区域性跨境电商产业园区运营模式研究

张莉

（湖北师范大学经济与管理学院，湖北黄石435002）

区域性跨境电商产业园区运营模式研究

张莉

（湖北师范大学经济与管理学院，湖北黄石435002）

在借鉴现有各类产业园区成功运营的基础上，我国区域性跨境电商园区的投资开发模式已呈多元化发展趋势。在运营管理方面，较少采用纯粹的政府主导型和行业协会主导型管理模式，更多采用政府和投资开发公司共同管理模式，且以股份公司主导型为主，一般由专业从事商业地产的企业集团完成。在赢利模式方面，收入主要来自于办公楼、仓库和货场、公寓及相关配套设施的租售，提供生活型服务的间接收入很有限。同时，园区投资主体及投资方式相对单一，企业间联合开发较少，政企合作较多，政府统一规划较少，政策优惠较多。此外，园区重硬件轻软件建设，重招商轻运营管理，使得园区不能市场化运营，造血功能不足，赢利能力较弱。因此，未来区域性跨境电商产业园应更多地引入资本运营，鼓励投资主体和投资方式多元化，加强软件建设，提升园区核心竞争力，强化市场运作，提高园区经营效率，重视产业生态建设，培育园区造血功能。

跨境电商产业园；运营模式；互联网；电子商务

随着互联网技术的不断发展，跨境电子商务逐渐成为各国突破对外贸易发展瓶颈、推动贸易方式转变的重要力量。根据权威机构发布的数据，2016年全球使用跨境电商消费的有3亿人，到2020年这一数据将达到9亿人，年均增速超过20%。到2020年，跨境电商消费人群将占全球电商适龄消费人群的1/3左右。[1]

为探索一套符合电子商务发展规律的管理制度和规则，破解制约跨境电商发展的深层次问题和体制性难题，各级政府通过在政策和信息化手段方面的创新，在不同城市设立跨境电子商务综合试验区和跨境电商产业园区。这些特殊经济区域的出现不仅实现了贸易、商检、海关、国税以及物流仓储等业务链的统一，还能使入园企业享受到规模化带来的便利，发挥电商产业的集聚效应，并为所在地特色产业和支柱产业的发展带来新的动力[2]。2013年7月,杭州设立全国首个跨境电子商务产业园，在海关总署统一部署和其他相关外贸行政管理部门的协调下，园内电商企业的进出口业务流程逐渐优化，特别是“定期申报”业务为企业出口带来极大便利并显著降低了货物的通关成本。此后，上海、广州、宁波、郑州、重庆等城市纷纷建立跨境电商产业园。研究跨境电商产业园及其运营模式，有助于更好地解决园区定位不准、软件建设不足、运营能力和竞争优势不强等问题，对目前各类园区的生存和发展都具有重要意义。

表1 常见的园区投资开发模式

一、产业园区运营模式的理论分析

根据产业集聚和区域经济协调发展战略，各国或地区往往会设立各种产业园区，如高新技术产业园、经济开发区、物流园区、科技园区、文化创意园等。虽然，对运营模式的研究主要是从企业角度出发进行的，但依据组织运营、新公共管理、产业集群等相关理论[3]，亦可从投资开发模式、管理模式和赢利模式三方面来研究园区运营模式[4]。

（一）投资开发模式

产业园区的投资开发模式主要研究谁投资或如何投资的问题，目前国内外常见的投资开发模式有四种（参见表1）。

政府开发模式。常见于园区建设早期，政府在前期规划基础上完成土地征用并提供园区市政基础设施建设所需的启动资金。在建设过程中，政府组建开发公司完成各种功能性房地产的项目，如厂房、办公用房、仓储及物流设施等，并租售给入园企业，所获收入循环用于园区开发。这种开发模式产权单一，资金管理简单，但由于投资主体和资金来源少，容易产生建设规模不大、效率不高、后期管理难度较大等问题。

工业地产开发模式。政府以招投标方式引进专业的工业地产商，将园区的开发建设视为工业地产项目，由工业地产商投资完成园区的市政基础设施以及企业经营所需的其他房地产项目，然后通过出让、租赁或参股等方式收回资金，并参与园区建成后的经营管理。地产商开发建设的资金来源除自有资金外，更多来自于项目建设过程中不断收回的租售资金。为更好发挥园区建设的产业集聚效应，促进其对区域经济发展和产业转型升级的作用，政府一般会以融资担保、优惠的土地及税收等政策给予地产商支持。由于工业地产商缺乏行业经验，投资开发建设过程中往往会吸纳行业专业企业加入，为项目建设提供经验支持。

行业企业开发模式。由综合实力较强的行业企业主导，通过获取工业用地，建设园区经营所需的基础设施。在政府宏观经济政策及一系列优惠措施的引导下，通过行业企业自身实力的影响和示范，吸引其他行业企业及相关配套服务提供商入驻园区，完成产业生态链的整体性建设。但行业企业的地产开发经验不足且往往资金实力有限，容易产生开发建设效率不高的问题。

以上三种模式各有缺陷，因此产生了由政府、地产商、行业企业及其他相关经济主体联合开发的模式。在该模式中，政府部门负责项目前期规划，以入股方式提供建设启动资金、融资担保和政策扶持；地产商以资金入股，负责项目的建设管理；行业企业除以资金入股外，为政府前期规划和项目建设提供行业经验。合作内容及形式往往由各方协商确定。

当然，选择合适的投资开发模式受许多因素的影响，如资本市场完善程度、区域经济发展水平、特色和优势产业发展基础、政府对跨境电商产业园区的发展规划、区域跨境电商产业发展状况、物流基础设施等，同时，由于投资开发模式不同，园区的管理模式和赢利模式也不同，需要政府结合各方面因素全盘考虑。

（二）管理模式

跨境电商产业园的管理模式主要研究园区建成后如何管理的问题，即管理机构如何组织园区各类资源，协调园区各方利益，制定园区发展战略，最终形成良好的产业集聚效应，带动区域经济发展。投资开发模式是决定管理模式的最重要因素，而基于政府战略层面的园区建设目标、建设规模及功能定位也会影响园区的管理模式。目前，产业园区常见的管理模式包括政府主导型、股份公司主导型、业主委员会主导型、行业协会主导型和联合管理型五种（参见表2）。

政府主导型。成立代表地方政府的管委会，负责园区日常经营管理，以及包括战略制定、园区后期规划建设和企业项目许可等在内的行政管理。这种管理模式有利于实现政府的宏观目标，获得政府的政策支持，同时政府也能从整体上进行产业布局和规划。但是，由于管委会不是真正意义上的行政机构，容易产生管理职责不清、效率不高等问题。

股份公司主导型。即通过与地方政府签署合作合同，实行承包经营，由股份公司负责园区的日常经营管理，如招商引资、企业管理、园区投资开发建设等，而其他行政管理职能则由政府的相应派驻机构执行。这种管理模式的主要特点是政府和园区管理公司各司其职，实现管理的专业化，管理公司可专注于园区自身发展，提升园区及入驻企业的整体竞争实力。在这种模式下，由于缺乏相应的行政权力，公司管理园区的难度较大，需要具备较强的管理能力。

表2 产业园区管理模式的比较

业主委员会主导型。由相关企业（往往是以有影响力的优势企业为主）构成的业主委员会从事园区的日常经营管理。这种模式能充分反映广大入驻企业的管理需求，但业主委员会的组织程度差，决策比较松散，管理效率较低，且不具有强制性，也较难获得政府的政策支持。

行业协会主导型。由各地区行业协会主导园区的日常经营管理，虽然与业主委员会主导的管理模式一样，具有组织决策松散、效率较低等不足，但行业协会作为园区企业和地方政府之间的桥梁，能贴近企业，了解其经营状况，及时反映其经营困难，并有助于获得政府的政策扶持。

联合管理型。政府在设立园区管委会行使决策和行政管理职能的同时，引入投资开发管理公司（常常是多家行业企业的联合体）负责园区的日常经营管理。联合管理型通常分为两种情况：一是在管委会下设投资开发管理公司，此时，政府不仅行使决策及行政管理职能，还通过下属投资开发管理公司管理园区的日常经营活动；二是投资开发管理公司是独立于管委会的经济法人，公司对园区的管理属于企业内部的自我管理，其经营管理活动只对地方政府负责，而园区管委会也是地方政府的派出机构，行使政府赋予的行政管理职权，对投资开发管理公司只起监督和协调作用。在第二种管理模式下，管委会和投资开发管理公司相对独立，能较好地实现行政权和管理权的分离。目前，我国大多数园区都采用这种模式。

（三）赢利模式

产业园区的赢利模式主要指园区建成后获取收入及赢利的方式。赢利模式可从两方面分析：一是如何获取收入弥补前期投入资金；二是园区管理者如何通过提供相应服务获取利润。当然，这与园区所处的生命周期相关（如图1所示）。

处于初创期的产业园，入驻企业数量有限，相关业务配套服务少，园区信息化建设有待提高，从外部环境来看，区域经济、配套产业发展、交通状况都有待完善，加上前期建设资金的大量投入，园区赢利能力较弱。此时，在赢利模式的设计上，园区应着眼于长远发展，集中精力完善园区基本功能，培育未来的赢利能力。当然，还需要政府在此阶段提供更多政策扶持，如税收优惠、人员培训、监管流程再造等。

经过建园后的发展，成长期的园区在入驻企业增加的同时，相关平台及服务类企业竞相入驻，基础及配套设施逐渐完善，此时园区的赢利来源主要包括租售收入、提供直接业务服务的增值收入（如人才通道、业务获取通道、综合资源平台等）以及提供生活型服务的间接收入（如餐饮、健身等）。其中，租售收入及间接收入属于传统收入，而增值收入是园区收入增长空间最大的部分，也是园区核心竞争力之所在。在有效整合资源的基础上，应充分发挥园区核心功能，扩大来自增值业务的收入。

成熟期产业园的基础及配套设施已趋于完善，园区内部的产业生态链也基本形成，此时，盈利水平会快速增加并达到园区整个生命周期的顶峰。在这种情况下，应更多地发挥园区的延伸功能，提供更高层次和更高水平的服务，并更好地契合当地产业特别是特色优势产业的发展，提高园区的综合竞争实力，在园区经营企业自身获利的同时，也为入园企业赢利提供良好的平台和空间。当然，处于衰退期的产业园区基本完成了其产业拉动、制度创新、促进地方经济发展的使命，需要政府结合地方经济发展规划给予战略引导，通过产业园集成等方式促进园区转型升级[5]，帮助投资主体寻找更多相关联的赢利空间。

总的来说，政府投入是园区建立和可持续发展的基础，入园企业是园区经营者赢利和政府实现宏观管理目标的基础。因此，政府和园区经营者应共同为入驻企业营造良好的营商环境，为政府和园区经营者实现各自目标奠定基础。

图1 产业园区不同生命周期阶段的盈利分析

二、区域性跨境电商产业园区的运营现状

在投资开发方面，因有各类产业园区积累的经验为基础，目前跨境电商产业园的投资开发模式相对成熟并呈现多样化特征，各地往往会根据现有基础设施条件、产业基础、政府财力状况等因素进行选择。在引入跨境电商产业园这种新兴业态之初，由政府与行业企业共同投资开发的较多。随着业态逐渐成熟，更多跨境电商产业园由行业企业投资开发，行业企业具有较强经济实力和业务操作能力，是专门从事跨境电商产业园区建设和运营的公司。义乌跨境电商产业园由专业从事各类物流园区投资开发的义乌市国际陆港集团投资开发①，顺丰速运出资建设常州电商产业园[6]，青岛跨境电商产业园由青岛市李沧区政府与中国邮政集团公司青岛市分公司联合开发[7]，e电园·郑西电子商务产业园由河南荥阳市政府和浙江义电园投资管理有限公司联合开发②，中国（杭州）跨境电商产业园也属此类。

在运营管理方面，不同的投资开发模式决定着管理模式的差异。总的来说，目前我国跨境电商产业园区的运营管理具有三个特点：一是较少采用纯粹的政府主导型和行业协会主导型管理模式。二是政府和投资开发公司共同管理是常见模式。如宁波国际电子商务产业园，由园区管委会下设管理中心和宁波市海曙区城市开发投资有限公司分别从事园区的行政事务和日常经营管理③。三是股份公司主导型较多，一般由专业从事商业地产的企业集团完成，且这样的企业集团还具有较强的跨境电商产业背景。如作为一家专业从事商业地产、园区地产开发运营的生态链服务商，浙江义电园投资管理有限公司投资开发了浙江省多个跨境电商产业园，并从事园区经营管理。作为全国首个国家级跨境电商产业集聚区，中国（杭州）跨境电商产业园由政府和专业的商业地产企业联合开发管理该园区，以便更好地贯彻国家和地方政府的产业政策。随着电商产业发展和竞争加剧，资本运营管理技术日益成熟，未来园区的管理将向业主委员会主导模式发展，由多个相关企业共同投资组建和管理，并通过企业并购逐渐向股份公司管理方向发展。

在赢利模式方面，跨境电商产业园在我国发展的时间比较短，目前绝大多数园区尚处于初创阶段。由于入驻企业数量有限，基础设施及电商业务配套服务不足，规模效应还没有显现，土地增值空间不大，因此园区经营收入来源比较单一，主要来自于办公楼、仓库和货场、公寓及相关配套设施的租售收入，提供生活型服务的间接收入有限。同时，由于为入园企业提供的直接服务较少，相关的增值收入也不多，所以此时园区的赢利能力非常有限。

为解决初创期园区赢利问题，各地方政府可能会针对性地推出战略性促进政策，如政府拨款、为整合跨境电商业务提供技术平台、税收优惠、融资贷款贴息、简化进出口监管程序等，以便吸引有资金实力的企业集团投资开发，鼓励有竞争实力的大型跨境电商企业和平台企业入驻园区。

三、区域性跨境电商产业园运营存在的问题

（一）投资开发主体相对单一，企业间联合开发较少

跨境电商产业园建设具有投资规模大、建设周期长、资金回收慢等特点，任何单一主体的投资风险都很大。现有园区的建设基本采用政府与电商相关企业集团联合开发模式，由多个企业主导并联合开发的较少，这使得园区投资建设资金不足、建设周期较长、基础设施不完善。由于投资主体较少、资金不足而带来的园区建设周期过长会导致园区投资资金难以收回、赢利能力不强、入园企业较少甚至流失等问题，影响园区竞争力的提升。

（二）地方政府各自为政，园区建设缺乏统一规划

在中央政府一系列宏观政策的鼓励下，很多地方政府都积极推动跨境电商产业园的规划建设，但是全国的园区建设缺乏统一规划，同一地区甚至存在多个功能和定位相似的跨境电商产业园。虽然目前颁布了全国第一和第二批跨境电商试点城市，但这些试点城市也很少从地区产业发展出发进行科学规划。

义乌市虽然已建立了20个跨境电商产业园，但众多园区无序竞争，规模效应无法有效发挥。相反，杭州市在建设“一区多园”的同时，形成了“一核一圈一带，全域覆盖”的综试区区域总体布局，每个园区都进行特色定位，如中国（杭州）跨境电子商务综合试验区下城园区的目标为“跨境电商小镇”，临安园区的重点是B2B“大贸”出口，空港园区依托萧山机场的口岸功能和杭州保税物流中心资源优势，旨在建设“跨境电子商务保税物流服务中心”。[8]

（三）园区重硬件建设，轻软件建设

目前，大多数园区重视办公楼、公寓、厂房、网络、通信等基础设施开发建设，认为对入驻企业的管理只是简单地提供经营场所、出售房产、收取租金等，招商引资的重点是宣传其硬件状况，软件环境部分则集中于政府给予的优惠政策，而对于园区能为入园企业提供的创意设计、人才培训、品牌培育等增值服务和在财务、仓储、客户关系、项目和办公管理等信息化建设方面则轻描淡写，甚至部分园区管理者对此没有明确规划。

随着全国区域性跨境电商产业园的增加，未来园区之间的竞争将更多地体现为软件的竞争。其实，作为跨境电商产业的集聚地，入园企业最大的初衷是利用园区搭建的业务平台，充分利用产业集聚带来的规模效应，最大限度地降低经营成本，提高经营效率，增强其核心竞争力。

（四）园区重招商引资，轻运营管理

由园区经营者、政府、入驻企业、跨境电商业务服务商及员工等主体构成的跨境电商产业园区是一个复杂的产业生态系统，在该系统内，各方协同发展并相互制约。不同业务特点和利益诉求的组合将使园区运营模式千差万别，进而使园区的赢利模式和赢利能力也大相径庭，这是最能体现园区经营者智慧的地方，也是园区核心竞争力的集中体现。因此，若把招商引资作为园区工作的最终目的而忽视运营管理似乎就本末倒置了。

（五）园区重政策扶持，轻造血功能的培育

目前，政策扶持是国内跨境电商产业园蓬勃发展的重要促进因素。从建设用地、通关、商检、出口退税、财政金融支持到综合服务体系建设，中央和各级地方政府都针对性地出台了许多政策。但是，国内许多跨境电商产业园区还缺乏对自身造血功能的培育。一方面，没有形成相对科学、完整的产业链，电商和物流企业入驻较多，原料供应商、平台运营商、分销、结算、离岸金融业务相对较少，海外仓的建设更加缺乏；另一方面，园区没有能力对产业链各环节进行整合创新，入园企业对园区资源的利用仅停留在基础资源层面，没有体现出园区的集聚效应和规模效应，园区的造血功能有待培育。

四、对策建议

（一）引入资本运营，鼓励投资主体和投资方式多元化

针对目前我国跨境电商产业园投资主体相对单一、企业间联合开发相对较少而导致后期经营权相对集中、经营效率不高等现实问题，未来应从以下三方面加以改革。首先，引入在跨境电商产业领域具有一定影响力的民营资本、外资、银行、投资机构，实现投资主体多元化。在股权结构方面，适当降低政府投资比例，避免政府对园区运营管理干预过多。其次，投资方式多元化，政府除以土地入股外，各方应以资金入股、联合经营、相互持有对方股权甚至契约等方式向园区的开发建设提供资金。最后，引入灵活的资本运营方式。由于园区建设周期长，投入资金多，园区建设与经营往往同步进行。此时既需要有资金源源不断注入，也会存在暂时的闲散资金，所以可适当引入风险投资、上市融资、发行基金等投融资方式，在解决资金短缺的同时，争取实现园区收入资本化及资金的保值增值。上海自贸区通过专业的资本运营公司（联合）发行了自贸区专项股权投资基金，对内经营自贸区的优质不动产，对外投资新兴金融、智能制造、物流供应链等领域。

（二）加强软件建设，提升园区核心竞争力

跨境电商业务具有环节多、订单碎片化等特点，而入园企业往往是中小微企业，它们资金实力有限、运营不规范，园区不仅要为它们提供完备的基础设施、网络和通信等硬件环境，还应提供完善的配套服务。首先，园区要加强信息化建设，提供集办公、仓储、财务、项目甚至客户关系管理等于一体的信息化软件系统，开发简单适用的跨境电商公共服务平台，为企业提供一体化、低成本、涵盖业务全流程的公共服务，为行政管理部门之间共享信息、完善监管程序提供平台，通过报关单、结汇清单和物流运单间的对比，完成跨境电商出口的正常退税，进口电商也能因此享受正常的进口税收优惠。其次，为企业发展提供必要的增值服务，如包括人才招聘、人才培训、人才管理和输送等在内的人才通道，包括电商代运营、产品展示宣传、业务整合等在内的业务获取平台，包括资金获取、保险代办、产品认证、研发、物流仓储等在内的综合资源平台。最后，园区还要为企业及员工提供餐饮、健身、网吧、影院等基本的生活服务。这些生活服务不仅满足大家的日常生活需求，还能为员工之间进行专业知识交流、人才流动、信息共享甚至业务洽谈提供一个轻松的平台。

（三）强化市场运作，提高园区经营效率

跨境电商产业园区的运营应坚持市场化运作原则，厘清地方政府、园区经营者、入园企业三者之间的关系以及各自的权利义务。对地方政府来说，应优化业务监管流程、园区规划、宏观管理、网络和通信等基础设施建设，引导产业发展并借此带动产业转型升级、经验复制。对园区管理者来说，应为入驻企业提供有竞争力的基础设施、增值服务和生活性服务，吸引更多电商企业进入园区，充分发挥园区的产业集聚和规模经济效应。对入园企业来说，产业园区这种特殊的产业集聚模式使得它们在园内能通过市场化运作解决自身在经营过程中的难题，把非核心业务如物流、网站建设、产品展示等外包给园内的专业性企业，通过分工发挥各自优势，甚至相关中小微企业还可以通过产业集聚抱团发展，通过建立海外仓和全球仓等形式，分担经营风险，降低经营成本，提高经营效率。

（四）重视产业生态建设，培育园区造血功能

跨境电子商务是集交易平台、中间商、供应商、仓储、物流、跨境交易服务提供商于一体的产业生态链，单个企业独立完成整个业务链的运作效率极低。此时，园区需要以本地特色产业发展为基础，让跨境电商产业生态链上的每类企业相互提供支撑服务，打通产业链和服务链，为园区培育良性发展的土壤。

注释：

①参见中国义乌网“义乌市政府信息公开专栏”中义乌市国际鹿港集团有限公司的介绍。

②参见e电园集团网站郑西电子商务产业基地的介绍。

③参见宁波（国际）电子商务产业园网站的园区概况。

[1]埃森哲咨询公司，阿里研究院.2020年全球跨境电商B2C市场展望报告[R].2015.

[2]中研普华产业园.2014—2018年中国产业园全景调研与发展趋势研究预测报告[R].2014.

[3]朱海霞，杨博，权东计，王峰.西安曲江文化产业园区运营模式的特质分析[J].中国软科学，2011（1）：152-162.

[4]戴航.基于博弃分析的物流园区运营模式研究[D].武汉：武汉理工大学，2010.

[5]单汨源，李林凤，张人龙.互联网环境下产业园集成平台构建及其应用研究[J].管理学报，2015（12）：1832-1839.

[6]顺丰10亿打造常州电商产业园，2016年全区营收目标超5亿[EB/OL].（2014-12-14）[2016-11-05].http：//news.winshang.com/html/042/8180.html.

[7]青岛邮政跨境电商产业园开园[EB/OL].（2016-09-29）[2016-11-05].http：//www.qdbofcom.gov.cn：8080/kuajingdt/ 235760.htm.

[8]浙江省人民政府.中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案[PB].2015.

责任编辑：方程

The Study on the Operation Model of Regional Cross-border E-commence Industrial Park

ZHANG Li
（Hubei Normal University，Huangshi，Hubei435002，China）

The investment development model of China’s regional cross-border E-commence industrial park has been diversified based on the operation experience of other kinds of industrial parks.In terms of operation management，most of the parks are managed by both the government and investment enterprises.In terms of profit-earning pattern，most of their income comes from the rental and sales of office building，warehouses，apartment，and related supporting infrastructure，but not the indirect income arising from life service.At the same time，there are also some characteristics with these parks，such as the comparative simple main investors and pattern of investment，the less joint-development，the more cooperation between governments and enterprises，the less unified government planning，and the more benefits brought by preferential policies. Besides，there are also some problems with these parks，such as the not market-oriented operation，the not sufficient hematopoietic function，and the weak capability for profit earning.So in the future，in developing these parks，we should introduce more capital operation，encourage the diversification of investors and investment patterns，strengthen the development of software，improve the core competitiveness of these parks，strengthen the market-oriented operation，improve the operation efficiency，pay more attention to industrial ecological development，and cultivate the function of hematopoiesis.

cross-border E-commence industrial parks；operation model；Internet；E-commerce

F713.36

：A

：1007-8266（2017）05-0066-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.05.008

张莉.区域性跨境电商产业园区运营模式研究[J].中国流通经济，2017（5）：66-72.

2017-02-28

2013年湖北省教育厅人文社会科学项目“合约实施制度与中部地区对外贸易结构变化关系的实证研究——以湖北省为例”（13G489）；湖北省资源枯竭城市转型发展研究中心开放式基金项目“资源枯竭城市产业集约整合与转型升级制度和政策研究——以黄石为例”（KF2015Z02）

张莉（1976—），女，四川省富顺县人，湖北师范大学经济与管理学院教师，经济学博士，主要研究方向为跨境电子商务与国际贸易政策。