深化国有林场改革 走可持续发展之路

摘要：随着社会的发展和时代的需要，林场在生活中的地位日趋重要。近年来我国国有林场改革取得了一定的成绩，但在改革探索过程中还存在着诸多的问题，影响了国有林场的发展。资源县国有林场在响应国家改革号召的同时，也在改革中遇到了一些问题。本文结合目前国有林场改革实际情况，分析了国有林场改革存在的问题，并提出国有林场改革的发展对策，以期加快国有林场改革步伐，促进国有林场健康发展。

关键词：国有林场；改革；问题；对策

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.09.050

国有林场是以公益性保护森林为主要职责的事业单位，是国土生态安全和生态文明建设不可缺少的一部分。近年来，由于森林管护费用的增加，林业相关部门的负担加重，以森林病虫害防治、公益防护林和野生动物养殖为主要工作内容，森林资源部门压力过大，因此对国有林场进行改革势在必行。

1国有林场改革存在的主要问题

1.1主要困难

资源匮乏主要表现在可采伐的木材资源日益枯竭，再加上森林防火、公益林管等森林管护费用的增加，使林场管理工作任务繁重。林场作为计划经济时代的最后一个堡垒，已成为收入最低的行业。由于招工少，队伍老龄化严重，专业技术人才缺乏，林场发展的技术含量低。林场的基础设施老旧，只能根据临时需要进行临时维护。资金的缺乏导致林场木材只能是初级原料，加工能力，产业链条短，资源浪费严重。

1.2管理机制落后

长期以来，国有林场的产品结构比较单一，因产品投入周期长，失去市场竞争力。林场职工收入差距较小，积极性不高，内部职工怕脏怕累，对于林场的营林生产等野外工作不参与，管理者只能请农民来完成。由于收入低，国有林场与其他行业的差距越来越大，工作人员信心严重不足。

1.3资源开发项目资金短缺

国有林场属于老林场，基础设备一般都比较落后。虽然都在借助自身资源优势发展特色产业，但由于资金缺乏导致产品的附值相对不高。由于思想观念问题，一般资金都会投入到营林生产方面，对基础设施的投入比较少，而且国有林场的基础设施建设也未能纳入国家经济发展规划中，所以林场的基础设施建设基本都是靠木材销售收入支撑。林场的主要工作是营林生产，除此之外，还有其他的公益性护林任务，在资金投入方面缺口仍比较大。虽然资源县林场依托自身的林场特色开展生态旅游、林下产业经营等活动，投入了资金，但目前的状况还没有得到根本性改变。

1.4林场产品发展滞后

资源县国有林场经济效益不高，存在林产品需求不高的情况，主要是因为林场产品单一，技术含量低，一些林产品加工还处于初级阶段，而另外一些林产品加工生产规模较大，导致过剩。生产的产品不能形成规模销售，不能与其他林场联合销售，严重影响林场的效益。

1.5林外发展空间少

资源县的国有林场多处于偏远山区，建设林场时因设计原因导致与村屯相连，林场外的土地被占用情况严重，这种情况下若要开展第三产业就受到很大局限。国有林场又受到财务控制，没有资本的原始积累，不能自主经营，制约着林场的发展。

2国有林场改革的发展对策

2.1优化内部管理

林场内部制度的改革是林场改革的基础。一是要做好林场机构及机构人员的分流工作，对一些到退休年龄的职工可以通过一些政策激励其退休；二是要重视分流机构的工作，以快速解决林场遇到的社会问题；三是要健全对林场工作人员的奖励和制约制度，彻底改变过去干多少，干的好与坏都是一样的弊端，适当拉开档次，保证工资与劳动成果挂钩。

2.2坚持市场改革方向

国有林场改革过程中采用可以买断就买断，可以租赁就租赁，可以股份制经营就股份制经营的原则，这样才能建立高效的管理机制。在实际经营中，要加快林场的林业分类经营改革，突出自己的特色，努力推进旅游项目和生态药品加工、绿化苗木的培育和销售等。可与药业公司、旅游公司建立合作关系，构建国际销售平台，成立相关的贸易公司。发展森林蔬菜种植、药业种植和饲养畜类，以达到林场生产的多元化。

2.3完善投资机制

要完善国有林场投资机制，为林场的可持续发展奠定基础。一是在资金投入上可以选择大型国有企业或私有企业进行联合，建立公司，并争取上市；二是要盘活现有林场资产，对于特种树木要争取国家财政或受益者来支付补偿费用。建立国有林场资产拍賣市场，保证林场内部资产流动的有效性；三是健全投资机制。在项目审批过程中，要组织多部门进行联合审批，多部们审批通过后才可以进行项目操作，在项目资金投入上根据项目进程速度分批拨款，在项目生产环节上要严格实行责任制，以保证投资人最终受益。

2.4发展林产品市场

一是要不断加宽林产品加工渠道和林产品加工深度，不断发展林产品的包装、加工、贮藏一条龙服务。做好林产品基地市场的建设工作，以便为林产品的销售提供丰富的渠道。同时建立网络销售系统，并关注产品的生产、销售情况等；二是建立林业商会，组织林业相关人士进行参观、指导。林业商会保证有专业人士来认证产品的真假，以便为产品提供市场销售动向和价格指导。在资源林场与其他经营者之间发生争议时，可以进行协调。

国有林场的改革是一项涉及范围广、政策性完善且较复杂的社会项目，不管改革进程中要面临多少障碍，前景都是美好的。只有进行国有林场改革，完善内部管理，坚持市场改革方向，健全管理机制，选拔好人才，才能让国有林场的发展更加体制化、便捷化，进而将资源县林场建设成生态健康、和谐文明的林场。

参考文献

[1]丁洪雨.林业产业发展与林业生态建设的关系研究[J].科学与财富，2012（11）：105.

[2]高二华.林业企业多重社会责任价值体现及其实现路径[J].林业经济，2012（11）：119- 121.

作者简介：舒义家，中专学历，助理工程师，研究方向：林业。