浅谈如何加强公立中职学校固定资产管理

罗玲

【摘要】本文针对目前公立中职学校在固定资产管理方面存在的问题，提出了相应的解决办法，以此来加强中职学校固定资产的日常管理，提高固定资产的使用效率。

【关键词】公立中职学校 固定资产管理 问题 对策

我国公立中职学校固定资产，是国有资产的重要组成部分，是中职学校开展教学和科研活动不可或缺的物质基础，也是中职学校赖以生存和发展的重要资源和坚实保障。自2008年国家实施职教攻坚以来，我国职业教育事业得到了大力推进和快速发展，中职学校综合办学实力显著增强，学校基础设施建设和办学条件方面的投入持续大幅度增加，固定资产总值和教学仪器设备总量呈跳跃式发展，学校用地、校舍和仪器设备、图书均大幅度增加。据不完全统计，中职学校固定资产已占资产总额的80%左右。如我市2008年至2010年的三年职教攻坚，经费投入由2008年的5000多万元增加到2010年的5亿多元，校园面积由2008年的78万平方米增加到2010年164万平方米，建筑面积由2008年的26万平方米增加到2010年的66万平方米，设备总价值由2008年的6000多万元增加到2010年的1亿多元，图书册数由2008年的100万册增加到2010年的130多万册，生均达到44册，在校生由2008年的10846人增加到了50518人，实现了中职与普高规模大体相当的目标。2011年至2015年新时期深化职业教育攻坚五年计划实施期间，我市财政每年筹措职业教育专项经费不低于2000万元，更是全面提升了全市职业教育发展的能力和水平。

但与此同时，中职学校在固定资产管理方面存在的管理混乱、资产使用效率低甚至资产流失等方面的问题却越来越严重。因此，加强中职学校固定资产的管理，对于保证学校教学任务的完成，保护国家财产的安全、完整，节约资金，充分发挥国有资产的效能等，都具有重要意义。

一、中职学校固定资产管理中存在的问题

（一）思想认识不足，固定资产管理意识不强

由于长期以来形成的只顾盲目投入，忽视管理固定资产的风气，部分中职学校对固定资产管理缺乏必要管理意识，重视程度不够，存在“重外部形象，轻内部资产管理”“重钱轻物，重购置轻管理”的现象。争取资金的积极性高，而一旦变为资产，认为东西已经是自己单位的了，思想马上就松懈了，忽略了固定资产的管理。

（二）管理机构不统一，权责不明，疏于管理

当前大部分中职学校对固定资产的管理一般实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物，图书馆管理图书杂志，设备部门管理教学科研仪器设备，财务部门负责固定资产的核算等。学校没有设立专门的固定资产管理机构来对固定资产进行统一领导、统一管理、统一协调和监督。从表面上看，上述这些部门都在管理，实际上却没有一个部门对固定资产统筹负责。由于管理形式多为条块分割，且为多头管理，加之部门间常常缺少沟通和协调，导致中职学校对相关部门资产的管理使用缺乏监督、检查和控制，权责不明晰，造成固定资产管理上的混乱。

（三）财实不符，家底不清，资产流失

由于管理存在问题，有的学校的固定资产存在账存与实存不符的现象。主要表现在：一是中职学校在固定资产核算上是款已全部付清后才能验收入账，而实际操作中有许多特殊的情況，如预付部分贷款购买设备、基建项目已竣工但建设资金需分几年付清，这就造成设备和房屋已使用多年而长期不办理入账手续的现象；二是对于报废、破损、外调、变价处理的固定资产不按程序审批，徒有账目，而实物早已不存在；三是部门之间分分合合，或部门之间相互调用，不按正规程序办理固定资产移交手续，出现盘点时实物在教务、账目在后勤的局面；四是保管人员更换时交接手续不完善，交接时只注重点数，交账目，而不注重物品的好坏，造成资产流失和账目不清。

（四）资产重复购置，资源不能共享，利用率不高

在中职学校的固定资产管理中，除了少数大型仪器设备实行共用外，绝大部分固定资产都属于各部门所有，由各部门各自管理，各自为政，追求各自的经济利益。固定资产各为其用，其他部门在借用时大费周折甚至无权使用。学校固定资产无法实现资源共享，造成固定资产重复购置、闲置浪费或资产利用率不高，也在一定程度上造成固定资产的贬值。如这几年多部门争相购买的电脑、投影、摄像机等数码类产品，而在实际的工作过程不少产品使用率并不高，甚至长期闲置，这样无疑会使固定资产的无形损耗加大，造成固定资产的极大浪费。

（五）资产管理手段滞后，管理人员素质有待提高

一是对固定资产缺乏统一的监管，各归口管理部门有各自的账，校产账、图书账、设备账、财务账等，各行其是；二是缺乏动态管理，管理手段仅仅停留在记账上，对物的变动、人的变动，没有动态的实时信息可供查询；三是在安排固定资产管理人员上不予以重视，大多安排年龄较大、身体健康较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员，这些人接受新知识、新技术的能力较差，工作效率低，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大。

二、加强中职学校固定资产管理的对策

（一）提高思想认识，强化管理意识

俗话说：“兵马未动，粮草先行。”中职学校领导要改变以往对固定资产管理认识的片面性，充分认识到固定资产是培养优秀人才、促进学科建设的物质基础，扭转“重钱轻物，重购置轻管理”的不良倾向，彻底摆脱传统的固定资产管理的思想，积极采取有效的管理措施，既要保证资产的完整好用，又要研究探索资源的合理配置，为固定资产的投资提供依据，同时做好宣传教育工作，增强全体师生的资产意识。

（二）改善管理机构，健全规章制度，明确职责

中职学校要依据国家规定及本校实际，建立一个专业、高效、独立的固定资产管理部门，统一对全校的固定资产进行检查、调度、维修等，彻底解决多头管理的问题。资产管理部门人员认真执行国家的有关法律、法规和政策，制定完善的资产管理制度，并且要将制度落实到位，责任分明。学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立校长、分管校长、固定资产管理专门机构、各科室负责人和固定资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级，一级带动一级，形成相互监督、相互制约的监督管理机制。

（三）抓好日常管理，做好资产清查，组织资产管理评估

资产管理部门要加强日常管理工作，上下配合，把各项工作落到实处。一是认真做好对账工作，包括账务部门和资产管理部门核对，资产管理部门与各使用部门的对账；二是做好资产清查工作，采用“以账对物、以物查账、见物就点、见账就清”的方法，使资产清查真正起到摸清家底，促进工作的目的；三是组织资产评估，对资产管理起到促管、促改的作用，评估指标体系要贯彻国家对中职固定资产管理的要求并依据学校的实际来制定，评估形式可以采取自评和学校复评相结合，评估结论作为单位年终评奖的重要依据。

（四）完善固定资产增添和采购制度

固定资产的采购，要根据勤俭办学的方针，从需求出发，立足实际，精打细算，坚决避免铺张浪费和随意购置。增添固定资产必须按照学校发展规模、专业设置、科研方向进行全面规划。固定资产采购要严格执行国家规定的采购制度，对一般资产的采购，要实行公开招标采购制度，对大型的仪器设备还要采用采购论证制度，杜绝盲目采购。对资产的使用情况、使用效率做到心中有数，特别是在固定资产需要更新改造时，哪些可以继续使用，哪些需要淘汰，做到心中有数。盘活现有固定资产，提高资产的使用效率，减少重置和闲置。

（五）提高管理人员的业务水平，更新管理手段

一是资产管理部门与各使用部门要互相沟通，协调一致。账务部门设置总账和二级分类明细账，资产管理部门除了设置与账务部门对应的总账和明细账外，还应该按使用部门设置分类分户明细账，并指导有关资产使用部门按规定设置分类分户明细账。二是学校要创造机会，让管理人员参加国家相关政策及与固定资产有关的各项法律法规的培训，努力提高管理人员的业务理论素质和综合业务处理能力。三是学校固定资产管理人员应跟上时代的步伐，与时俱进，掌握并利用计算机信息化技术改进管理手段和管理模式，实现管理水平和服务质量的跨越式发展，提高管理效率，为学校的持续发展创造一个良好的环境。

总之，加强中职学校的固定资产管理，将教育资源的合理利用与学校的发展紧密结合，提高资产使用效率是目前中职学校综合实力提高的有效途径。