激活内需的力量

朱任辉　崔凌军　楼南良

德兴市历史悠久，经济发展在全省多年以来一直名列前茅，而德兴的教育却不如经济那样全面、优秀。德兴的人民群众在期待，德兴市的一届又一届领导在思考，德兴市教育系统的全体教职员工们更在行动。如今，德兴市本着“开放办教育”的发展思路，创新思维激活学校自我发展需求，为德兴教育营造出一个良好的新生态。

[学校发展贵在自需]

长久以来，学校如何发展校长看局长，学校规划上级指挥下级，这似乎是合情合理的程序，多年实践证明也是行之有效的。然而随着社会的进步，教育事业要发展，要更加符合人民群众的需求，这样一种管理方式，无疑有些落后了。如何弥补行政管理的不足，德兴市在学校自我规划方面发力不小。

2015年，德兴市教体局下发了《关于制定德兴市义务教育学校发展规划的决定》，同时下发了《德兴市义务教育学校自我诊断报告表》，要求全市41个具有独立法人资格的义务教育中小学校都制定出3～5年的发展规划，并且要求各校都需制定《学校发展自我诊断报告》。这些举措得到了基层学校的一致肯定。在较短的时间内，41所中小学校全部制定出详细的“自我诊断报告”。不少学校都借这次机会，比较系统地梳理了学校的办学情况，毫不隐晦自身发展中存在的不足和缺失，并在学校发展目标、教师队伍管理等方面提出不少各具特色的方案。

《学校发展自我诊断报告》为学校制定中长期规划奠定了基础，也为德兴市教体局了解既定政策的有效性和执行情况提供了真实的依据。为巩固全市高中教育的优质生源，德兴市2015年秋季开始推行高一年级“课改实验班”项目，政策执行一年以来，通过学校的自我评价，发现一个问题：部分推行实验班的学校优质生保住了，但低分率学生的数量却增加了，个别学校的成绩不达标人数竟出现了较大的增长。这个情况，引起了德兴市教体局主要领导的高度重视，经过慎重调研，教体局及时推出《关于对德兴市课改实验班实施动态管理的工作制度》等相关文件和制度，完善高中课改班管理机制，巩固已有的良好教学效果，纠正少数人与部分学校投机性的教育行为。这对保障学校教育均衡发展有着非常积极的作用，受到了广大学生家长的好评。

[村小管理尝试放权]

村级小学生源少、规模小，在现行的教育行政管理中向来是难以受到重视的。然而，村级小学数量众多，分布面广，与人民群众，特别是广大农村群众关系密切，却又常常具有不小的影响力。近年以来，德兴市逐步转变观念，逐步尝试村级小学管理权力下放，为学校发展松绑，以刺激村级小学这一“神经末梢”变得强大。

为推动村完小（教学点）的建设，德兴市教体局专门下发了《关于进一步加强全市村完小（教学点）管理和建设的若干意见》，希望借此切实赋予村完小（教学点）办学自主权，激发村完小（教学点）自主、自强、自我提升的办学主体意识。德兴市花桥镇的渔塘小学就是这样的例子。2012年以前，渔塘小学的办学情况和办学环境都比较差，教室破损严重，也没有教师宿舍，不少新分配来的老师走进学校，看到这样一种状况就摇摇头走了。近年来，在德兴市教体局对村完小（教学点）加强办学自主权的重视下，在叶建华校长的努力下，在渔塘村村委会大力帮助下，教学楼解决了，教师宿舍解决了，新来的老师也安心了。经过几年的努力，渔塘小学的教学成绩逐年攀升：2013年该校已有一门学科在全镇排名第一，2015年更有七门学科在全镇排名第一。

2016年9月，经过试点实践和反复调研，《德兴市教体局关于进一步加强全市村完小（教学点）管理和建设的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布，又切实给村完小（教学点）带去“红利”。《意见》中明确规定了各类村完小（教学点）校领导的待遇；要求新入职的农村小学教师，5年服务期内必须有不少于2年村完小（含教学点）的工作经历，鼓励中小学教师每5年在村完小（教学点）进行全员轮岗，并在评优评先、职称评聘等方面给予优先与倾斜；规定村完小（教学点）按统一比例分配使用公用经费，由中心小学按总额统筹50%，用于辖区内各校（教学点）的设备购置等各项开支，剩余的50%公用经费按进度足额拨付给村完小（教学点）。村完小（教学点）公务开支费用按生均比例纳入中心小学预算。

此项举措，切实提高了村完小（教学点）教师的各项待遇，完善了村完小（教学点）的师资管理机制，规范了办学经费管理，对于德兴市各村完小（教学点）来说无疑是一个巨大的喜讯，对于村完小（教学点）教师也是一个极大的鼓舞，赢得一致好评。

[校际联盟重在自愿]

校际差别是每一个地方教育行政部门都会为之忧虑的问题。对此，德兴采取的措施是：倡导学校自发组建教育共同体，依照学校自身需求自发开展校际合作。

在德兴市，首先在开展校际合作方面动起脑筋的是一所乡村中学。早在上世纪90年代，德兴市花桥中学就曾是当时一个较大的学校联盟“饶鹰十校”的成员，但这个学校联盟并没有为花桥中学的发展带来实质性的帮助。董光明校长分析其中的原因，觉得问题就在于各校规模不对等，师资不对等。当时的“饶鹰十校”包括上饶、鹰潭地区十所厂矿、城区学校，在办学规模上差别很大，有的学校学生有几千人，有的只有几百人；有的学校是城区学校，师资力量、学生素质、教学设备比乡镇中学好许多。这样校情、学情完全不同的几所学校聚拢在一起，彼此进行交流与合作显然就会出现各种各样的不合适。

2012年9月，花桥中学会同绕二中学、实验中学、万村中学、黄柏中学自发组建了“五校联谊教研共同体”。共同体成立之初的首要任务便是促进五所学校的共同教研，实现了共同命题、共同进行考试质量分析、共同开展优质课评比等等。“五校联谊教研共同体”在一定程度上弥补了各自在教研工作上的短板，促进了各自教研优势的发挥。

“五校联谊教研共同体”的模式和显著成效，受到了德兴市教体局领导的肯定，也引起了德兴市其他学校的关注。2015年秋季开始，在德兴市教体局的主持协调下，德兴市37所中小学根据社区文化、地域等因素，分别组建了“乐安源”“大茅山”“长乐河”“城矿区”4个教育共同体。这些教育共同体是“教研共同体”的升级版，它们本着“中心辐射、差异发展”的建设机制，力图创建“自主开放、互惠共生”的学区文化；通过“校际活动”“共同体竞赛”“学科论坛”“共同体管理年会”等多层次、多方式的教育教学活动，以实现不断优化区域教育生态，提升薄弱学校的教育质量和品位，达到德兴教育城乡均衡发展的最终目标。

对于“教育共同体”，德兴市教体局书记、局长王焰森一直坚持的是自主创建的原则。他说：“搞教育共同体不能下行政命令，应当是有着共同实际情况，有着共同价值追求的几所学校的自发行为。这样才不会‘嫁错郎、配错妻。俗话说‘强扭的瓜不甜，行政分配组成的教育共同体可能会因为成员校差异较大，产生‘水土不服，反而不利于彼此的发展。自发组建起来的共同体则不同，彼此相互了解，大家各取所需、取长补短，搞活动的热情也高，成效更好。”

开放务实的管理理念对“教育共同体”的发展起着良性促进作用。花桥中学董光明校长告诉记者，花桥中学所在的“大茅山教育共同体”经过一年的运行，发现了一些问题，他们将本着自主、自愿的原则，进一步完善共同体机制，这必将更有利于大茅山教育共同体的发展和各成员校教育教学质量的提升。

教育行政部门、学校、教师、学生这些都是教育生态系统的一部分，当越来越多的学校愿意自主创新，自发寻求发展之路时，当越来越多的教师能甘愿成为教育土壤的一棵苦楝树，根扎教坛，奉献所有時，预示着这样良性的循环正在形成。德兴市已然在营造良好教育生态的道路上高歌猛进，而且有理由相信，他们将越走越好！