股份制产业扶贫的经验与启示

◎韩磊

股份制产业扶贫的经验与启示

◎韩磊

湖南省安仁县华王乡产业扶贫基于“贫困户+基地+合作社+企业”模式运营，通过扶贫资金撬动社会资金、金融资金的参与，有效联结企业、贫困户以及合作社，形成了持续脱贫的内生动力。推进股份制产业扶贫的经验是：完善脱贫机制，精准施策，创新扶贫方式，强化脱贫保障。

扶贫资金；股份制；产业扶贫

湖南省安仁县华王乡将产业扶贫作为扶贫开发的第一抓手，把中药材产业作为重点扶贫产业培育[1]，通过股份制产业扶贫，立足“项目资金带动，社会资金联动，金融扶贫撬动”，将扶贫资金变扶贫股金，解决了产业发展的资金问题，有效联结了贫困农户，提高了扶贫效益，增强了扶贫造血功能，实现了精准扶贫整乡推进。

基本概述

1.模式构成

（1）模式主体。股份制产业扶贫采取“贫困户+基地+合作社+企业”的运营模式。“贫困户”即为帮扶对象，由2015年识别和建档立卡且具有发展中药材意向的贫困户528户，共2000人组成。“基地”即安仁县中药材种植基地。近年来，安仁县立足传统资源和产业优势，着力打造以枳壳为主的中药材品种，现已形成明显的区域特色和产品优势，形成了较好的产业发展基础。“合作社”是华王乡中药材合作联社，由华王乡政府牵头于2013年组建，长期从事水稻、油茶和中药材等作物的种植活动，基础稳固，发展良好，具有较强的带动作用。“企业”是受县委、县政府委托的湘众药业有限公司。湘众药业有限公司为该县2009年引进的农业企业，目前已在该县投资2亿元建立了2000亩中药材育苗基地和年产5000吨的中药材饮片加工厂，运行情况稳定。2012年至今，该公司先后分别与安仁县近800名中药材种植户签订中药材购销协议，均在保证市场价的情况下做到了应收尽收，企业信誉良好。

（2）股份合作机制。项目由华王乡中药材合作联社与华王乡528户贫困户共同出资612万元设立。其中贫困户按照1500元/人的标准申请重点产业扶贫资金300万元，入股到华王乡中药材合作联社，占49%股份。华王乡中药材合作联社出资312万元，占51%股份。

2.利益联结

（1）收益分配机制。年终收益分配从利润中先提取5%用于村集体经济发展资金，然后按投资比例由合作社、贫困户进行利润分成。双方通过股份建立帮扶利益联结机制，合作社用县重点产业扶持资金、县财政投入资金以及信贷资金进一步扩大种植规模，通过统一管理、统一加工和统一收购，形成示范带动效应，推动中药材产业发展做大做强。

（2）收益保障机制。一是签订股份帮扶合同，贫困户与华王乡中药材合作联社签订股份帮扶合同，确保双方利益。二是签订约束合同，华王乡中药材合作联社与华王乡政府签订合同，约束其资金使用和确保扶贫资金用途。三是签订购销合同，与华夏湘众药业等公司达成销售意向，并签订购销协议，确保每年产出的产品在保证销售价格的前提下尽产尽收。四是成立监理会，由华王乡负责，从贫困户中选出素质高、能力强和在村组中具有影响力的5人组建监理会，对财务、管理和生产进行全程监管。五是聘请机构监督，由县扶贫办聘请第三方机构对合作社运营情况进行监督和审计。六是建立和完善监督审查备案制度，建立合同审查和备案机制，制定并推行农产品产销标准合同等约束机制，确保贫困户与合作主体间合同的公开性和合法性。

比较优势分析

1.当前产业扶贫的主要方式

按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业走，产业跟着市场走”的原则，立足项目资金的投入途径和利益联结方式，产业扶贫通常被认为有三种方式：

（1）直接扶贫。主要实施扶贫开发“两项制度”，即给符合扶贫开发标准具有劳动能力的扶贫对象，按年人均400元标准安排帮扶资金，最多连扶三年，将资金打卡到户。

（2）委托扶贫。通过扶持龙头企业，打造精准扶贫“企业+”模式。把扶贫项目资金等委托给名、优、特等企业经营，是一种契约分红的形式。

（3）股份制扶贫。利用龙头企业的技术、市场销售等优势，鼓励合作社吸纳一定数量的贫困户入社。贫困户以自身享受的低息贷款、贴息和项目补贴等优惠政策进社入股，以股份份额参与经济组织利润分红[2]。

2.直接扶贫和委托扶贫存在的问题

（1）直接扶贫存在的问题。一是“上热下冷”。基层政府认为，直接帮扶到户是困难群众缩小发展差距、增强基层党组织凝聚力的好平台；贫困户认为，到户资金少、扶持规模小，做不成项目，发挥不了效益。二是行政成本高。项目小且分散，考核管理有一定难度。

■ 竹篱茅舍 贾云龙/摄

（2）委托扶贫存在的问题。一是监管很难到位。受委托企业在经营管理及相关监管方面都相对独立，项目资金没有通过一定形式的量化参与企业经营，在分红方面存在随意性。二是扶贫户的参与度与受益度较低。未建立扶贫户参与管理的相关机制，没有明确劳务关系，扶贫户基本无法掌握相关先进技术和管理经验，扶贫红利得不到有效保障。

3.股份制产业扶贫的优势

股份制模式把扶贫资金当作贫困户的股份加入合作社，实现了资金变股金和农民变股东，贫困户通过将土地资源入股到扶贫产业，同时又实现了资源变资产。因此，股份制产业扶贫既盘活了农村自然资源、存量资产和人力资本，又破解了农业产业发展融资难和资金短缺问题[3]。同时也增加了农民资产收益，拓宽了增收渠道，从“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫，从而增强脱贫的内生动力。

4.股份制产业扶贫在安仁县华王乡的实践成效

目前，华王乡中药材合作联社流转土地1.4万亩，引进4家龙头公司种植中草药。其中东桥扶贫产业园4370亩，长江扶贫产业园4000亩，华王扶贫产业园6000亩。探索推行的股份制脱贫整乡推进模式，得到省、市扶贫部门和媒体的大力推介，东桥村药材种植项目被评为湖南省优秀扶贫重点产业项目，目前已移栽枳壳1400亩、玉竹170亩。2017年套种的玉竹和桔梗收货时，预计能盈利1458.24万元，贫困户的股份分红667.48万元，平均每人3337.4元。而到2020年枳壳成熟收获时，贫困户人均收入将达到4479.5元。

贫困户将扶贫资金入股到华王乡中药材合作联社，不但可以通过中药材销售分红、用工收入和土地流转等环节获取稳定收入逐步摆脱贫困境地，还可以通过参与生产、经营和管理提升自身技能，逐步培养出一批扶贫带头人、扶贫能人，产生以点扩面的扶贫连带辐射效应。产业效益带来的村集体经济增收，可用于贫困村改善交通、电力、水利、通信、环境和文化等多种基础设施条件。

须注意的问题

1.选好用好能人

扶贫先扶智，贫困人口的“穷根”在于主动脱贫能力的欠缺。同时，扶贫产业的发展既需要相关专业技术人员，也需要能够参与经营管理的能人。如果能正确识别能人，引进能人，结合产业需要培养专门能人，就可以实现示范带动作用，引领广大农民群众脱贫致富[4]。华王乡通过组织乡、村干部学习土地流转、产业发展等好经验、好做法，并邀请科技专家开展技术服务，培训贫困户，培养了一批紧扣扶贫产业需要的能人，发挥了脱贫带动作用。

2.选准特色产业

精准是产业扶贫的基本要求。要着重选定符合产业规划和当地自然条件、市场发展前景良好且有地方品牌支撑的相关产业。安仁县拥有800多种野生中草药，中药界有“药不到安仁不齐，郎中不到安仁不出名”之说。华王乡正是将具有地方传统优势的中药材作为扶贫开发的特色产业进行培育，把精准扶贫的“天时”和中药材产业优势的“地利”相结合才保持了产业脱贫的良好势头。

3.准确对接市场

在发展脱贫产业时，很多地方因为没有充分考虑与终端市场有效对接，销售渠道单一，造成产品滞销或价格低廉。华王乡通过引进湖南华夏湘众药业饮片有限公司等知名中药材加工企业，并订立购销合同，稳定了贫困户种植中药材的市场预期，畅通了销售渠道，免除了对接市场的后顾之忧。

4.加强资金监管

按照股份制扶贫办法，国家一次性拨付扶贫资金给企业，易造成政府部门监管被动。华王乡通过成立帮扶贫困户监理会，对财务、管理和生产进行全程监管，并由县扶贫办聘请第三方机构对合作社运营情况进行监督和审计，以确保项目资金运转安全。

5.明确扶贫目标

精准扶贫的最终目标是实现贫困地区贫困人口摘掉贫困帽，发展产业更要突出扶贫属性，不应该造成新的贫富差距，也不能只追求平均化的收入提高。华王乡通过贫困户与华王乡中药材合作联社签订股份帮扶合同，确保双方利益，所有的贫困户都是股东，而且通过出台优惠政策，按照种植规模给予相应奖励，实现脱贫路上“不掉队”。

相关建议

1.完善机制

（1）选好产业扶贫模式。首先是处理好“长”与“短”的关系，即持续性与短期化。好的产业扶贫模式能够解决贫困户的持续增收问题。产业扶贫应该事先谋划持续性的受益机制，让贫困户的收入增长与扶贫产业发展建立紧密联系，提高脱贫内生动力。其次要做到两个“对接”。一是对接国家政策，将扶贫产业资金支持政策作为产业发展的纽带和杠杆，发挥联带与撬动作用，实现扶贫资金、社会资金以及贫困主体自筹资金三者的联结，合力用于产业发展。二是对接产业基础。扶贫产业发展得益于也受制于贫困地区先天条件，要在发挥先天比较优势的基础上注重对当地资源环境合理利用。

（2）完善利益联结。找准产业项目与贫困户增收的结合点，真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。在谋划扶贫产业时，要完善产业发展与贫困户之间的利益联结机制，把共享理念贯穿到产业发展链条中，把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，把脱贫产业合作组织和农业企业对扶贫的社会贡献作为给予财政投资的前置条件。

2.精准发力

（1）大力实施“能人带动脱贫”战略，把能人的示范效应转化为推动精准脱贫的巨大力量。鼓励种养大户、科技带头人、个体企业主和务工回乡青年等“经济能人”，用个人的创业成就、创业技艺和创业思维，引领广大农民群众脱贫致富。

（2）整合地方特色优势资源，着重选定符合产业规划和当地自然条件、市场发展前景良好和有地方品牌支撑的相关产业，延伸产业发展链条，形成地方脱贫产业体系。

（3）加强产品与市场终端的对接，既要与本地超市、商场对接，又要拓展外地市场，借助媒体、互联网提高产品知名度和影响力。

3.创新方式

（1）实行分贷统还，创新金融参与机制。分贷统还即贫困户向银行申请扶贫贷款→农户以扶贫贷款入股→企业整合使用→收益分红→企业统一还款→农民脱贫致富。将贫困户与经济组织有机结合，既能让贫困户与企业一起发展生产致富，又能让企业获得扶贫信贷支持。同时，这种分贷统还模式极大地降低了银行贷款风险，也极大地促进了主导产业的发展壮大。通过创新金融扶贫机制，让金融扶持力量贯穿产业发展始终。在完成脱贫任务后，还要调整优惠利率制度和贷款周期等使之与农业产业生产周期相适应，为产业发展降低融资成本，提供后续支持。

（2）推进动态管理，创新股份分红机制。常见的利益分配机制是根据股份采用“固定收益+浮动分红”的方式。但由于贫困只是短期内的状态，根据对扶贫对象的动态管理，分红的对象也要动态调整（权益资产入股除外）。要创新股份制扶贫收益分配机制，如在扶贫户达到脱贫标准后，可以由村集体以分红的方式分阶段回购股份，退还本金期间，退出的扶贫户不再享有分红权益，退出的股份用于村级集体公益事业经费。这样既可以保证收益分配机制适应贫困人口的动态调整，又能壮大村集体经济，为产业发展提供持续支持。

（3）设立土地银行，创新土地流转机制[5]。建议探索成立专门的政策性土地银行，引导农民将没有耕种的土地存入土地银行。由土地银行按规定的年限统一向种田大户、农合组织和农业龙头企业发包流转。土地银行通过奖励政策鼓励农户自愿放弃低效耕种的土地，创新流转置换机制，引导农户就近耕种，进一步推动土地流转集中。

4.强化保障

（1）完善配套服务。一是整合部门力量，加强政策和资金支持。二是通过与高等院校、科研院所加强合作，强化人才技术支撑和培训服务。三是加大农业产品的保险力度，为产业发展和产品生产创新保险服务。

（2）加强资金监管。完善资金使用监管机制，防范资金使用风险，建立多头监管共同负责机制，对资金使用动向进行全方位把控。

（3）完善分红机制。对于农民股权安排存在多种探索，主要包括农民直接持股和集体代持两种方式。完善相应的股权分红机制，既保障企业健康运转，又解决农户后顾之忧。

[1]白培生，李秉钧等．“以药治贫”下猛药．湖南日报，2016-03-07．

[2]徐翔，刘尔思．产业扶贫融资模式创新研究.经济纵横，2011，（7）：85-88．

[3]唐仁健等. 万变不离其宗：打造“股份农民”．［2017-01-01］http://www.zgxcfx.com/ jinritoutiao/94568.html

[4]刘北桦，詹玲．农业产业扶贫应解决好的几个问题．中国农业资源与区划，2016，（3）：1-4，175．

[5]王震江．土地信贷银行探析．中国金融，2015，（10）：76-78.

（作者单位：中共湖南省委党校经济学教研部）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.018 ■ 编辑：马振东