司法所长“徐三多”——记湖北省武汉市洪山区司法局珞南街司法所所长徐南飞

文 郭俊峰 戴 晶［湖北省武汉市洪山区司法局］

他用两年时间建立了1个普法微信公众号、3个法治文化园、23个法治文化楼道、27个习法课堂；他自费助学，关爱帮扶“三无”老人，用实际行动和高尚的人格魅力感染社区服刑人员；21年来他指导调处的案件高达1000余件，调处的卷宗摞起来高度近2米……他就是被人民群众亲切称为“徐三多”的湖北省武汉市洪山区司法局珞南街司法所所长、珞南街人民调解委员会调解员徐南飞，2017年被评为“全国模范人民调解员”。当得知自己被评为“全国模范人民调解员”时，徐南飞才刚从医院“偷溜”出来，因为手指骨折，胳膊还打着绷带。7月的酷热中，本应住院治疗的他，上午打完吊瓶，下午就吊着胳膊跑到新成立的广埠屯商圈调委会现场指导调解。“没办法，住院憋屈，闲不住”，从事基层人民调解工作20余年的他自嘲道。这位“闲不住”的调解员，20多年来始终以维护社会稳定为核心，以推动基层民调组织发展为重点，以把矛盾化解在基层为目标，探索建立具有地方特色的矛盾纠纷化解机制，切实做到“促一方和谐、保一方平安”。

徐南飞（右二）到社区听取社情民意

徐南飞（右一）调解房屋买卖纠纷

不拘一格 矛盾纠纷化解多

“踏入调解行业已经21个春秋，我期待案结事了，虽也曾遭遇当事人冷眼与嘲讽，但每当调解协议达成，作为调解员签下自己的姓名时，就像流星划过天际，愿望实现一样，有一种成就感。”徐南飞这么评价自己的调解工作生涯。近3年来，在他的带领下，珞南街各级民调组织共调处各类矛盾纠纷1140起，防止重大矛盾纠纷激化52起。然而，说起多少个错过的节假日、多少场不眠不休的硬仗、多少封当事人真挚热情的赞美信，徐南飞却腼腆起来，他说：“调解员不都是这样的么？”

2016年1月8日，一根2米长的钢管从某台商投资工地50米处掉落到楼下过道上，险象环生。此处商业繁华，人口密集，一旦发生事故后果不堪设想。徐南飞主动请战参与纠纷调解。为找准症结，他骑着电动车穿梭于区安监局、区建管站、相关物业公司及涉及的公司之间，他顾不上躺在医院的老父亲，管不了即将高考的女儿，经常是调解完回到所里，已经错过饭点，但他无怨无悔，一次次寻找调解突破口和平衡点，最后双方当事人被他十几次的登门，以及真诚、耐心、合法、合理的调解所感动，在2月8日双方最终达成协议，消除了隐患，排除了妨害。

近几年，征地拆迁、劳资、物业、医疗等矛盾纠纷突发。然而，调处这些纠纷仅仅依靠街道调解委员会的力量是不够的，必须挖掘激发街道、社区两级力量，变“单打独斗”为“群策群力”。为此，徐南飞把整合基层司法行政资源摆在了首位，把建设“商圈调解室”“社区法务工作室”等调解网点当做第一要务。在他的不懈努力下，珞南街矛盾纠纷阵地网点实现了“三有”——街头有、社区有、楼栋有。

社区法务工作室是社区人民调解工作的主阵地。徐南飞向区司法局、街道两级部门汇报，积极协调人员、资金、办公用房，亲自设计上墙制度版面。为了让社区法务工作室运行规范化，徐南飞整合了社区法律顾问、社区民调主任等优势资源并开展定期培训，结合矛盾纠纷“以奖代补”机制，不断提高调解员调解水平和工作积极性。在他的主持下，辖区黎明社区法务工作室成功调处了一起涉案金额达到2800万元的股权转让纠纷，将重大矛盾纠纷化解在了萌芽状态。全街2700多个楼栋里都贴有社区法务工作室、社区法律顾问的联系方式，群众有纠纷和困难，只要一个电话，几分钟之内就能享受人民调解、法律咨询等服务，真正实现了法律服务零距离，群众对法务工作室的认可度越来越高。

2016年7月23日，在某商场内发生一起恶性杀人事件。徐南飞放弃周末休息时间，联合有关部门，组成大调解工作专班。他根据事态提出“两步走”的调解思路：先让死者入土为安，然后引导家属方走司法程序。之后，他冒着40度的高温，连续作战20多天，白天调解，晚上梳理调解思路和法律政策，常常加班到深夜。为尽快解决难题，徐南飞提出三项建议：一是建议“熟人”加入调解；二是建议通过民政救济途径对家属进行补助；三是建议协助家属向司法机关请求司法救助。最终，商场物业和死者家属及受伤群众达成和解。一位伤者拿到赔偿款后，用颤抖的声音告诉他：“如果不是您给我讨回了公道，我也想泄愤杀人，感谢您没有让我走上犯罪的道路。”通过此次调解，徐南飞总结出仲裁、综治办、派出所、司法所、律师等力量组成“五位一体”矛盾纠纷化解模式——综治办、派出所负责维护治安，司法所负责调解、安抚，仲裁员、律师负责法律释疑，效果非常明显。以此为契机，2017年，在徐南飞的建议和指导下，一间投资30万元、办公设备齐全的35平方米的科技一条街治安调解室建成并投入使用。此调解室联合了公安、工商等部门职能，并聘请首席调解员定点值班，开展矛盾纠纷排查工作，为商圈内矛盾纠纷申诉化解增加了一条捷径。商圈调委会成立以来共调处矛盾纠纷232件，涉调金额达260.7万元，维护了商圈经济秩序稳定。

与时俱进 普法宣传形式多

在珞南街辖区，从珞狮南路到街道口近5000米的沿路，马路灯杆、户外显示屏、商业广告上都换成制作精美的法治公益广告，街头天桥、道路两边栅栏空余的地方都成为普法阵地。

2016年12月，“荆楚网”一篇《武汉市首家娃娃普法苑开园》的报道，让很多小朋友纷纷到银海雅苑社区参观游玩。“少儿法治苑”是徐南飞通过多方协调、确定场地，亲自设计并监工，共投入资金16.4万元建成的。“少儿法治苑”利用了小区原有的少儿娱乐场地，通过传统剪纸、现代卡通等表现形式，新建16组法治成语典故铁艺展板，1座学法轩，4尊雕塑等法治作品，深受辖区小朋友的喜爱。另外，徐南飞还提出运用居民楼道进行普法的点子，利用LED展播法治视频，用剪纸、绘画、法治漫画挂框等形式制作法治文艺作品。目前，全街共有13个社区，500多个楼道实现了“楼道普法”。

徐南飞举办社区习法故事会，邀请律师、法官等到社区为群众讲课

徐南飞（右二）走访社区服刑人员

2015年，珞南街司法所开始建设“习法课堂”，2016年底，全街共建成27个习法课堂，实现全覆盖。同时，建成珞桂、丽岛、银海雅苑等11个规范化习法课堂。习法课堂内，教育组织、教课计划、教学制度等均上墙公示，课堂背景及LED大屏幕等硬件全部到位。习法课堂可根据社区需求，邀请法官、社区民警等开展法治讲座。社区法律顾问也将自己办理的案件整理成文进行适当演绎，形成趣味法治故事，开展“习法故事会”。习法课堂建成以来，已开展活动近百场次，形成诸如《刘强东的婚姻协议分析》《别让小三住了你的房子》《从天而降的花盆》等优秀案例课件，广大听众反响较好。

徐南飞利用普法新媒体积极开展普法宣传。开通珞南普法微信公众号，设置“人民调解”“普法宣传”“法律援助”等栏目，即时推送珞南街法治信息，群众还可线上申请人民调解、法律援助等事宜，通过参加“扫二维码、答法治题”等活动，增加受众人群。同时，在徐南飞的要求下，每个社区也建立微信公众号和普法工作群，及时解决群众反映的问题。

让爱满格 社矫工作成效多

在长期的社区矫正工作实践中，徐南飞总结出严把“五关”的工作方法，即严把入矫关、教育关、考评监控关、心理矫治关和帮扶关。他始终将教育矫正放在社区矫正工作的重要位置，建立“三位一体”社区矫正教育学习模式，实现社区服刑人员日常监管教育制度化、规范化。每月一主题集中开展学习教育和劳动，由司法所统一负责和管理。2016年，徐南飞整合资源，利用武汉市教育资源多的优势，相继开展了参观中山舰博物馆、毛泽东农民运动讲习所等红色主题教育活动，开展了参观中科院白鳍豚水生研究所、东湖健步行等绿色教育主题活动等。社区服刑人员日常劳动监管教育学习由社区负责，劳动由社区分配，社区服刑人员劳动后，由社区和被服务人员签字盖章，每月拿到司法所审查确认。司法所严格审查，并做好台账整理工作，一人一档一清二楚，确保工作不出纰漏。

2015年底，徐南飞日常走访时发现一名在校上学的未成年社区服刑人员衣被单薄，身体瘦小。经了解，这位贵州籍孩子家庭贫困，体弱多病。徐南飞毫不犹豫拿出随身携带的500元钱，让他购置棉衣棉被，同时发动其他社区服刑人员共捐赠12450元作为其一年的学费和生活费。在得知其春节回家不好买火车票的时候，徐南飞主动为他买了车票。孩子含着眼泪说：“以后要好好学法，做一位像徐叔叔一样的人。”

在徐南飞的鼓励和感染下，社区服刑人员开展公益活动的人数越来越多，形式多种多样。狮城名居社区的3名社区服刑人员成立了“周五之约”爱心车队。车队不论风吹雨打，天黑天亮，每周都雷打不动地义务接送该社区残疾重症居民陈老汉去20公里之外的武钢医院治疗。在徐南飞的号召下，“周五之约”的规模逐渐扩大，真正做到随叫随到，累计行驶近2万多公里。

其他社区服刑人员也积极地投入到了公益事业中。社区服刑人员范某资助武昌首义学院学生吴某1万元助学金并提供勤工俭学岗，为其圆大学梦；社区服刑人员陈某积极响应精准抚贫号召，到新洲区仓埠街某村开展结对扶贫。当有人问他们：“是什么动力让你们投入到公益事业中呢？”他们回答：“是榜样的力量在鼓励我们，是徐所长身上的那股正义、热情、爱心感染了我们。”

珞南街司法所组织社区服刑人员为地震灾区捐款约1万余元，这些钱都通过司法局第一时间交到民政部门送往灾区。在社区矫正工作中徐南飞通过开展形式多样的公益服务，让社区服刑人员学会感恩、学会理解、学会奉献，让他们重新融入社会，成为对社会有用的人。

“辖区是我的责任田，要用心耕种，撒下调解、普法、社矫的种子，收获平安果、法治果，让人民群众有安全感、获得感。”这是徐南飞的格言。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。徐南飞觉得自己还做得不够，他还要做许多、做更多对人民有益的事，和千千万万的司法所长共同筑起稳定基石，为平安建设添砖加瓦。