城镇化背景下山西省农村劳动力转移问题研究

刘润辉

山西财经大学，山西 太原 030000



城镇化背景下山西省农村劳动力转移问题研究

刘润辉

山西财经大学，山西 太原 030000

近几年来，随着我国综合实力的不断提高，城镇化水平也相应提高。城镇化是国家工业化、现代化发展程度的重要标志，是人类生产与生活方式由农村型向城镇型转化的过程。2013年，结合我国的实际情况，李克强总理提出了“新型的城镇化”，即“以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地”。为了响应中央的号召，山西省采取了一系列措施推动城镇化发展，如逐渐放开大同、长治、晋城、阳泉等地市的落户限制；要求流入地政府保障随迁子女接受义务教育等从而提高城镇化率。

城镇化;农村劳动力转移

一、农村剩余劳动力转移相关理论研究

首先提出发展中国家二元经济的是刘易斯，他认为发展中国家存在着二元经济结构，即城市现代工业和农村传统农业。随着经济的发展，城市现代工业高速发展，可以吸收部分农村中剩余劳动力，从而减小城乡差距。拉尼斯-费景汉的农业剩余劳动力转移理论模型将经济的发展分为了三个阶段。第一阶段是劳动力供给弹性无穷大，此阶段农业劳动边际生产率接近于零，传统农业部门存在着大量的隐蔽性失业；第二阶段农业劳动边际产品大于零，但小于工资水平，经济中存在着隐蔽性失业，此时在经济的发展中，必须把农业劳动边际产品大于零，但小于工资水平的隐蔽性失业人口转化至工业部门。第三阶段，经济已经商品化，此时的农业边际生产率大于农业部门的平均工资水平，农业剩余劳动力全部转移到工业部门中。舒尔茨的农民学习理论认为传统农业实现现代化，关键在于提升农民的人力资本，教育农民使用新的技术。

二、城镇化和农村劳动力转移的关系

城镇化的核心是通过经济发展，实现职业的非农化、居住空间的城镇化、人口数量的城镇化以及社会角色的市民化。城镇化高速发展，打破了城镇人口和农村人口之间的固有隔阂，尤其是第三产业的快速发展，为大量的农村剩余劳动力提供了工作机会，农村剩余劳动力由农村流动到城市里或迁移到城市中，可以提高农村人口的薪资水平以及生活环境，加快城乡人口之间的融合，缩小城乡差距。所以城镇化的高速发展在一定程度上可以促进农村劳动力的转移。

大量的农村剩余劳动力由农村流动到了城市，首先可以推动城市经济的发展，城市中的许多基层岗位供大于求，一部分农村剩余劳动力正好可以填补这个空缺，从而推动二、三产业的发展；另一方面，对于他们自身来说，不仅可以提高他们的薪资水平和生活水平；而且在一定程度上可以提高他们自身的素质。所以从这个层面上，农村劳动力的转移在一定程度上可以促进经济的发展。

三、山西城镇化进程中存在的问题

(一)城镇化率总体水平较低，增长速度较慢

由上图可以看出，山西省的城镇化率从2010年到2015年虽然在逐年上升，但总体来说，仍然低于全国水平。所以山西的城镇化发展还存在一定的滞后性，但有很大的提升空间。

(二)农村转移劳动力就业的稳定性差

大部分转移的剩余农村劳动力学历水平低，只能从事一些底层工作，比如建筑工人、服务员和快递员等。首先，这些行业的人员流动性比较大，工作极其不稳定，对于农村劳动力来说没有保障；其次虽然城市中的工资水平相比在农村有所提高，但是相应的消费水平也在提高，加上工作环境的“脏、乱、差”，与他们的期待存在一定的差距；最突出的就是户籍限制，户籍限制使他们承受了一定的压力，“上学难、住房难、就医难”似乎成为了他们的常态，即使政府出台了一系列政策来保障农民的基本权利，比如规定城市中的各个中小学必须接受一定比例的农民工的子女，逐渐放开户籍的限制等，但由于长期以来的观念限制，农民工仍会在工作和生活中受到歧视，所以他们会选择从城市回到农村。

(三)山西的产业结构不合理，经济发展滞后

长久以来，山西依靠“一煤独大”推动经济的发展，但随着煤价的暴跌，山西经济增长一直处于全国的末尾。随着“去产能化”的展开，大量从事煤炭和钢铁的人员失业。而我省第三产业的发展又比较滞后，吸纳的失业人员也是有限的，更不用说去额外的吸纳农村的剩余劳动力了。

四、加快农村劳动力转移的措施

(一)组织职业技能培训，促进农村劳动力素质的提高

政府应该不定期的为农村劳动力提供免费的职业技能培训，不断提升农村劳动力的综合素质，使他们可以更好地适应市场需求，全面提高农村劳动力的就业能力。首先可以鼓励各个村镇主动与当地的成人学校合作，在了解农村劳动力的培训需求基础上，结合劳动力市场的实际情况，给农村劳动力提供丰富多样的职业技能培训；其次提倡各用人单位在接受农民工时应提供相应的岗前培训、岗位培训等，提高他们的专业能力；各乡镇政府应该加强与用人单位的联系，根据用人单位的需求，组织劳动力定向的培养，使农村劳动力的职业技能培训更加具有针对性。

(二)推进公共服务的均等化

在教育方面，要保证农村劳动力随迁子女接受9年义务教育，除了要求每一所中小学要接受一定比例农村务工人员的子女外，还要在教育资源的分配上公平公正，不得歧视农村务工人员子女，对农村务工人员子女和城市学生要求统一管理，统一编班，统一教学；在就医方面，要彻底解决农村劳动力看病难的问题，要求各用人单位必须为农村劳动力办理医疗保险；在住房问题上，政府可以投入一定资金，针对农村劳动力建立一些环境舒适的廉租房，改善他们的居住环境；在落户方面，逐步放开落户限制，不断降低落户条件，落户的要求不能太高，应使大量农村劳动力都得到满足。只有这样才能消除农村劳动力的顾虑，推动城镇化水平的发展。

(三)大力发展第三产业，为农村劳动力提供大量就业机会

首先应通过一系列税收政策、财政政策扶持小微企业的发展，小微企业是吸纳剩余劳动力的主力军，不仅可以拉动我省经济的发展，而且在一定程度上可以解决就业问题；其次，创造良好的投资氛围，积极地引进外资企业。外资企业的引进不仅可以带来大量的先进技术、人才和资金，在一定程度上带动本土小微企业的发展，而且可以为农村剩余劳动力提供大量工作机会，带动山西经济的发展；最后是结合我省的实际情况，大力发展文化旅游业等产业，使其成为山西的支柱产业，带动山西经济的发展，同时解决部分农村剩余劳动的就业问题。

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