浅谈新常态下机关作风建设的有效途径

耿莉红

摘要：新形势下，机关作风建设仍然有其艰巨性和长期性，反“四风”的思想基础仍不牢固，如何采取有效措施和途径，防止“四风”问题反弹，是每一个机关工作人员应深入思考的重要问题。本文结合机关作风建设过程中存在的问题，探讨了机关作风建设的有效途径。

关键词：机关；作风建设；新常态；新途径

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓作风建设；以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，严厉惩处腐败，党风政风为之一新，党心民心为之一振，落实八项规定精神、从严治党已成为新常态。新形势下，机关作风建设应采取哪些有效途径适应新常态，防止“四风”问题复发反弹呢？笔者结合油田党校机关作风建设实际，从两个方面进行了探讨。

一、新常态下机关作风建设存在的主要问题

（一）思想根源问题

一些机关干部尤其是领导干部，之所以出现这样或那样的恐慌，最根本的还是理想信念淡薄、宗旨意识淡化、党性修养缺乏。首先表现在理想信念缺失。信仰是共产党员的精神家园，是领导干部炼就“金刚不坏之身”的保证。其次表现在宗旨意识淡化。宗旨意识是党的执政意识，凡事为群众着想，把群众利益举过头顶。但有的党员干部却把政绩、升迁和个人利益看得高于一切，淡漠民生、践踏民意，把“摆平”当水平，把“搞定”当稳定，把“无事”当本事，“忽悠”群众。有的甚至“挂羊头卖狗肉”，打着为民的旗号、发展的幌子，大行利己之事。另外表现在党性修养弱化。党员干部管住自己靠的是党性修养。而有的党员干部依然保持习惯性思维，认为“吃点喝点不是事、收点拿点不要紧”。

（二）法规制度执行问题

中央八项规定出台后，尽管各单位也制定了贯彻落实八项规定、改进作风的相关规章制度，但有些法规制度还不够科学、有的脱离实际、也有的过于原则，可操作性不强等，实践中这些规定往往流于形式，出现“牛栏关猫”现象。一些重点领域、关键环节甚至还缺乏管长远、固根本的制度，濫用公共权力的“暗门”、“天窗”仍然较多，产生了制度“盲点”、权力“真空”，造成监督缺位。

（三）执纪问责问题

一是有些机关部门有怕得罪人甚至“丢面子”的思想，对本部门自查自纠不严，发生问题后甚至“捂着”、“盖着”。二是群众反映问题渠道不畅，监督平台不够完善。三是有的单位大事化小、小事化了，该重处理的轻处理，或者以批评教育、诫勉谈话等方式代替纪律处分；也有的单位不追究或很少追究主体责任及监督责任，执纪问责力度不够等。

二、新常态下机关作风建设的有效途径

（一）创新思想教育载体，引领机关干部廉洁从业意识

一是正面典型引领。对发生在员工群众身边的典型进行大张旗鼓的讴歌宣传，传播廉洁勤政思想道德，激发广大党员干部学楷模、求奉献、讲廉洁、树正气的强大动力，引导领导干部经常照镜子、正衣冠，看看自己的“软肋”和“短板”到底在哪里，和先进典型的差距有多少，以达到自我警觉、自我净化，时刻给自己的思想灵魂“补补钙”。

二是廉洁教育渗透。通过丰富廉洁从业教育形式，把领导干部的心思引导到廉洁从业、科学发展上来。一方面要积极发挥党风廉政“大宣教”优势，充分利用板报、报刊等传统舆论阵地，增强反腐倡廉宣传的声势，营造良好的舆论氛围。另一方面要依靠互联网的e时代，打造廉洁文化教育新平台。

三是拓宽领域影响。领导干部家属对领导干部的从业行为有着不可替代的重要影响，我们要把家庭助廉教育同家庭美德教育结合起来，引导干部家属当好“贤内助”“廉内助”，把好“家庭关”、做好“守门员”，营造幸福家庭港湾，构建和谐家庭防线。

（二）强化制度创新，提高机关干部从严执行意识

一是细化量化制度。工作中，有些制度能量化的要量化，做到可操作、可落实、可检查，避免出现弹性和模糊空间，让做事者有章可循、监督者有规可依，使“割韭菜”变成“连根拔”，确保贯彻不走样、落实无变通，提高制度刚性，使制度执行成为一种必然而不是一个可选项。

二是掐住关键节点。对不合时宜、跟不上形势发展变化、约束不到实质问题的规章制度，要及时废止，最大限度地堵塞制度设计中可能诱发腐败的漏洞；对过于原则和宽泛，或者在制定时就留有“后门”或“暗道”，容易被扩大解释、歪曲利用的制度，要及时修订完善。

三是提高制度执行力。纪律执行不到位，作风就会懈怠下来，不正之风就会滋生。因此，我们要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外的原则，牢固确立法律红线不能碰、法律底线不能逾越的理念，使制度真正成为“带电的高压线”。

（三）强化执纪问责力度，形成大监督格局

一是严防“小错”变“大错”，提高防范力。制度再健全、过程再透明、终究还会有“硕鼠”铤而走险。主体责任和监督责任的履行，也是作风持之以恒抓下去的重要支撑和动力。

二是违纪违规行为点名道姓曝光，提高威慑力。有的单位曝光党员干部的作风问题采取“隔靴搔痒”的方式，对党员干部和旁观者的警示和震慑作用微乎其微。而公开曝光有效放大了执纪、问责的震慑作用，浓厚了“不敢”的氛围，巩固了反“四风”的成效，也教育提醒广大党员干部，作风问题事关违反党的纪律，绝不可以等闲待之。因此，我们要对违纪违规行为依规依纪问责、“点名道姓曝光”，以刹风整纪的实际效果取信于民，也打消一些人的侥幸心理、观望态度。

三是重大案件剖析，提高警示力。只有警钟长鸣，才能警笛不响。在对顶风违纪案件公开处理、及时通报的同时，要认真刻剖析其产生的原因，利用好反面典型的警示、震慑和教育作用。工作中，我们要探索实行内部案例通报制度，对发生在油田违法违纪案例或审计、财务稽查等部门发现的问题，以及进入“黑名单”的承包商、服务商、供应商情况等，在一定层面上通报，提高反面典型案件的警示力。针对这种情况，我们要改变只注重追究直接责任，忽视追究主管责任、领导责任的做法，做到权责一致，真正做到问责一个，警醒一片。同时，要改变只注重工作整改、不注重责任追究，“见事不见人”的做法，要严格兑现责任，既要查出顶风违纪者，又要对顶风违纪者所在单位进行问责，既要追究党委主体责任，又要追究纪委监督责任，从根本上让纪律规矩立起来、严起来，挺在前面。