我国资产评估行业存在的问题和对策

董娟

摘要：我国资产评估行业起步于上世纪八十年代末期，在社会主义市场经济背景下得到了迅速发展。与此同时，我国资产评估机构执业缺乏独立性、评估机构执业质量低、评估人员综合素质不高、资产评估法律制度不健全和资产评估行业管理存在缺陷等问题严重制约了我国资产评估行业的发展。本文结合我国国情，以及我国资产评估行业存在的问题，提出了增强独立性、规范评估流程、提高评估执业人员的综合素质、建立健全资产评估法律制度和加强资产评估行业管理等建议。

关键词：资产评估；执业质量；综合素质；法律制度；行业管理

我国资产评估行业成为社会主义市场经济中重要的组成部分。总结当前对资产评估行业存在的问题和对策研究的文献主要有如下几个方面。2009年，袁莉提出了从“扩大国际交流与合作”的角度解决我国资产评估行业存在的问题，并提出了促进我国资产评估行业健康发展的对策；2013年，李健之以审计的角度分析了国有资产评估的相关问题；2014年，王韬分析了财务管理系统的策略模式，解决了评估行业的问题。同年，威廉·汉林指出资产评估行业的主要问题是评估人员对于承担责任认识不够。

综上所述，国内外专家侧重于以不同的视角，分析解决我国资产评估行业存在的问题。为了要更好的应对国内外环境的变化给我国资产评估行业带来的挑战，很有必要进一步加强对我国资产评估行业问题和对策理论的研究。

一、我国资产评估行业存在的问题

随着世界经济一体化的发展，资产评估行业也逐步加入了国际竞争的行列。但是目前我国资产评估行业却存在一些问题。

（一）评估机构执业缺乏独立性，受干预较大

评估机构执业缺乏独立性，受干预较大的问题引起了广泛的关注。主要有这几个方面：

1.行政干涉评估服务市场

从我国资产评估产生的历史背景来看，我国的资产评估是政府以法律的形式产生的。目前尽管在形式上，我国的资产评估机构已经完成了脱钩改制，但在实质上，一些评估机构仍然是原挂靠单位的附属物。

2.客户干预评估过程

评估机构要想扩展业务，评估过程中难免会受客户主体的影响。比如客户在开展资产评估时有着融资的目的，如果评估机构不能满足其要求，那么双方很难确立合作的关系。

（二）评估机构执业质量低

资产评估质量关系着产权主体权益的维护。然而现阶段，我国评估机构业务过程中发现了诸多问题，主要在于两个方面。一是评估的报告质量不高，并且对于必要的资产评估说明也披露的不够完整。二是现场的稽查程序不足，主要包括工作轨迹等。

（三）评估人员综合素质不高

评估人员综合素质不高，主要表现在四个方面：

1.职业道德建设不完善

目前的资产评估行业发展形势表明，职业道德的建设已经刻不容缓。职业道德准则仍尤为缺乏。一些人员为了谋取自身利益出具虚假报告，降低了资产评估的公信力。

2.后续教育滞后

资产评估行业管理的重要内容之一是资产评估师的后续教育。由于部分评估机构负责人对后续教育工作的重要性认识不够等原因，使得整个资产评估的后续教育没有跟上评估业发展的步伐。

3.缺乏专业性人才

优秀的评估人员需要具备专业基础的同时也需拥有充分的实践经历。据统计，在全国大约27800名注册资产评估师中，兼职资产评估人员约有12800人。而在企业改制活动中，却需要大批的专职人才从事评估业务。這实际上与评估的重要性及其对人员的要求是不符的。

4.高等教育支持力度不足

据调查，目前中国本科以上学历的注册资产评估师大约有50%，硕士及以上学历的资产评估师所占比重却不到10%。从体系结构上来看，大多数基础评估从业人员组成了中国的注册资产评估师这个执业群体，高层次的综合性人才是极度紧缺的。

（四）资产评估法律制度不健全

目前我国尚未出台一部对资产评估行业进行统一规范的法规，二十多年前的法规已经很难解决资产评估中出现的新情况。准则出台时间跨度长，并且内容也过于形式化。

（五）资产评估行业管理存在缺陷

资产评估行业，在社会主义市场经济发展的背景下得到发展的同时，其在行业管理方面问题的逐渐暴露。

1.行业监管体系薄弱

资产评估协会是我国资产评估行业的自律管理组织。2014年国务院常务会议取消了注册资产评估师准入职业资格。实际上降低了行业准入门槛，有利于强化协会的自律管理。尽快完善行业协会的管理监督体系，已经刻不容缓。

2.行业多头管理，多种资格并存

作为企业法人的资产评估公司，必须受到税务、工商部门的管理。在评估项目管理、评估人员考试与认定等方面，各个评估资格都有自己独立的系统。行业多头管理加重了企业在时间和金钱上的成本。

3.行业收费困难

目前，我国资产评估行业收费困难的问题亟待解决。主要有两个方面：第一，部分中小型企业感觉负担不了评估费用；第二，一些被评估单位对评估的意义认知不够。

二、完善我国资产评估行业的建议

针对当前我国资产评估行业存在的问题，提出了解决问题的五点建议。

（一）增强独立性，减少干预

结合国际资产评估建设经验和我国的具体实际，我国的资产评估机构应该增强独立性，减少干预。具体有以下两个方面的工作：一方面，资产评估机构应当坚决落实与行政管理机构的彻底脱钩改制。另一方面，资产评估机构需要提升竞争力，加强评估机构之间的协作。

（二）规范评估流程，提升评估质量

针对当前我国资产评估机构执业质量整体不高的问题，需要从规范评估流程入手。第一，进一步规范评估流程。定期或是不定期的对评估行为进行检查。第二，进一步强化管理。针对评估过程中评估人员责任不分明现象，相关部门应该制定统一的操作规范。

（三）提高评估执业人员的综合素质

现阶段我国的评估人员综合素质不高。解决该问题，主要有以下三个方面的建议：一是加强从业人员职业道德建设。二是积极开展后续教育。引进案例教学，增强学员独立思考和独立解决问题的能力。三是大力发展资产评估高等教育，培养专业人才。

（四）建立健全资产评估法律制度

当前，我国资产评估工作中出现的问题与缺乏有效的资产评估法规体系密切相关。为了规范资产评估机构的执业行为，制定统一的评估标准显得尤为必要。2014年，中國资产评估协会召开了评估准则讨论会，推进了评估准则建设迈上新台阶。2015年，我国资产评估法已经进入了第三次审议准备阶段。统一评估标准，制定出适合我国资产评估行业发展需要的准则，已经是一种必然趋势。

（五）加强资产评估行业管理

加强资产评估行业管理，主要是做好以下三个方面的工作。一是完善资产评估监管体系。协调好资产评估行业与相关行业的沟通，实现评估监管体系的统一。二是统一资产评估执业平台，实现并口管理。三是针对我国资产评估机构收费困难的情况。可以参照国际惯例，事先定价收费，这样既可以确保评估的独立性，又可以保护当事人双方的利益。

我国的资产评估行业作为一个兴起的中介服务行业，在近三十年来取得了不菲的成绩。对于它的健康持续发展，需要国家部门的正确引导和支持。尽管我国资产评估行业在发展的同时暴露出一些问题，但是只要我们正视这些问题，并积极采取措施解决问题，我国的资产评估行业定能更好地为社会主义市场经济服务。

参考文献：

[1]王吕蓉.资产评估行业存在的问题及原因分析[J].经济研究导刊，2013，13.

[2]王韬.浅谈如何做好企业国有资产评估[J].中国总会计师，2014，7.

[3]袁莉.我国资产评估行业如何走出发展瓶颈[J].审计月刊，2009，8.

[4]吕菊莲.资产评估存在的问题及其改进策略[J].时代金融，2014，9.

[5]韩洁.资产评估行业前景广阔[N].蚌埠日报，2013，10，16.

[6]栾岩.2014：影响资产评估行业的七件事[N].财会信报，2015，1，5.

[7]李健之.国家审计视角关注的国有资产评估相关问题思考[J].中国资产评估，2013，10.

（作者单位：南京财经大学）