“取经之道”——天津市全民参保计划中的“一办五小组”经验

■文／本刊记者 徐颢

“取经之道”
——天津市全民参保计划中的“一办五小组”经验

■文／本刊记者 徐颢

各司其职

天津，第二批全民参保登记计划试点城市。在天津市人社局“全民参保计划指挥部”办公室里，墙上的“全民参保计划指挥部工作职责”显示：指挥部下属1个办公室和5个工作小组，包括经办推动组、街镇推动组、稽核检查组、考核监督组和信息保障组，职能划分井然有序。这些工作小组究竟如何“各显神通”呢？

经办推动组负责制定全民参保计划相关配套办法，协调公安、税务、民政、教委、建委、监狱管理局等部门，提供相关数据信息；整合参保信息资源、开展信息比对、发布扩面资源。

街镇推动组负责按照市、区、街（镇）、社区（村）4级扩面管理联络网，开展全民参保计划政策宣传、扩面排查、入户调查、社保经办等工作。

稽核检查组负责对提交的未参保缴费重点单位，开展稽核和执法检查，将拒不参保单位提交惩戒平台；对各区扩面征缴工作开展情况进行监督检查。

考核监督组负责下达全民参保指导计划，定期通报任务完成情况，开展考核奖励工作。

信息保障组负责开发全民参保计划信息系统；与相关职能部门建立数据信息对接平台，开展数据交换比对；对接人社部全民参保登记数据库，上传数据信息。

政策先行

计划是恢宏的，如同《西游记》里唐僧师徒的“取经之道”，目标志在必得。5个工作组犹如“唐僧师徒”4人外加“白龙马”的经典组合。经办推动组为首，自然是“师父唐僧”的角色，政策是否得力决定着队伍前进的速度。所以，经办推动组的智囊作用显得尤为重要。

天津市社保中心为此费尽了心思，他们觉得“问题倒推”这种思维方式很管用。“首先，为什么要开展全民参保计划？是为了将所有的老百姓都纳入到社会保障体系中来。其次，有哪些困难呢？宣传不够广，老百姓政策知晓程度低；缴费压力大，中断缴费多；户籍限制，参保门槛高。再次，主要涉及哪些人群？困难的和大龄灵活就业人员、灵活就业的高校毕业生、非本市户籍灵活就业人员。最后，怎么解决这些问题？”在解答这些问题的同时，政策的导出成为一件水到渠成的事。

首先，对困难和大龄灵活就业人员给予缴费补贴政策。对“4050”大龄灵活就业人员，连续3年给予50%或75%的社会保险缴费补贴，这对促进大龄人员参保缴费起到了积极作用。同时，对中断缴费的灵活就业人员给予基数过渡性降低政策。制定出台了降低养老保险、医疗保险缴费门槛，缴费基数逐年过渡提高的帮扶政策。允许按照全市上年社会平均工资的40%为最低缴费基数，逐年递增，过渡期为3年，第四年与全市最低缴费基数标准统一。通过减轻缴费负担，引导中断缴费人员早续保、早缴费。

其次，对自主创业高校毕业生给予参保缴费激励政策。对毕业两年内实现灵活就业并参保缴费的高校毕业生，给予两年三分之二的社会保险缴费补贴；对于往届高校毕业生，实现灵活就业的，凡有缴费意愿的，可自灵活就业之日起补缴社会保险费，并免征个人账户部分的保值费。

再次，对商贸城灵活就业人员给予集中参保受理政策。近年来，针对天津市商贸城、商饮综合体、亿元楼宇经济快速发展，吸纳了大量各类灵活就业人员集中就业的现实情况，出台政策鼓励管理业主以集中代办、统一参保的方式，为灵活就业人员办理参保缴费。

最后，对非本市户籍灵活就业人员放宽准入政策。取消户籍参保限制，允许灵活就业的外来人员参加城镇职工养老保险、医疗保险，享受相应社会保险待遇。

除了制定政策，天津市社保中心基金征缴处王兰浩调研员认为，锁定扩面资源也是经办推动组的一项重要职能，这主要依赖于信息系统的交互比对，例如与工商、税务、公积金缴存系统比对筛选出未参保的新注册企业。

截至2016年11月，系统比对结果显示：天津市共增加新注册企业8万家，全市中断缴费人数为36万人。这成为2017年扩面工作的对象和目标。由街镇推动组接手，犹如开路的孙行者，将比对确定的未参保单位和未参保人员基本信息，通过扩面管理信息平台下发各区，延伸至街（乡镇）劳动保障服务中心，开展扩面排查。天津计划到2017年6月底，实现全市238条街道的社保经办业务下沉的全覆盖，方便灵活就业人员不出社区即可办理参保缴费。同时，天津市社保中心与16家商业银行签订协议，将2600多个银行网点纳入临柜缴费网络，实现各类缴费人员在银行窗口即时缴费、即时获取社保缴费专用收据。

对于拒不参保的，稽核检查组也有了“铁钉耙”：市编办核编，市法制办发证，市人社局执法授权，成立了50人的社保稽查中心，专门开展执法检查工作，提高了执法惩戒效率，维护了人民群众的社会保险权益。

至于整体工作推进情况和表现优劣，考核监督组会进行把关。在“指挥部”的办公室里，其中一整面墙就被挂上了“2016年度全民参保计划进度表”，下属各区在不同月份的具体表现和完成总体情况均有数据。放眼望去，红、绿、黄三色小旗帜密密麻麻：红色代表已完成全年任务，取得胜利；绿色代表完成任务胜利在望；黄色代表革命尚未成功，同志仍需努力。

信息保障组作用关键，好比队伍中“蹄儿朝西的白龙马”，决定着队伍整体前进的速度，毕竟路途是否畅通，马蹄知道。给力的信息系统是所有经办工作的基础和开端。

宣传见真章

“唐僧师徒组”虽然目标明确，但要“取得真经”还需要扩面人员的支持。河东区是天津的老工业区，绝大多数企业都已迁走，扩面难度大。“其他区都以企业参保缴费为主，河东区则是以个人缴费为主，这需要我们对接街道、社区工作站，一家一家敲门将缴费清单送到家，面对面地做普及工作。”2016年，河东区新增参保人员近万人，驻区社保中心主任蔡若莙心里明白，这都是如何一个一个争取来的。“真的太不容易了！举个例子，我家楼下有家美发店，店主是10年前从山东菏泽农村来天津打工的，刚满28岁。2015年自立门户开了这个小店，在天津结婚生子，也没有再回山东的打算。但当问及为何不在天津参保时，他说他没想那么多。除了他，店里还有其他几名学徒，他们就更是没想那么多了，普遍缺乏参保意识。”

对此，蔡若莙与王兰浩的观点一致：全民参保计划的落脚点还是在于宣传。

在这个信息飞速发展的时代，社保沙画视频，各类媒体、移动终端，宣传折页横幅，一个都不能少，这一整套的立体宣传配合入户调查，在2017年1月1日正式启动。“我们还计划开发社保手机APP功能，方便工作人员入户调查时现场查询扩面对象参保缴费信息，当面测算缴费金额和预算缴费后社保待遇，使灵活就业人员和中断缴费人员更直接、更具体地了解个人缴费情况，掌握待遇享受状况，提高参保和续保的积极性。”■