全市第一个建成青少年法治教育基地？关键还是凭着靠前一步主动跟进。当时明溪县教育部门在规划筹建青少年学生社会实践基地，得到消息后，司法行政部门工作人员敏锐地意识到必须主动介入，争取将法治教育内容纳入进去。经过不断努力，最后法治宣传教育的内容成为实践基地的一个重要内容，并加挂县青少年学生法治教育基地牌子。其他县（市、区）也充分运用这种模式，相继建立起青少年法治教育基地。同时，三明市还紧紧抓住“美丽乡村”建设时机，主动提前介入，将法治建设融入“美丽乡村”建设之中，促进了一批农民法治公园和法治长廊建设。

工作人员在青少年法治教育基地向学生进行普法宣传教育

法治文化集市活动

（三）赋予地方特色。阵地建设必须将法治与地方文化相结合，只有赋予地方文化特色，阵地建设才会有生命力，才能做到群众喜闻乐见，才能得到群众的真心欢迎。宁化县在法治公园建设中，将客家文化与法治宣传教育相融合，使地方文化与法治文化相得益彰，深受当地老百姓的欢迎，取得了事半功倍的法治宣传效果。在法治社区建设中，三明市将闽学文化、本地典故、传说以及一些有影响力的人和事植入法治元素中，做到内容老少皆宜，效果潜移默化。同时，三明市还以法治宣传教育文化阵地为依托，利用地方文化、地方戏曲，创作了一批地方法治文化戏曲节目。地方文化工作者和法治宣传教育工作者通力合作，运用乐南词、泰宁梅林戏、大田县南音、尤溪县梅仙戏等流传于民间的地方戏曲形式，创作推出了一批受到广大农村群众欢迎的地方戏曲法治宣传作品，促进了基层法治宣传工作的开展。

（四）主动积极作为。法治宣传教育文化阵地建设要实现可持续健康发展，关键要避免出现“一阵风”效应，要实现法治宣传教育的持续效应，让广大受众看到实实在在的法治宣传效果，建立阵地建设的长效机制。为实现已建成的法治宣传教育文化阵地建设健康可持续发展，三明市司法局、市依法治市办坚持做到“三个一”制度，即成立一个领导班子、有一支专门的队伍和一名具体的负责人员，将法治宣传教育文化阵地建设与管理纳入各县（市、区）和市直单位法治建设考核的重要内容，并纳入精神文明和综治考评内容。在青少年法治教育基地日常管理中，市里制定出台了《青少年法制教育基地的管理制度》《青少年法制教育工作实施细则》《青少年法制教育基地工作人员的职责和工作制度》等，并指定专人负责，较好地发挥基地在青少年法治宣传教育的主渠道作用。目前，各地法治宣传教育文化阵地基本做到了“六个有”“三落实”（即有计划、有制度、有部署、有检查落实、有记录、有总结；责任落实、活动落实、宣传落实）。

三明市县乡法治公园一角

三、进一步加强法治宣传教育文化阵地建设

（一）继续加大建设力度。结合“谁执法谁普法”责任制有效落实的有利契机，强力推进法治宣传教育文化阵地建设力度，整合社会各方力量，全方位构建大普法格局。“七五”期间，全市各县（市、区）都要建立起至少一个以上具有一定规模、管理完善、运转正常的综合性法治宣传教育文化阵地。

（二）进一步完善工作机制。制定完善各项规章制度，本着既要建好，又要管好，更要用好的原则，确保已建成的法治宣传教育文化阵地充分发挥法治宣传教育主渠道作用。

（三）不断丰富创新法治宣传教育文化阵地内涵。结合城市功能和“美丽乡村”建设实际，将法治文化放在公共文化服务体系之中，融入社会主义核心价值观，使之更加贴近群众、贴近实际、贴近基层，受到广大群众的欢迎。